各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

《鄂溫克族自治旗臨時救助實施細則》(簡稱“實施細則”)已取得規(guī)范性文件審查登記號為EGS—2017—0004號，并經(jīng)過2017年旗政府第二次常務會議審議通過，現(xiàn)將《實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

此通知

2017年7月7日

鄂溫克族自治旗臨時救助實施細則

第一章 總 則

第一條為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，充分發(fā)揮臨時救助制度的托底線、救急難作用，加快建立綜合性社會救助體系，織密社會救助保障民生安全網(wǎng)，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、民政廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法的通知>》(內(nèi)財社規(guī)〔2015〕6號)和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)<呼倫貝爾市臨時救助辦法>的通知》(呼政辦發(fā)〔2015〕99號)文件要求，結合我旗實際，制定本細則。

第二條本細則所稱臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

第三條臨時救助應遵循以下原則：

(一)堅持保障基本生活的原則；

(二)堅持救急救難的原則；

(三)堅持應救盡救的原則；

(四)堅持便捷高效的原則；

(五)堅持公開、公平、公正的原則；

(六)堅持盡力而為、量力而行的原則；

(七)堅持分級負責與屬地管理相結合的原則。

第四條臨時救助制度實行旗人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制。

(一)旗人民政府加強對臨時救助工作的領導，擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任。將臨時救助工作列入對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子“三位一體”考核指標體系并合理確定權重，考核結果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

(二)旗民政部門負責臨時救助的組織實施和審批、救助金的發(fā)放等管理工作。財政部門負責臨時救助資金的籌措保障工作，確保資金及時足額撥付到位；衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關工作。

(三)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責臨時救助的申請受理(主動發(fā)現(xiàn))、資格審核、日常監(jiān)管等工作。嘎查社區(qū)居民委員會受蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，配合完成臨時救助對象排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。

第二章 臨時生活救助對象的范圍

第五條臨時救助范圍包括家庭對象和個人對象。

(一)因遭遇火災、交通事故等意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

(二)因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費用支出較大，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

(三)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；

(四)因遭遇火災、交通事故等意外事件，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人；

(五)因突發(fā)重病，暫時無法得到家庭支持，不及時接受治療可能導致身體殘疾或有生命危險的個人；

(六)因遭遇突發(fā)事件，導致基本生活陷入困境，可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個人；

(七)旗人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。

第六條上述救助對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，社會救助管理部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工和有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第七條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 臨時救助標準

第八條臨時救助標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，建立同步增長制度，臨時救助標準原則上統(tǒng)一按照當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準、共同生活的家庭成員人數(shù)和困難延續(xù)時限三個要素計算確定，具體計算方法如下：

困難家庭一次性臨時救助標準=當?shù)禺斈瓿擎?zhèn)居民最低生活保障月標準×共同生活的家庭成員人數(shù)×困難延續(xù)時限(以月為單位)。

第九條被救助困難家庭和個人的困難延續(xù)時限，一般情況下按1-6個月確定，符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭一年內(nèi)最高救助額不超過5000元，個人不超過3000元。情況特殊的最高不得超過12個月，最高救助額當年累計不超過8000元。

第十條對救助金額較大的困難群眾的救助，采取一事一議的方式，由旗緊急救助綜合協(xié)調(diào)領導小組會議研究審定。原則上，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

第四章 臨時生活救助申請受理程序

第十一條申請受理。包括依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。

(一)依申請受理

1、凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請；受申請人委托，嘎查村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當理由，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

2、對具有當?shù)貞艏胺钱數(shù)貞艏钟挟數(shù)鼐幼∽C的，由當?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。

3、對非當?shù)貞艏崔k理當?shù)鼐幼∽C，當?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助其向旗救助管理站申請救助。

4、申請臨時救助時應提交以下相關證明材料。證明材料主要包括：《臨時救助申請書》、《家庭收入、財產(chǎn)狀況授權核查書》和遭遇困難情況證明；戶口簿、居民身份證、居住證等身份情況證明；收入、財產(chǎn)情況證明；贍(扶、撫)養(yǎng)義務關聯(lián)人收入、財產(chǎn)情況證明等相關證明材料。申請人(或被委托人)提供的申請材料齊全、符合要求的，應當受理申請，并且向申請人(或被委托人)出具書面受理通知書。申請人(或被委托人)提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人(或被委托人)需要補齊的所有規(guī)定材料。

(二)主動發(fā)現(xiàn)受理

1、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是主動發(fā)現(xiàn)困難家庭或個人的責任主體，要掌握并及時核實轄區(qū)居(牧)民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊困難情況，幫助有困難及失去主動求助能力的家庭或個人提出救助申請。

2、公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

3、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或旗民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助申請的受理工作，應由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立的社會救助“一門受理窗口”具體辦理。

第十二條審核審批。包括一般程序和緊急程序。

(一)一般程序

1、審核。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時救助審核的責任主體。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在5個工作日內(nèi)，在嘎查村(居)民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、人口狀況、困難程度等進行逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見并在申請人所居住的嘎查村(居)民委員會張榜公示報旗民政部門審批。對申請臨時救助持有居住證的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)和家庭成員狀況及近期是否享受當?shù)鼐戎途戎闆r等，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可通過旗民政部門委托戶籍地旗市區(qū)民政部門協(xié)助調(diào)查核實，對本年度已在戶籍地享受臨時救助的，不予受理。

2、審批。旗民政部門是臨時救助審批的責任主體。在接到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交的調(diào)查材料和審核意見后應當在7個工作日內(nèi)及時作出審批決定，對不符合條件的應書面向申請人說明理由。救助金額500元以下的，旗民政部門可以委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，審批結束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須將審批事項的全部資料原件報旗民政部門存檔備案；救助金額5000元以下的由旗民政部門審批；數(shù)額較大的，通過旗人民政府社會救助領導小組會議研究審定，原則上，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

3、對經(jīng)批準后給予臨時救助的困難對象，要在救助對象蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)居民委員會進行公示，并按戶建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。完善審批類檔案(入戶調(diào)查表、臨時救助對象申請書、家庭收入證明、居民戶口簿或居民身份證復印件以及其他應當歸檔的材料)、日常管理類檔案(發(fā)放臨時救助資金、實物臺賬、救助對象名冊以及其他應當歸檔的材料)。旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應保存紙質(zhì)檔案和電子檔案，并確保紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容相一致。

4、對未辦理居住證的非本地戶籍暫住人員申請臨時救助的，由旗民政部門、救助管理機構按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關規(guī)定審核審批，并提供相應救助。

(二)緊急程序

1、對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗民政部門應啟動緊急救助程序，采取直接受理申請、直接審批、及時發(fā)放的方式，給予先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

2、對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的家庭和個人可以通過政府門戶網(wǎng)站、民政“12349”便民熱線如實反映遇到的困難，旗民政部門應及時反饋至申請救助對象戶籍所在地人民政府；必要時，旗民政部門給予先行救助，后補充完善相關證明材料。

第五章 臨時救助形式

第十三條在救助形式上，可采取現(xiàn)金、實物與提供轉(zhuǎn)介服務相結合的臨時救助方式。推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫互助上的作用，形成臨時救助與慈善事業(yè)及其它社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的救助機制。

第十四條發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現(xiàn)金，同時，應明確發(fā)放責任，規(guī)范發(fā)放手續(xù)，建立包括救助對象姓名、身份證號碼、居住地址、聯(lián)系電話、困難類型、救助時間、救助金額、經(jīng)辦責任人等信息的發(fā)放臺賬，并向社會公示發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。

第十五條發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行，在發(fā)放過程中應規(guī)范發(fā)放程序，要建立實物發(fā)放統(tǒng)計臺賬，安排專人負責登記、保管和發(fā)放，并向社會公示發(fā)放情況，接受社會監(jiān)督。

第十六條提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關職能部門并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。

第六章 資金籌措與管理

第十七條臨時救助資金實行政府主導與社會捐助相結合的籌資機制，通過以下渠道籌集：

(一)上級撥付臨時救助專項資金。

(二)上級撥付福利彩票公益金。

(三)旗財政每年撥付臨時救助預算資金200萬元。建立救助資金自然增長機制，逐年加大保障力度。

(四)社會捐助資金。

(五)旗民政部門各類專項救助資金年度結余資金可轉(zhuǎn)作臨時救助資金。

第十八條鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過政府出資、社會捐助的渠道籌集資金設立小額臨時救助基金，自主開展臨時救助工作。旗人民政府將各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立小額臨時救助基金情況列入臨時救助資金分配因素。

第十九條臨時救助金實行分類核算賬戶管理、?？顚Ｓ?，年度結余資金結轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。旗民政部門設立臨時救助資金支出賬戶，專門用于臨時救助資金的支付業(yè)務；旗財政部門負責按規(guī)定落實臨時救助資金，根據(jù)民政部門的用款計劃定期將救助資金撥入民政部門臨時救助資金支出賬戶，在保證足額發(fā)放低保金的前提下，對年度有結余的預算低保配套資金可用于臨時救助，但不得抵扣臨時救助預算。

第七章 加強臨時救助機制和能力建設

第二十條建立健全緊急救助綜合協(xié)調(diào)機制。旗社會救助體系建設工作領導小組負責臨時救助緊急救助綜合協(xié)調(diào)工作，針對困難群眾遇到的緊急情況，由領導小組辦公室及時召集相關成員單位和部門負責人，共同會商確定綜合救助方式和救助標準，盡快協(xié)調(diào)解決。

第二十一條全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。 依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，開辟急難救助綠色通道，開通社會救助服務熱線，確保困難群眾得到及時救助。旗社會救助管理部門要根據(jù)部門職責制定統(tǒng)一規(guī)范的救助流程，明確辦理時限和要求，及時受理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的社會救助申請事項，跟蹤辦理結果，并將有關情況及時告知求助對象，確保救助工作取得實效。

第二十二條加快建立社會救助信息共享機制。旗人民政府充分利用現(xiàn)有資源，加快建設社會救助管理信息系統(tǒng)。

1、民政部門負責跨部門信息平臺的建立和管理，堅持依法核對，科學界定低保戶、低收入家庭，將臨時救助申請家庭或個人納入家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，加強動態(tài)管理工作。加快建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。

2、財政部門負責提供財政供養(yǎng)人員信息，作好有關信息的協(xié)查工作。

3、審計部門負責做好對臨時救助資金管理使用情況的審計工作，作好有關信息的協(xié)查工作。

4、衛(wèi)生計生部門負責提供重大疾病診斷、救治、醫(yī)療救助信息，作好有關信息的協(xié)查工作。

5、教育部門負責提供家庭子女入學和教育救助信息，作好有關信息的協(xié)查工作。

6、人力資源和社會保障局負責提供家庭成員的社會保險參保、繳費和享受待遇信息，家庭成員的就業(yè)救助情況，作好相關信息的協(xié)查工作。

7、住房和城鄉(xiāng)建設局負責提供家庭住房狀況的信息，作好有關信息的協(xié)查工作；

8、公安部門負責提供家庭戶籍、居住證、治安處罰、交通事故處理等信息，作好有關信息的協(xié)查工作。

9、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好低保戶等低收入群體以及遭遇重特大突發(fā)公共事件的困難家庭臨時救助的發(fā)現(xiàn)、受理、信息采集、錄入、上報等工作。同時要制定相應的臨時救助措施，安排一定的臨時救助資金，負責做好轄區(qū)內(nèi)困難家庭的臨時救助工作。

第二十三條不斷健全社會力量參與機制。充分發(fā)揮社會組織尤其是公益慈善類社會組織的社會力量，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在旗民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在救助對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第二十四條加強能力建設。結合本地區(qū)實際，科學整合旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)有公共服務資源和社會救助經(jīng)辦資源，不斷加強社會救助經(jīng)辦機構和服務場所建設。旗編制部門要會同民政部門以服務對象為基數(shù)，結合工作半徑、工作程序和服務時效等因素，統(tǒng)籌研究制定配備相應工作人員的具體辦法和措施，充實加強社會救助經(jīng)辦力量。加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入地方各級財政預算。旗人民政府將基層社會救助經(jīng)辦能力建設情況納入實績考核評價之中，確?！笆掠腥斯?、責有人負”。

第八章 監(jiān)督與處罰

第二十五條各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要將臨時救助制度政策落實、資金管理和使用情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。臨時救助資金的使用情況要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。

第二十六條對于出具虛假證明材料騙取臨時救助資金、物資或者服務的，由社會救助管理部門責令退回非法獲取的救助資金、物資，依據(jù)《社會救助暫行辦法》予以處罰，在社會信用體系中予以記錄。

第二十七條對因失職或徇私舞弊、濫用職權、優(yōu)親厚友違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助資金的經(jīng)辦機構和人員，嚴格追究相關機構負責人和承辦人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第二十八條本細則下發(fā)后，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況制定具體實施方案。

第二十九條本細則自頒布之日起30日后施行，有效期兩年。