第一條   為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《民政部最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《民政部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部國家鄉(xiāng)村振興局〈關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作〉的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈民政部最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》、《呼倫貝爾市改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》、《呼倫貝爾市民政局呼倫貝爾市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于建立城鄉(xiāng)生活困難艾滋病人和感染者申請城鄉(xiāng)低?！熬G色通道”的通知》文件及相關(guān)規(guī)定，結(jié) 合呼倫貝爾市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  旗市區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。嘎查村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的旗市區(qū)可按程序?qū)⒌捅徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），旗市區(qū)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三條   旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保審核確認(rèn)

工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正。

第二章 申請和受理

第四條  申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；也可通過“內(nèi)蒙低保微服務(wù)平臺” 等互聯(lián)網(wǎng)渠道提出申請；艾滋病人和感染者可通過“綠色通道” 提出申請。

艾滋病人和感染者“綠色通道”是指符合申請條件的艾滋病 人和感染者，可在旗市區(qū)疾控中心領(lǐng)取、填寫、遞交低保申請材 料，并提供本人病情確認(rèn)報(bào)告單，旗市區(qū)人民政府民政部門每月 取回所有申請材料及病情確認(rèn)報(bào)告單進(jìn)行受理。

第五條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）共同生活的家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致但在同一旗市區(qū)內(nèi)的，可以向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，也可以向經(jīng)常居住地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）共同生活的家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不在同一旗市區(qū)或不在呼倫貝爾市的，應(yīng)向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

政府（街道辦事處）提出申請。其中，共同生活的家庭成員戶籍在呼倫貝爾市不同旗市區(qū)的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員作為申請人，向其戶籍所在地提出申請；共同生活的部分家庭成員戶籍在呼倫貝爾市，且在呼倫貝爾市長期居住的，可以由戶籍所在地、經(jīng)常居住地均在呼倫貝爾市的家庭成員作為申請人，向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可以由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

（三）有條件的旗市區(qū)可以分階段推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保。

第六條  低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第七條   共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托嘎查村（居）民委員會、社會救助協(xié)理員或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（居）民委員會以及社會救助協(xié)理員在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第八條 共同生活的家庭成員主要包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員、宣告失蹤人員、現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵、與申請人在同一戶口簿但無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人員、因結(jié)婚、離婚等原因脫離家庭在外生活但戶籍未遷移的人員、已享受特困供養(yǎng)和孤兒救助的人員不計(jì)入共同生活的家庭成員。

第九條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）成年無業(yè)的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（三）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

（四）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（五）旗市區(qū)民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十條  申請低保時(shí)，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十一條  低保申請家庭應(yīng)提供如下材料：

（一）低保申請及授權(quán)書；

（二）家庭成員的戶口簿、身份證；

（三）疾病情況證明；

（四）審核確認(rèn)過程中，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，需要提供相關(guān)證明。

第十二條   低保申請家庭收入、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、殘疾情況等，由申請人如實(shí)申報(bào)并簽署承諾書，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗市區(qū)民政部門通過查看法定證照、查詢政務(wù)服務(wù)平

臺、開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式開展調(diào)查，申請人對調(diào)查結(jié)果無異議的，不得要求申請人提供相關(guān)證明材料。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十三條 對于已經(jīng)受理的低保家庭申請，共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員、嘎查村（居）民委員會成員、社會救助協(xié)理員有近親屬關(guān)系的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核 （包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、確認(rèn)等事項(xiàng)的旗市區(qū)人民政府民政 部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬關(guān)系"是指有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi) 旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬。

第三章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十五條  家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括:

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J(rèn)定;沒有勞動合同的，通過調(diào)查 就業(yè)和勞動報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險(xiǎn)、個(gè)人所 得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實(shí)際工資收入 的靈活就業(yè)人員，其工資收入計(jì)算方法如下：

務(wù)工年收入=個(gè)人勞動力系數(shù)X上年度務(wù)工地最低工資標(biāo) 準(zhǔn)X務(wù)工月數(shù)。

上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)按人力資源社會保障部門公布數(shù)據(jù)確定；個(gè)人勞動力系數(shù)可參照《呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標(biāo)準(zhǔn)》（附件）確定；務(wù)工月數(shù)地方根據(jù)實(shí)際情況確定。

共同生活家庭成員有勞動能力，但因客觀原因確實(shí)難以就業(yè)或者較長時(shí)間無法獲得收入的，應(yīng)客觀考慮家庭成員實(shí)際情況綜合認(rèn)定工資性收入。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

種植業(yè)經(jīng)營年收入應(yīng)統(tǒng)籌考慮土地經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收入等因素，各旗市區(qū)根據(jù)地方實(shí)際制定具體核算辦法。

養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算;不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，參照以下計(jì)算方法執(zhí)行， 即：

養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入=（現(xiàn)有牲畜數(shù)量-起算基數(shù)）X平均每 頭（只）牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)。

牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)和起算基數(shù)由各旗市區(qū)人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。牲畜包括牛馬驢騾駱駝等大畜和羊、生豬、家禽。

經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際凈收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定;無法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均 收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo) 準(zhǔn)和方法推算。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)

投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算;個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收 益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲蓄存款 利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按 照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分 配記錄計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文 書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;無法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)） 費(fèi)計(jì)算方法及可不核定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)）費(fèi)的情形參照以下計(jì)算方法執(zhí)行，即：

城市年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)=個(gè)人勞動力系數(shù)X上年度 本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)X工作月數(shù)X百分比X應(yīng)贍養(yǎng)人員個(gè)數(shù)。

農(nóng)村牧區(qū)年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)=個(gè)人勞動力系數(shù)X上 年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入X百分比X應(yīng)贍養(yǎng)人員個(gè)數(shù)。

從事種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營者年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)=家庭種養(yǎng) 殖業(yè)年收入X百分比X應(yīng)贍養(yǎng)人員個(gè)數(shù)；

行政事業(yè)單位或國有企業(yè)正式干部職工年贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)=年工資總額X百分比X應(yīng)贍養(yǎng)人員個(gè)數(shù)。

同一個(gè)具有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）關(guān)系的家庭，上述收入項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，原則上應(yīng)累計(jì)計(jì)算收入和贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

對一名被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算百分比原則上為“5%-10%”，由地方根據(jù)實(shí)際情況確定。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、低保對象、低收入家庭成員、現(xiàn)役軍人（指兩年義務(wù)兵）、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、服刑人員（含保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行）、強(qiáng)制戒毒人員、九年義務(wù)教育及本科、專科和中高等職業(yè)教育的在校學(xué)生或贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人長期共同生活的家庭成員中目前患有重特大疾病、重度殘疾（含智力、精神殘疾三級）的，在計(jì)算轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人為兄弟姐妹或者60歲以上老年 人的，在計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低計(jì)算比例。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人名下有車輛、兩套以上房產(chǎn)（含兩套）、商業(yè)用房的，在計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高計(jì)算比例。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

申請人申報(bào)收入高于民政部門計(jì)算結(jié)果的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

第十六條 下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎勵與扶助金以及見義勇為等獎勵性補(bǔ)助；

（二）政府發(fā)放的各類社會救助款物；

（三）“十四五”期間，中央、自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（四）困難在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款；

（五）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；

（六）經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼；

（七）高齡津貼。

第十七條 剛性支出核算。剛性支出主要指自低保申請前12個(gè)月內(nèi)，共同生活的家庭成員因殘疾、患病、教育、租房、 就業(yè)等原因形成的必需性基本支出，在核算家庭收入時(shí)按規(guī)定適 當(dāng)扣減。剛性支出的核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）殘疾人康復(fù)費(fèi)用支出。共同生活家庭成員中的殘疾人用于康復(fù)治療及購買必要的輔助器具等費(fèi)用，扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償部分后個(gè)人實(shí)際自負(fù)費(fèi)用。

（二）醫(yī)療費(fèi)用支出。共同生活的家庭成員因病住院，扣除按規(guī)定享受的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、其他商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)和社會幫扶后的個(gè)人實(shí)際自付費(fèi)用，憑借有效憑證確定扣減金額；因慢性病、疑難疾病等長期服用中草藥、民間就醫(yī)或門診購藥的費(fèi)用，可以憑借有效憑證確定或根據(jù)慢性病、疑難疾病病種規(guī)定扣減金額。非因精神疾病導(dǎo)致的自殘行為、吸毒等產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用不列入扣減范圍。

（三）教育費(fèi)用支出。共同生活的家庭成員接受學(xué)前、義務(wù)教育、高中和全日制大中專院校教育階段的，扣除政府和社會資助后由個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等。

（四）照料支出。照料重度殘疾人、重病人員、失能失智老年人和0-3周歲（含）嬰幼兒的費(fèi)用支出，根據(jù)實(shí)際適度扣減。

（五）租賃住房費(fèi)用支出。為維持基本居住條件在當(dāng)?shù)刈赓U住房，扣除住房租賃補(bǔ)貼后的個(gè)人實(shí)際自負(fù)費(fèi)用。

（六）因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。共同生活的家庭成員因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會幫扶資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

（七）就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員已就業(yè)的，按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例扣減就業(yè)成本。

（八）社會保障繳費(fèi)。企業(yè)下崗職工、靈活就業(yè)人員繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、醫(yī)療保險(xiǎn)支出，根據(jù)實(shí)際適度扣減。

（九）旗市區(qū)人民政府民政部門認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。第十八條  特殊困難家庭收入核減。對因重病重殘完全喪

失勞動能力的家庭、多重殘疾或一戶多殘家庭、一戶多病家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、一方服刑或失蹤的單親家庭，有70周歲以上老年人的家庭、有哺乳期婦女家庭等特殊困難家庭， 可以根據(jù)實(shí)際困難情況對其家庭收入適度核減。

第十九條  低保申請家庭收入應(yīng)當(dāng)符合家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的條件。

第二十條  家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估;證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬 戶余額或基金凈值認(rèn)定;商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間 和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。市場主體情況 主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況,按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機(jī)動車輛、船舶、 大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息 認(rèn)定。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部 門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生 活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

第二十一條  低保申請家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?4個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）共同生活的家庭成員名下的住房（含自建房、商品房）總計(jì)不超過1套（棟）（房屋累計(jì)建筑面積低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的 最低面積或人均使用面積低于15平方米的除外），無商業(yè)用房。

（三）共同生活的家庭成員名下均無機(jī)動車輛、船舶，擁有的大型農(nóng)機(jī)具總價(jià)值不超過5萬元。維持家庭生產(chǎn)生活所必需的 小型農(nóng)機(jī)具，家用經(jīng)濟(jì)型摩托車，家用經(jīng)濟(jì)型兩輪、三輪電動車 以及殘疾人代步車可以在認(rèn)定時(shí)予以豁免。

第二十二條  旗市區(qū)人民政府民政部門可以通過輔助指標(biāo)評估認(rèn)定低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。輔助指標(biāo)主要包括低保家庭人均住房面積大幅超出一般家庭平均水平，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，在銀行有消費(fèi)類貸款，用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用以及存在自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、出國旅游等高消費(fèi)情況。對于輔助指標(biāo)超標(biāo)或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

第二十三條   蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào) 查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請旗市區(qū)人民 政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式進(jìn)行。

共同生活家庭成員戶籍所在地不一致的，受理地旗市區(qū)民政部門可以委托其他家庭成員戶籍所在地旗市區(qū)民政部門對相關(guān)家庭成員家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，其他家庭成員戶籍所在地旗市區(qū)民政部門應(yīng)于收到受理地委托之日起5個(gè)工作日內(nèi)啟動信息 核對工作，并及時(shí)將相關(guān)材料反饋受理地旗市區(qū)民政部門。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，戶籍地旗市區(qū)人民政府民政部門可以委托經(jīng)常居住地旗市區(qū)人民政府民政部門開展入戶調(diào)查、相關(guān)家庭成員家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對和動態(tài)管理。經(jīng)常居住地旗市區(qū)民政部門應(yīng)于收到受理地委托之日起5個(gè)工作日內(nèi)啟動信息核對工作，并及時(shí)將相關(guān)材料反饋受 理地旗市區(qū)民政部門。

第二十四條   蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在嘎查村（居）民委員會協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在嘎查村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序

可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十五條   旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查 詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險(xiǎn)繳納、不動產(chǎn) 登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存 款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

第二十六條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人。

申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第四章  審核確認(rèn)

第二十七條   蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在得到家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請家庭所在嘎查村、社區(qū)進(jìn)行 公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、 初審意見等相關(guān)材料報(bào)送旗市區(qū)人民政府民政部門。

公示有異議的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送旗市區(qū)人民政府民政部門。

第二十八條  旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意 見。

對單獨(dú)登記備案、在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第二十九條  旗市區(qū)人民政府民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放低保確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過蘇木 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第三十條  低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的旗市區(qū)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核確認(rèn)意見，旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）新審核確認(rèn)事項(xiàng)，旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。

第三十一條  低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工 作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示 有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等 特殊情況的，可以延長至45個(gè)工作日。

第三十二條  低保金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。

第三十三條  旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在嘎查村、社區(qū)公布低保申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第三十四條 低保金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，按月支付到低保家庭的賬戶。

第三十五條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)旗市區(qū)人民政府民政部門備案。

第三十六條 對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第三十七條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保范圍。

第三十八條低保審核確認(rèn)過程中，旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特定身份等為由直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。

第三十九條 申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。

第五章  管理和監(jiān)督

第四十條 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)工作，隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明的，旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認(rèn)程序。

低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個(gè)月 未主動告知的，旗市區(qū)人民政府民政部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，應(yīng)當(dāng)停止低保；對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，應(yīng)當(dāng)停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

第四十一條   蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)旗市區(qū)人民政府民政部門辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

對戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的低保家庭及其成員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在低保系統(tǒng)內(nèi)做好標(biāo)識，定期核對收入、財(cái)產(chǎn)等情況，并要求其主動報(bào)告。旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年委托內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳對經(jīng)常居住地在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的低保家庭及其成員開展一次跨省核對。

第四十二條旗市區(qū)人民政府民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保的，應(yīng)當(dāng)告知低保家庭成員并說明理由。

對在民政部門提交資金發(fā)放清冊后家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的低保家庭，應(yīng)于下個(gè)低保資金發(fā)放周期完成增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)，提交資金發(fā)放清冊后發(fā)放的低保金不予追繳。

低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對其家 庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā) 等相關(guān)手續(xù)，期間發(fā)放的低保金不予追繳。

第四十三條  鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對因?qū)W生畢業(yè)、病人痊愈或家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，旗市區(qū)人民政府民政部可以給予不超過6個(gè)月的漸退期。具體漸退期標(biāo)準(zhǔn)由旗市區(qū)人民政府民政部 門制定。

對已達(dá)到領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金年齡未辦理完手續(xù)的低保家庭，可以繼續(xù)發(fā)放低保金至實(shí)際領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金，但最多不超過6個(gè)月。

第四十四條   低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作 的，旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低 保金。

第四十五條   旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第四十六條   旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，將社會救助業(yè)務(wù)接入12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社 會和群眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十七條   旗市區(qū)人民政府民政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第四十八條  申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十九條   從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第六章附  則

第五十條   低保申請審核確認(rèn)過程中，本辦法未作出規(guī)定或不符合國家、自治區(qū)出臺的最新政策規(guī)定的事項(xiàng)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 各旗市區(qū)人民政府民政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)
合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)呼倫貝爾市民政局備案。

第五十二條  本辦法由呼倫貝爾市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標(biāo)準(zhǔn)

附表：

呼倫貝爾市申請低保家庭勞動力系數(shù)建議標(biāo)準(zhǔn) 

年齡階段          健康狀況	男18周歲-50周歲 女18周歲-45周歲	男51周歲-55周歲 女46周歲-50周歲	男56周歲-60周歲 女51周歲-55周歲	18周歲以下及在校學(xué)生或男60周歲以上、女55周歲以上
有勞動能力人員	1	0.7	0.4	0
有部分勞動能力人員：肢體殘疾四級；語言聽力殘疾3、4級；患醫(yī)療部門認(rèn)定的慢性疾病；患有布病、股骨頭壞死、腰間盤突出、痛風(fēng)、嚴(yán)重類風(fēng)濕病等可能導(dǎo)致喪失勞動能力疾病，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為不具備勞動能力或應(yīng)休息靜養(yǎng)的	0.5	0.3	0.2	0
有少部分勞動能力的人員：肢體殘疾3級；智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾1、2級；視力殘疾低視力1、2級	0.2	0.1	0	0
無勞動能力的人員：肢體殘疾1、2級；智力、精神殘疾1、2、3級；視力殘疾盲1、2級；重特大疾病人員生病住院期間、手術(shù)或骨折后6個(gè)月內(nèi)視為無勞動能力	0	0	0	0

說明：1.勞動力系數(shù)是根據(jù)低保申請家庭成員的性別、年齡和身體健康狀況（殘疾程度、患病情況等）得出的勞動力水平參數(shù)，結(jié)合有關(guān)部門公布的本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)平均收入核算出其工資性收入情況。2.本標(biāo)準(zhǔn)為建議標(biāo)準(zhǔn)，各旗市區(qū)人民政府民政部門可參照此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)貏趧恿ο禂?shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.當(dāng)人員類別重復(fù)時(shí)，勞動力系數(shù)按較低的計(jì)算。4.多重殘疾人員勞動力系數(shù)的核定：按多重殘疾中殘疾等級較重的核定出個(gè)人勞動力系數(shù)，計(jì)算其收入。