各位代表：

受旗人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過(guò)去一年，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全旗上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，錨定“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)千方百計(jì)”“五大行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展上持續(xù)承壓加力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。

全年來(lái)看，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成182.33億元，同比增長(zhǎng)11.3%；限額以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成29.88億元，同比增長(zhǎng)19.1%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入11.39億元，同比增長(zhǎng)44.4%；一般公共財(cái)政預(yù)算支出28.45億元，同比增長(zhǎng)32.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36812元，同比增長(zhǎng)3.0%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入31051元，同比增長(zhǎng)7.5%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行均在合理區(qū)間。

（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)。新增人工種草項(xiàng)目3.1萬(wàn)畝，新增活立木蓄積量13.6萬(wàn)立方米。高位推動(dòng)實(shí)施已墾林地草原生態(tài)修復(fù)工程，破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)問(wèn)題圖斑及問(wèn)題案件圓滿完成整改。高效推進(jìn)歷史遺留無(wú)主料坑恢復(fù)治理工作，14處無(wú)主料坑治理工程通過(guò)驗(yàn)收。大力推進(jìn)扎尼河露天礦、敏東一礦綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，完成伊敏露天礦產(chǎn)能提升后全國(guó)綠色礦山再評(píng)估。國(guó)土綠化行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施。常態(tài)化開(kāi)展林草長(zhǎng)制工作，開(kāi)展林草長(zhǎng)巡查331次。與大興安嶺森工集團(tuán)簽訂碳匯合作框架協(xié)議，全面推動(dòng)林草碳匯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)化“護(hù)綠”、科學(xué)化“增綠”、制度化“管綠”，全年義務(wù)植樹(shù)21萬(wàn)株，森林覆蓋率為33.1%，濕地保護(hù)率為60.49%，草原綜合植被蓋度達(dá)到66.9%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比100%，河湖“清四亂”行動(dòng)有效展開(kāi)。能耗“雙控”指標(biāo)始終保持“雙綠”，全旗生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)基增效

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值12.29億元，同比增長(zhǎng)5.4%，糧食和農(nóng)產(chǎn)品種植面積15.48萬(wàn)畝，牲畜存欄量122萬(wàn)頭只，全年奶產(chǎn)量19萬(wàn)噸，肉產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸。優(yōu)化三河牛、短尾羊、苜蓿干草等種養(yǎng)殖區(qū)域布局，培育地方特色奶食品加工小作坊13家，改造升級(jí)中小奶畜養(yǎng)殖主體41個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)牧草基地36.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)苜蓿干草12萬(wàn)噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速15.8%，生產(chǎn)原煤4811.91萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.1%，發(fā)電量253.83億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.3%。包氏農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造、伊赫塔拉可追溯草原牛羊肉一二三產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。“企業(yè)服務(wù)優(yōu)化年”舉措頻出，助推蒙力農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造有限公司成功申報(bào)自治區(qū)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，紐籟特乳業(yè)嬰配奶粉生產(chǎn)線獲批自治區(qū)可溯源平臺(tái)補(bǔ)助資金。新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，伊敏電廠、鄂溫克電廠分布式光伏項(xiàng)目等億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，伊敏礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、中科生物科技羊皮制膠原蛋白肽等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展升溫回暖。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)，巴彥呼碩旅游景區(qū)、維納河康養(yǎng)等項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)，伊敏河沿岸“文化藝術(shù)休閑長(zhǎng)廊”建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，《英雄傳說(shuō)》大型實(shí)景馬術(shù)劇震撼上演，衍生休閑購(gòu)物、觀光美食、非遺展示、露營(yíng)體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)，特色餐飲、商貿(mào)物流、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2022年，全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成30.71億元，其中，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.81億元，同比增長(zhǎng)3.5%。全年接待游客39萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6300萬(wàn)元。

（三）發(fā)展活力持續(xù)釋放

有效投資持續(xù)提升。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目21項(xiàng)，開(kāi)復(fù)工20項(xiàng)，開(kāi)復(fù)工率95.2%，累計(jì)完成21.1億元，投資完成率達(dá)105.4%。伊敏露天礦煤炭生產(chǎn)補(bǔ)套完善項(xiàng)目，人民醫(yī)院傳染病區(qū)及污水處理、制氧供氧等配套建設(shè)工程，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目等順利推進(jìn)。項(xiàng)目招引有力落實(shí)。招商引資氛圍愈發(fā)濃厚，先后接洽上海益海嘉里集團(tuán)、山東水發(fā)集團(tuán)、光大集團(tuán)等多家企業(yè)，為項(xiàng)目落地奠定基礎(chǔ)。積極謀劃五泉山旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、維納河旅游康養(yǎng)項(xiàng)目等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，瀾悅小區(qū)、內(nèi)蒙古包氏農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造等項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目10項(xiàng)，新簽約項(xiàng)目6項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金8.22億元，同比增長(zhǎng)75.6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速集聚。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工程，實(shí)施“科技興旗”三年行動(dòng)，培育高素質(zhì)牧民600余人。持續(xù)推進(jìn)“專(zhuān)家人才服務(wù)基層行動(dòng)”“一合作社一專(zhuān)家顧問(wèn)”計(jì)劃, 組織選派各領(lǐng)域?qū)＜壹皥F(tuán)隊(duì)100余次，服務(wù)基層300余人次。重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四辦”工作，共受理各類(lèi)行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)20.3萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率是100%。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，完成“一單兩庫(kù)”建設(shè)。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)初步完成，開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作順利完成?！拔鍌€(gè)大起底”成效顯著，待批項(xiàng)目、“半拉子”工程手續(xù)審批加快推進(jìn)，閑置低效土地和沉淀資金有效盤(pán)活，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源集約高效利用。

（四）城鄉(xiāng)融合賦能提質(zhì)

中心城區(qū)一體化發(fā)展有序推進(jìn)。縣道X358海拉爾至伊敏公路項(xiàng)目全線通車(chē)，群眾出行條件大幅改善。打通1732街、杜錫街等多條斷頭路，老舊小區(qū)配套設(shè)施改造工程加快推進(jìn)，8個(gè)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施完善項(xiàng)目全部完成，基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧人口收入增長(zhǎng)達(dá)到11.05%。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興工作有效推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全部竣工。城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。圍繞文明城市創(chuàng)建工作，市政公用設(shè)施運(yùn)行管理全面加強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)園林綠化美化工作有效推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾處理深入開(kāi)展，營(yíng)造良好人居環(huán)境。

（五）民生福祉顯著增強(qiáng)

穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)成果穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1229人，失業(yè)人員再就業(yè)702人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)426人，高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)222人，就業(yè)困難人員就業(yè)338人。助企紓困釋放政策紅利，累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1023.02萬(wàn)元、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼19.60萬(wàn)元、一次性留工補(bǔ)助708.90萬(wàn)元。基本民生保障更加有力。建成多層次社會(huì)保障體系，養(yǎng)老金、各類(lèi)保障資金、津貼補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保56802人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保65442人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助財(cái)政補(bǔ)貼收入378.49萬(wàn)元，支出329.41萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象救助保金6387.54萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。扎實(shí)開(kāi)展教育教學(xué)工作，全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。深入實(shí)施文化公共公益惠民服務(wù)，繼續(xù)促進(jìn)全民健身向更高水平發(fā)展。此外，依法治旗、民族團(tuán)結(jié)、信訪維穩(wěn)、退役軍人、紅十字會(huì)、婦女兒童等工作成績(jī)顯著，在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還不夠快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)需進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固，城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給、民生保障水平與群眾期望還有一定差距等等。對(duì)此，我們將勇于正視、敢于面對(duì)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)上述問(wèn)題逐步解決和改善。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作意義重大。2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆五次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和旗委十五屆五次全會(huì)暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推深做實(shí)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，做優(yōu)做強(qiáng)“六個(gè)示范區(qū)”，在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進(jìn)、穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以實(shí)際行動(dòng)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中譜寫(xiě)鄂溫克族自治旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

按照旗委總體部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右;限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；綠色考核指標(biāo)全面完成，能耗強(qiáng)度和減排指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)完成以下工作。

（一）聚焦保護(hù)治理，深挖綠色發(fā)展新潛力

圍繞筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，始終將踐行“綠水青山就是金山銀山”擺在首位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，實(shí)施好呼倫貝爾市內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理項(xiàng)目，完成草原圍欄建設(shè)10萬(wàn)延長(zhǎng)米、退化草原改良5萬(wàn)畝、人工種草綜合治理4萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制工作。全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染科學(xué)防治，有序推進(jìn)煤電機(jī)組環(huán)保改造與用電新能源替代項(xiàng)目。推進(jìn)水污染防治，設(shè)置12處地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)管?chē)?yán)控入河排污口。建立健全病死畜禽收集和處理體系，實(shí)現(xiàn)病死畜禽集中無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，全力做好鄂溫克族自治旗國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊布局優(yōu)化規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，鞏固能耗雙控成果，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，積極推動(dòng)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)林草碳匯開(kāi)發(fā)利用和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)更大突破，落實(shí)好呼倫貝爾市林草濕碳匯試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。

（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局

圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”重要部署，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。夯實(shí)糧食安全根基，守住耕地紅線，堅(jiān)決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)“乳肉草馬薯種林”產(chǎn)業(yè)向精細(xì)、高端、集約的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣羊草、苜蓿等飼草種植。加快推進(jìn)300頭以上肉牛、萬(wàn)只肉羊舍飼養(yǎng)殖基地和標(biāo)準(zhǔn)化牧奶牛場(chǎng)建設(shè)，以規(guī)?；叙B(yǎng)殖促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，抓好呼倫貝爾羊短尾品系繁育、三河?；A(chǔ)母牛繁育、三河馬品種改良工程。實(shí)施奶業(yè)振興戰(zhàn)略，爭(zhēng)取實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。增強(qiáng)品牌意識(shí)，推進(jìn)“鄂溫克草原短尾羊”地理商標(biāo)應(yīng)用，實(shí)施欣綠洲民族食品有限公司草原短尾羊產(chǎn)業(yè)鏈智慧牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌謀劃大雁鎮(zhèn)馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，構(gòu)建馬鈴薯種植、淀粉生產(chǎn)、批發(fā)銷(xiāo)售閉環(huán)。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大增量和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造，探索建立完善穩(wěn)定可靠清潔的電力、煤炭供給體系，推進(jìn)伊敏露天礦年產(chǎn)3500萬(wàn)噸生產(chǎn)系統(tǒng)、敏東一礦封閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。依托國(guó)家在“十四五”期間大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的背景下，實(shí)施華能伊敏電廠、露天礦用電新能源替代項(xiàng)目，推進(jìn)伊敏廠區(qū)分布式光伏二期項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，強(qiáng)化園區(qū)集聚效應(yīng)。推動(dòng)農(nóng)牧制造業(yè)集聚，加快包氏機(jī)械研發(fā)有限公司機(jī)械建設(shè)進(jìn)程，支持推進(jìn)野田鐵牛增項(xiàng)擴(kuò)能。著力提升創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，推進(jìn)內(nèi)蒙古中科生物科技股份有限公司高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，融入“烏蘭浩特-阿爾山-海拉爾-滿洲里”旅游一體化戰(zhàn)略，發(fā)展以康養(yǎng)度假、會(huì)展、文化演繹、休閑娛樂(lè)、旅游集散地為主打產(chǎn)品的文旅融合產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)溫都爾嘎查創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村工作，多措并舉提升多彩鄂溫克休閑街區(qū)建設(shè)，加大民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園自治區(qū)級(jí)品牌創(chuàng)建力度。確保物流供應(yīng)安全，推進(jìn)華晟馬鈴薯物流基地、中央儲(chǔ)備糧大雁糧庫(kù)等項(xiàng)目有序推進(jìn)建設(shè)，助推享自然建設(shè)市域全境到村一級(jí)的快速物流配送體系，實(shí)現(xiàn)線上線下整合發(fā)展。滿足民眾合理住房升級(jí)需求，緊盯房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展。

（三）聚焦招大引強(qiáng)，拓展招商引資新成效

找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。合理增加公共消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，積極培育直播帶貨、網(wǎng)紅消費(fèi)等新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。釋放牧區(qū)內(nèi)需潛力，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。發(fā)揮投資先導(dǎo)作用。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，全力形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動(dòng)接續(xù)格局。2023年列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目23項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目9項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目14項(xiàng)，總投資89.54億元，計(jì)劃完成投資25.33億元。加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)和“飛地”經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域交流合作。承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)與中華民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、農(nóng)科院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院等單位合作交流。

（四）聚焦深化改革，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)“科技興蒙”，積極申報(bào)科技項(xiàng)目，不斷提升技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。深化科研監(jiān)測(cè)成果轉(zhuǎn)化，注重科研人才培養(yǎng)，高質(zhì)量推動(dòng)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地參評(píng)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀窗口。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，做好“四辦”宣傳工作，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)混合所有制改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)中心城區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域事項(xiàng)“跨旗市區(qū)通辦”“一網(wǎng)通辦”。全面深化改革。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)重大民生領(lǐng)域改革和牧區(qū)改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，運(yùn)用“預(yù)算一體化管理”系統(tǒng)，完善政府投資評(píng)審制度及債務(wù)管理制度，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)財(cái)力保障能力。夯實(shí)國(guó)企三年改革行動(dòng)成果，加快國(guó)有閑置資產(chǎn)盤(pán)活力度，釋放國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。

（五）聚焦城鄉(xiāng)融合，拓展共建共享新高度

立足功能定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推進(jìn)一體化建設(shè)。緊緊抓住中心城區(qū)一體化建設(shè)契機(jī)，從共治共享、規(guī)劃和產(chǎn)城融合、建設(shè)管理、綠色發(fā)展四個(gè)方面深入推進(jìn)巴彥托海鎮(zhèn)與海拉爾區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)中心城區(qū)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞縣域發(fā)展定位，繼續(xù)走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，全力做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)巴彥托海鎮(zhèn)、河西新區(qū)、海拉爾區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展鏈條。完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，實(shí)施新區(qū)規(guī)劃四路、規(guī)劃五街道路工程，抓好維納河路道路、錫尼河路北斷頭路建設(shè)。實(shí)施紅花爾基鎮(zhèn)給水、污水及管網(wǎng)建設(shè)工程、大雁鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)建設(shè)工程，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)，深入推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦五大振興戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化銜接資金管理，強(qiáng)化脫貧人口幫扶政策落實(shí)，促進(jìn)脫貧人口收入持續(xù)增長(zhǎng)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興供熱供水管網(wǎng)一期建設(shè)工程，探索牧區(qū)集中供熱新路徑。實(shí)施3616公路、縣道355危橋改造等工程，推動(dòng)五泉山公路、伊敏蘇木中心大橋等續(xù)建項(xiàng)目建成通車(chē)。加快完善流域防洪工程體系，提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。

（六）聚焦民生關(guān)切，滿足美好生活新期待

認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改進(jìn)民生，推動(dòng)群眾物質(zhì)生活和精神生活雙提升，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。提高社會(huì)保障水平。樹(shù)牢以民為本的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化民生牽引的決策思維，全力拓展就業(yè)增收渠道，貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)動(dòng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。著力完善社會(huì)保障體系和救助體系，兜牢民生底線。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性原則，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策。補(bǔ)齊公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域短板，提高控制和應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施15分鐘文化惠民綜合體項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取實(shí)施沿河體育公園建設(shè)項(xiàng)目。做好全國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)縣工作。加大文化惠民力度，圍繞宣傳貫徹黨的二十大精神，做好演出演播、展示展覽等工作。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入落實(shí)“共建共治共享”要求，建設(shè)有效、安全、實(shí)用的社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全應(yīng)急保障體系，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，保障邊疆穩(wěn)定。  

各位代表，做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受旗人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽(tīng)取旗政協(xié)的意見(jiàn)和建議，銳意進(jìn)取、拼搏奮進(jìn)，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而不懈奮斗!

名詞解釋

1.“四個(gè)千方百計(jì)”：指千方百計(jì)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資、千方百計(jì)釋放消費(fèi)潛力、千方百計(jì)做活口岸經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.“五大行動(dòng)計(jì)劃”：指啟動(dòng)實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢(shì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

3.“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：指對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

4.能耗“雙控”：指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度進(jìn)行雙控住。

5.“專(zhuān)精特新”：指專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的中小企業(yè)。

6.“放管服”：指放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。

7.“四辦”：指一網(wǎng)辦、一次辦、掌上辦和幫您辦。

8.“一單兩庫(kù)”：指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

9.“五個(gè)大起底”：指待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底行動(dòng)，沉淀資金大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“半拉子”工程大起底行動(dòng)，批而未供、閑置土地大起底行動(dòng)。

10.“飛地經(jīng)濟(jì)”：指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

11.“六個(gè)示范區(qū)”：指重要能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備示范區(qū)、綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)、生態(tài)資源與民族文化融合的高品質(zhì)旅游示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)、呼倫貝爾中心城宜居宜業(yè)示范區(qū)及民族團(tuán)結(jié)和美麗幸福家園示范區(qū)。