1.問:《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么?
答:“雙減”前,一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,將收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)大量投向銷售與廣告、用于惡性競(jìng)爭(zhēng),造成機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂,甚至破產(chǎn)倒閉,發(fā)生“卷錢跑路”等損害群眾利益問題?!吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》)印發(fā)后,各地加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,積極探索財(cái)務(wù)管理方法舉措,使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升,損害群眾利益問題大量減少。
為總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,統(tǒng)籌兩類性質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利法人,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為營(yíng)利法人)監(jiān)管,我們會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)了《管理辦法》。
2.問:《管理辦法》經(jīng)歷了怎樣的研制過程?
答:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理涉及面廣,教育部及有關(guān)部門成立專門工作組,在調(diào)研、論證、起草過程中做了大量工作,力爭(zhēng)使《管理辦法》符合實(shí)際、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、政策清晰、易行管用。一是深入開展調(diào)查研究,總結(jié)提煉北京、上海、廣東等地經(jīng)驗(yàn)做法,梳理了目前校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,分析原因,找準(zhǔn)對(duì)策;二是系統(tǒng)研究現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī),借鑒養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn),組織開展政策論證;三是廣泛征求意見建議,聽取教育行政部門、有關(guān)專家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)各方面的意見,對(duì)《管理辦法》中有關(guān)財(cái)會(huì)部門設(shè)置、收益分配、財(cái)產(chǎn)清償順序、關(guān)聯(lián)交易等條款內(nèi)容,不斷進(jìn)行修改完善。
3.問:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)由誰(shuí)來管,怎么管?
答:科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制,是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ),關(guān)系到資金是否安全,關(guān)系到能否為學(xué)生提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制重在圍繞“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)由誰(shuí)來管”進(jìn)行,著力解決管理體制不健全、責(zé)任不明的問題?!豆芾磙k法》從領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員配備等方面,對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制作出規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨建工作要求,建立健全黨組織參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督制度,明確其法定代表人對(duì)本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上,考慮到不同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際,根據(jù)不同情況分別提出相應(yīng)要求,避免“一刀切”。原則上要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)部門;對(duì)不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)部門條件的,應(yīng)當(dāng)配備專職會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;未設(shè)置財(cái)會(huì)部門或配備專職會(huì)計(jì)人員的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)人員配備上,強(qiáng)調(diào)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和管理規(guī)范執(zhí)行。
4.問:如何確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金充實(shí),并堅(jiān)決避免抽逃資金?
答:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)和成立后注冊(cè)資金是否真實(shí)、充實(shí),直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)營(yíng),影響到學(xué)生和家長(zhǎng)的切身利益?!豆芾磙k法》主要從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩個(gè)方面做出規(guī)定。在履行出資義務(wù)方面,要求機(jī)構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機(jī)構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議等,按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。在禁止抽逃資金方面,規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資,不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。
5.問:如何實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的全流程監(jiān)管?
答:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金活動(dòng)包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。為全面防控資金風(fēng)險(xiǎn),必須實(shí)施全流程監(jiān)管,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都沒有漏洞。在預(yù)算管理方面,根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體量規(guī)模等情況,要求設(shè)置財(cái)會(huì)部門或配備專職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度,合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃。在收入管理方面,強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)(含以現(xiàn)金形式收?。?yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶,會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負(fù)債管理、嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方面,要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管。在資金使用方面,強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化成本管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù);同時(shí),要建立大額資金支付決策制度,明確決策的程序、方式、規(guī)則。
6.問:如何防控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防止資金鏈斷裂?
答:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)管理規(guī)范到位,才能有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保培訓(xùn)業(yè)務(wù)正常開展。在資產(chǎn)管理方面,《管理辦法》明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間,任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn),非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外提供擔(dān)?;蛘唛L(zhǎng)期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。在負(fù)債管理方面,《管理辦法》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款只能用于其自身發(fā)展,機(jī)構(gòu)不得對(duì)舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,出現(xiàn)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告。
7.問:《管理辦法》對(duì)舉辦者取得分紅回報(bào)有什么規(guī)定?
答:強(qiáng)化收益分配監(jiān)管至關(guān)重要,涉及多方利益,既要為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開拓培訓(xùn)業(yè)務(wù)積累資金,也要考慮營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資者回報(bào),還要防范舉辦者違規(guī)分配培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)或利潤(rùn),以免學(xué)生、家長(zhǎng)和從業(yè)者等群眾利益受到損害?!豆芾磙k法》區(qū)分非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)兩種情形,對(duì)收益分配分別做出規(guī)定。對(duì)非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn),要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用分配,其舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報(bào)或分配剩余財(cái)產(chǎn)。對(duì)營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn),要按照《公司法》和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
8.問:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再舉辦時(shí),在財(cái)務(wù)清算過程中如何保障學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益?
答:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時(shí),必須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,全面清理其資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。清算工作特別是清償順序,直接關(guān)系到學(xué)生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障,也牽涉到退費(fèi)糾紛的防范化解?!豆芾磙k法》除明確了清算情形、清算主體外,還對(duì)財(cái)產(chǎn)清償順序作出專門規(guī)定??紤]到學(xué)生在校外培訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對(duì)弱勢(shì)等情況,根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定,《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t,即在清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后,應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用,再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款,以及其他債務(wù)。
9.問:如何全面做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作?
答:財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用、防控資金安全風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容?!豆芾磙k法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面,著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)的閉環(huán)管理。一是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督,要求建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度,依法公開財(cái)務(wù)信息;同時(shí),強(qiáng)調(diào)要建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;二是強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督,規(guī)定了縣級(jí)以上地方教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。