內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)我區(qū)的救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害是指氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)稱，包括干旱、洪澇(冰凌)、風(fēng)雹(沙塵暴、龍卷風(fēng))、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲害、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害救助包括以下內(nèi)容：

(一)對(duì)災(zāi)情的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)以及在特定的范圍內(nèi)對(duì)部分災(zāi)情數(shù)據(jù)的發(fā)布；

(二)參與緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民；

(三)管理、發(fā)放和使用救災(zāi)款物；

(四)制定本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作的方針、政策，督促檢查救災(zāi)方針政策的貫徹落實(shí)情況；

(五)接收、分配和使用管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

(六)解決災(zāi)民的生產(chǎn)、生活困難。

第四條 救災(zāi)工作的基本方針是：依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持。

第五條 縣級(jí)以上民政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作。

第六條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將救災(zāi)減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制，強(qiáng)化災(zāi)害緊急救助工作，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，將現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，制定本地區(qū)救災(zāi)預(yù)案，妥善安排受災(zāi)群眾生活，組織動(dòng)員社會(huì)各界參加救災(zāi)，開展國(guó)內(nèi)外救災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作。

第七條 救災(zāi)工作實(shí)行分級(jí)管理體制，并根據(jù)災(zāi)害等級(jí)承擔(dān)救災(zāi)責(zé)任。

第二章 災(zāi)害等級(jí)劃分

第八條 自然災(zāi)害分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)、輕災(zāi)四個(gè)等級(jí)，各地應(yīng)根據(jù)下列情況科學(xué)界定災(zāi)害等級(jí)。

(一) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

1.在縣級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上，下同)占播種面積40%以上；

2.在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)5%以上；

3.在盟市行政區(qū)域因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)50人以上；

4.災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過本行政區(qū)域上年財(cái)政收入；

5.在牧業(yè)旗縣行政區(qū)域成災(zāi)面積占總面積70%以上或因?yàn)?zāi)死亡牲畜5%以上。

(二) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一為大災(zāi)：

1.在縣級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的30%以上；

2.在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋占房屋總間數(shù)3%以上；

3.在盟市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)30人以上；

4.災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本行政區(qū)域上年財(cái)政收入的80%以上；

5.牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場(chǎng)總面積50%以上或死亡牲畜3%以上。

(三) 一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為中災(zāi)：

1.在縣級(jí)行政區(qū)域農(nóng)作物絕收面積占總播種面積20%以上；

2.在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)2%以上；

3.在盟市行政區(qū)域內(nèi)死亡人數(shù)20人以上；

4.直接經(jīng)濟(jì)損失占本行政區(qū)域上年財(cái)政收入的50%以上；

5.牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場(chǎng)總面積40%以上，災(zāi)區(qū)牲畜死亡率15%以上。

(四) 未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的為輕災(zāi)。

第三章 災(zāi)害統(tǒng)計(jì)核定報(bào)告制度

第九條 各地應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》對(duì)災(zāi)害進(jìn)行核查和報(bào)告，大災(zāi)、特大災(zāi)可越級(jí)報(bào)告。

第十條 上級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情，確定損失和災(zāi)害等級(jí)，并將情況報(bào)告上一級(jí)人民政府，同時(shí)抄送上級(jí)民政等有關(guān)部門。

第四章 各級(jí)政府的救災(zāi)職責(zé)

第十一條 災(zāi)害造成的困難主要靠當(dāng)?shù)厝嗣裾M織廣大干部群眾，立足自力更生，生產(chǎn)自救解決，上級(jí)人民政府給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)和扶持。

第十二條 特大災(zāi)由自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)救助為主，申請(qǐng)中央給予補(bǔ)助；大災(zāi)以盟市、旗縣二級(jí)救助為主，自治區(qū)給予補(bǔ)助；中災(zāi)以旗縣救助為主，盟市給予補(bǔ)助；中災(zāi)以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助為主，旗縣給予補(bǔ)助。

第十三條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作，主要職責(zé)是：

(一)制定自治區(qū)救災(zāi)工作的政策和法規(guī)，并組織實(shí)施、檢查和指導(dǎo)貫徹落實(shí)情況。

(二)組織動(dòng)員全區(qū)范圍內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)工作，籌集資金、物資支持救災(zāi)工作。

(三)為避免出現(xiàn)更大損失，將在災(zāi)區(qū)采取緊急措施。

(四)向國(guó)務(wù)院報(bào)告災(zāi)情及申請(qǐng)救災(zāi)資金。

(五)自治區(qū)財(cái)政每年列支救災(zāi)款預(yù)算，安排災(zāi)民生活；自治區(qū)每年在計(jì)劃中劃撥專項(xiàng)資金、物資，支持災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。

(六)盟市、旗縣發(fā)生大災(zāi)特大災(zāi)后，自治區(qū)給予經(jīng)費(fèi)和物資上的補(bǔ)助。

第十四條 由各盟市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

(一)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，實(shí)施緊急情況下的救災(zāi)預(yù)案；

(二)及時(shí)向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，并傳達(dá)貫徹自治區(qū)人民政府對(duì)救災(zāi)工作的方針、政策；

(三)每年在本級(jí)財(cái)政列支救災(zāi)款預(yù)算，在計(jì)劃中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資，所轄旗縣發(fā)生中災(zāi)時(shí)，給予及時(shí)補(bǔ)助；

(四)妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生逃荒要飯、凍死餓死、嚴(yán)重疾病流行和飲用水?dāng)嘟^等非正?，F(xiàn)象。

第十五條 由各旗縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

(一)組織對(duì)災(zāi)情的核查，慰問受災(zāi)群眾，及時(shí)向盟行政公署或市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

(二)組織力量轉(zhuǎn)移災(zāi)民，安撫遇難者家屬和處理善后事宜；

(三)救濟(jì)災(zāi)民和安置無家可歸者；

(四)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，自力更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；

(五)每年在本級(jí)財(cái)政和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支救災(zāi)款預(yù)算，在計(jì)劃中安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資，在所轄蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，給予補(bǔ)助、扶持，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安定。

第五章 救災(zāi)款物的管理

第十六條 各地要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物的管理，主要包括以下幾方面：

(一)中央財(cái)政下?lián)艿木葹?zāi)款；

(二)地方各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款；

(三)社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物；

(四)其它救災(zāi)款物。

第十七條 救災(zāi)款的使用范圍：

(一)解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、取暖等生活困難；

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

(三)災(zāi)民倒塌住房恢復(fù)重建；

(四)加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資；

(五)捐贈(zèng)方指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途(捐贈(zèng)款)；

(六)其它直接用于救災(zāi)方面的必要開支(捐贈(zèng)款)。

第十八條 救災(zāi)款物的分配和使用要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、專物專用、重點(diǎn)使用的原則，不得平均分配，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于救災(zāi)工作業(yè)務(wù)開支，更不得截留、挪用。救災(zāi)款的分配要保證重災(zāi)區(qū)，保證不救濟(jì)就會(huì)發(fā)生問題的受災(zāi)戶。

第十九條 救災(zāi)款實(shí)行專戶管理制度，收支均在專戶內(nèi)進(jìn)行。各級(jí)民政、財(cái)政部門要健全救災(zāi)款物管理制度，救災(zāi)款物發(fā)放要建立專帳，規(guī)范手續(xù)，統(tǒng)一程序。

第二十條 對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)分為荒情救濟(jì)和災(zāi)情救濟(jì)。荒情救濟(jì)分為春夏荒和冬令兩個(gè)階段，春夏荒從當(dāng)年3月到9月，冬令從當(dāng)年10月到次年2月；災(zāi)情救濟(jì)實(shí)行一災(zāi)一救。救災(zāi)款實(shí)行請(qǐng)領(lǐng)制度，各級(jí)人民政府根據(jù)荒情和災(zāi)害等級(jí)向上一級(jí)人民政府請(qǐng)領(lǐng)救災(zāi)款。

第二十一條 救災(zāi)款發(fā)放程序：

(一)旗縣以上由民政和財(cái)政部門共同研究提出分配意見后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由民政、財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)。

(二)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政助理員根據(jù)嘎查村上報(bào)的救濟(jì)人員名單，統(tǒng)一制定救濟(jì)方案，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究通過，報(bào)旗縣民政局備案。民政助理員給被救濟(jì)戶出具民政救濟(jì)四聯(lián)單，并憑民政救濟(jì)四聯(lián)單和村嘎查分配到戶的名單核銷救災(zāi)款。

(三)嘎查村發(fā)放救災(zāi)款物，由本人申請(qǐng)，村民集體評(píng)議，嘎查、村委會(huì)審查，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，憑民政救濟(jì)四聯(lián)單領(lǐng)取救濟(jì)款物。上級(jí)撥來救災(zāi)款物數(shù)額，本次分配救災(zāi)款物數(shù)額以及分配到戶名單由嘎查村委會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條 旗縣以下發(fā)放救災(zāi)款以實(shí)物為主，口糧、建房救濟(jì)一般不發(fā)現(xiàn)金?？诩Z補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均每天05公斤成品糧，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每倒一間居住房適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，牧區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定救濟(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 居住在農(nóng)牧區(qū)持農(nóng)牧業(yè)戶口的受災(zāi)農(nóng)牧民，具備下列條件之一的可列為救濟(jì)對(duì)象：

(一)因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重，自身無力克服生活困難的受災(zāi)戶；

(二)因?yàn)?zāi)難以維持基本生活的五保對(duì)象、殘疾人、老年人、孤兒；

(三)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患病、喪失勞動(dòng)能力或死亡難以維持基本生活的受災(zāi)戶；

(四)其它自救能力差，維持基本生活有困難的受災(zāi)戶。

第二十四條 各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)資金物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧下列受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)對(duì)象：

(一)重災(zāi)和連災(zāi)地區(qū)；

(二)邊境地區(qū)；

(三)少數(shù)民族聚居區(qū)；

(四)列入國(guó)家和自治區(qū)的貧困地區(qū)；

(五)退耕還林還草地區(qū)和生態(tài)移民區(qū)；

(六)受災(zāi)敬老院和五保供養(yǎng)對(duì)象。

第六章 救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)制度

第二十五條 完善自治區(qū)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)制度，建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)行專儲(chǔ)，以應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害后的緊急救助。根據(jù)需要自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃在一部分盟市設(shè)立救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)。

第二十六條 民政部委托自治區(qū)代儲(chǔ)的救災(zāi)物資，優(yōu)先在各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存，并經(jīng)自治區(qū)民政廳請(qǐng)示民政部批準(zhǔn)后方可調(diào)撥。

第二十七條 各地救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按民政部、財(cái)政部民電(98)167號(hào)和民救發(fā)〔1999〕7號(hào)《通知》要求執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查制度

第二十八條 各級(jí)民政財(cái)政部門要及時(shí)將救災(zāi)款物的安排使用情況報(bào)上一級(jí)民政、財(cái)政部門。每年年底民政部門將本地區(qū)年度救災(zāi)工作情況報(bào)上一級(jí)民政部門。

第二十九條 各級(jí)民政部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行一次檢查，旗縣進(jìn)行普遍自查，盟市對(duì)旗縣的抽查面不低于各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的三分之一，自治區(qū)對(duì)盟市的抽查不低于所屬旗縣的四分之一。

第三十條 各級(jí)民政部門要協(xié)助審計(jì)部門，對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并自覺接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。

第八章 獎(jiǎng)懲制度

第三十一條 要嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、侵吞救災(zāi)款物的單位及個(gè)人；觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人。

第九章 附  則

第三十三條 本辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去自治區(qū)人民政府發(fā)布的有關(guān)自然災(zāi)害救助方面的文件，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。