近兩年外來牲畜大量流入我蘇木，對我蘇木牲畜防疫工作造成極大威脅，甚至對畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)造成重大破壞。為堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力護(hù)航祖國北方重要生態(tài)安全屏建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和利用，強(qiáng)化禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，切實保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國草原法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，最大程度降低外來牲畜造成的疫病防控風(fēng)險、草場超載風(fēng)險，確保休牧和草畜平衡等制度落到實處，有力維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立錫尼河?xùn)|蘇木外來牲畜管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，蘇木各科室、各嘎查社區(qū)“兩委”委員任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在蘇木推廣中心。成立由嘎查“兩委”及牧民代表組成的聯(lián)防隊，隊長由嘎查的“兩委”委員擔(dān)任。蘇木領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開會議，定期通報各嘎查社區(qū)工作進(jìn)展情況，定期督辦重要決策落實情沉，及時調(diào)度解決工作中遇到的重要問題。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各嘎查社區(qū)要加強(qiáng)對《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等草原普法宣傳，特別是要加大對《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的宣傳解讀力度，要通過各種方式廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化功能，積極動員社會組織和群眾參與草原保護(hù)，增強(qiáng)牧民關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識，引導(dǎo)牧民積極主動履行草原保護(hù)建設(shè)義務(wù)。要設(shè)立私自引入外來牲畜舉報電話，及時調(diào)查核實處理社會各界反映的問題。要組織牧民簽訂不私自引入外來牲畜承諾書，將遵守禁牧和草畜平衡情況納入村規(guī)民約，形成外來牲畜嚴(yán)格管控的普遍共識和良好氛圍。

（三）形成工作合力。各嘎查第一書記與嘎查社區(qū)聯(lián)防隊要引導(dǎo)牧民群眾互相監(jiān)督，聯(lián)防隊需深入走訪本嘎查社區(qū)，調(diào)查牧民流轉(zhuǎn)草場情況，以便及時掌握具體情況，及時向本嘎查“兩委”、蘇木和綜合執(zhí)法局反映外來牲畜的情況。結(jié)合現(xiàn)有的草畜平衡方案與蘇木綜合執(zhí)法局及派出所共同制止外來畜侵害。外來牲畜管控工作要堅持依法行政原則，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督、行政、司法手段，形成治理工作的整體強(qiáng)大合力，務(wù)必盡快取得實效。蘇木政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)指導(dǎo)，推動外來牲畜治理各項措施落實到位。推廣中心要做好外來牲畜檢疫、清洗、消毒工作。綜合執(zhí)法局要加大依法打擊力度。平安建設(shè)辦要做好相關(guān)信訪事件協(xié)調(diào)處置工作。

三、工作措施

外來牲畜管理按照“凡進(jìn)入、必備案”的原則進(jìn)行管控，具體按照以下措施開展：

（一）登記備案。嚴(yán)格禁止牧民私自承攬外來牲畜，并禁止以流轉(zhuǎn)草場形式引入外來牲畜。對轉(zhuǎn)場返鄉(xiāng)牲畜，各嘎查社區(qū)負(fù)責(zé)人要及時將牲畜頭數(shù)及返鄉(xiāng)時間等信息匯總整理，并將整理結(jié)果報備至蘇木政府及推廣中心；各嘎查和社區(qū)居民牧民自購?fù)鈦砩螅瑧?yīng)當(dāng)提前向所在嘎查社區(qū)提出申請，由嘎查社區(qū)向蘇木推廣中心進(jìn)行登記備案，并由蘇木推廣中心向旗農(nóng)科局集中備案。蘇木推廣中心要依據(jù)國家和各級人民政府草畜平衡管理有關(guān)規(guī)定，對草場面積、飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)進(jìn)行核驗，對符合草畜平衡要求的予以登記備案，對不符合草畜平衡要求的一律予以勸返。

（二）疫病防控。對進(jìn)入我蘇木境內(nèi)的外來牲畜進(jìn)行檢疫防疫監(jiān)管，重點檢查外來牲畜來源、防疫審批手續(xù)，運(yùn)輸牲畜入境審批手續(xù)，并開展車輛消毒工作。對于符合動物防疫有關(guān)規(guī)定的，由畜主在飼養(yǎng)場所自行隔離觀察21天，達(dá)到隔離天數(shù)后，經(jīng)蘇木推廣中心校驗，認(rèn)為無異常的，可混群飼養(yǎng)，對不符合動物防疫相關(guān)規(guī)定的外來牲畜要一律勸返。對外來牲畜通過就近落地并以人力驅(qū)趕進(jìn)入草原的情況，需由聯(lián)防隊、綜合執(zhí)法局及派出所及時制止，并及時查驗所有手續(xù)后，按照上述相關(guān)規(guī)定實施，嚴(yán)禁動物疫病高風(fēng)險區(qū)的牲畜調(diào)入我蘇木。

（三）綜合治理。各嘎查社區(qū)要對轄區(qū)外來牲畜飼養(yǎng)情況進(jìn)行全面排查摸底，重點查驗草場流轉(zhuǎn)協(xié)議、牲畜購買協(xié)議、資金往來、動物檢疫手續(xù)，逐戶建立詳細(xì)管理臺賬。根據(jù)鄂溫克族自治旗人民政府辦公室《關(guān)于公布鄂溫克族自治旗草原暖季適宜載畜量的通知》（鄂政辦字〔2022〕131號），每7畝草原1只羊單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算（1頭牛折合5只羊單位、1匹馬折合6只羊單位），對超出草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的外來牲畜，責(zé)令畜主采取出欄減少牲畜數(shù)量或轉(zhuǎn)移離境等方式限期達(dá)到草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)。逾期拒不改正的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等相關(guān)草原法規(guī)嚴(yán)肅處理，對流轉(zhuǎn)草場超載放牧或在禁牧區(qū)放牧的牧民，依據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵有關(guān)規(guī)定扣發(fā)補(bǔ)獎資金。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、建設(shè)美麗富饒和諧安寧的錫尼河?xùn)|蘇木是我們的奮斗目標(biāo)。草原是我們賴以生存的家園，廣大居牧民群眾要深知保護(hù)生態(tài)的重要性，認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”的道理，攜手建設(shè)美麗錫尼河。