各嘎查、站所：

現(xiàn)將《錫尼河西蘇木村規(guī)民約審核備案落實(shí)制度》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

此通知

錫尼河西蘇木人民政府

2023年3月13日

(此件公開發(fā)布）

錫尼河西蘇木村規(guī)民約審核備案落實(shí)制度

村規(guī)民約是牧民群眾在牧民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本嘎查實(shí)際，為維護(hù)本嘎查的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范牧民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會的民間法,是社會自治規(guī)范的一種形式。

一、建立完善的村規(guī)民約

嘎查兩委組織要善于借助其力量，與開展文明嘎查、文明戶等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，通過召開牧民大會、牧民代表大會等形式聽取牧民意見，依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣，引導(dǎo)、鼓勵牧民參與嚴(yán)格遵守村規(guī)民約。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，將社會主義核心價值觀融入其中，強(qiáng)化為牧民群眾生產(chǎn)生活的基本遵循。通過村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為牧民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。廣泛發(fā)動牧民討論修訂村規(guī)民約，把社會主義核心價值觀變成看得見、聽得懂的“土規(guī)定”“土口號”，有效涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)牧民自覺踐行科學(xué)健康文明的生活方式

二、加強(qiáng)法制審核、備案。

（一）提請審核。嘎查委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村規(guī)民約制定進(jìn)度，以書面形式將村規(guī)民約草案提請?zhí)K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將村規(guī)民約草案交由所在地司法所進(jìn)行法制審核時，應(yīng)提供下列材料：1.已完整填寫并加蓋公章的《村規(guī)民約備案審核登記表》；2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)交司法所進(jìn)行法制審核的批示；3.征求意見匯總材料、采用意見等有關(guān)材料。

（二）組織審核。司法所收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)審核制定主體、制定程序、文本內(nèi)容是否合法。重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：1.是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定；2.是否和其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。必要時，可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查研究及召開座談會、協(xié)調(diào)會、專家論證會等方式，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)法律工作人員參與審核。民政部門、嘎查“兩委”應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

（三）出具意見。司法所應(yīng)當(dāng)自收到之日起20個工作日內(nèi)完成法制審核工作，出具書面意見，及時遞交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。法制意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.審核的基本程序；2.審核的主要法律、法規(guī)及政策依據(jù)；3.村規(guī)民約制（修）定的主體、程序、內(nèi)容是否合法的明確判斷；4.不合法條款的修改意見建議和理由。

（四）修改完善。嘎查委會收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，向牧民代表會議和廣大牧民通報，準(zhǔn)確吸納審核意見，并提請牧民會議進(jìn)行修改完善，對法制審核中指出的與憲法、法律、法規(guī)及黨和國家的方針政策相抵觸的條款，要堅(jiān)決糾正。對法制審核意見有異議時，司法所要做好法律法規(guī)和政策規(guī)定的解答工作。

（五）復(fù)核登記。村規(guī)民約修改完善擬提交牧民會議審核通過并公布實(shí)施前，牧民委員會應(yīng)及時將正式文本報審核機(jī)關(guān)復(fù)核。審核機(jī)關(guān)應(yīng)就按原法制審核等意見修改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核登記。

三、切實(shí)履行法制審核工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把村規(guī)民約法制審核納入全面加強(qiáng)基層建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，及時研究解決存在的突出問題和困難。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對村規(guī)民約各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。民政局要充分發(fā)揮村規(guī)民約工作的牽頭作用，支持配合司法行政部門開展法制審核工作。

(二)明確責(zé)任主體。要指導(dǎo)和督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促推動，將村規(guī)民約法制審核工作作為抓基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作和嘎查黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容，納入嘎查“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，抓好落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問題。嘎查“兩委”要組織做好村規(guī)民約修定工作，按規(guī)定提請審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要主動發(fā)揮職能作用，做好協(xié)同配合工作，做好村規(guī)民約的審核把關(guān)工作。

(三)提高審核質(zhì)量。各司法所務(wù)必高度重視，集體決策，書面回復(fù)，切實(shí)做到應(yīng)審必審、有錯必糾。要重點(diǎn)檢查村規(guī)民約制（修）定的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實(shí)際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替法制審核。

（四）強(qiáng)化激勵約束。要注意總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動的開展，樹立一批村規(guī)民約范本，打造一批示范嘎查，引領(lǐng)村規(guī)民約工作全面提質(zhì)增效。要充分發(fā)揮法制審核對村規(guī)民約合法有效的把關(guān)作用，未經(jīng)審核或者已經(jīng)審核但未按審核意見修改完善的，不得提交集體審議。對村規(guī)民約制（修）定不按規(guī)定要求進(jìn)行、出現(xiàn)嚴(yán)重法律問題，經(jīng)司法所審核指出后拒不改正的，要進(jìn)行通報批評。