1.總  則

1.1編制目的

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，明確鄂溫克族自治旗各級人民政府和相關部門在地震應急工作中的職責，規(guī)范地震應急救援指揮體系，強化救援力量統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)、有序和高效地組織開展地震應急處置工作，提高快速反應能力，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，促進鄂溫克族自治旗經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地震應急預案》、《呼倫貝爾市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《呼倫貝爾市自然災害應急預案》等法律法規(guī)，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于鄂溫克族自治旗或與鄰旗交界區(qū)域發(fā)生破壞性地震的應對和處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1鄂溫克族自治旗旗委、政府統(tǒng)一領導全旗地震應急處置工作。鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全旗地震應急處置工作。

1.4.2相關蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和有關部門依照本預案明確的責任、任務分別負責各自行政區(qū)域內(nèi)的地震應急處置工作。根據(jù)地震事件的類型和地震災害的嚴重程度，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門，分別承擔相應的組織指揮和應急處置工作。

1.4.3鄂溫克族自治旗人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加抗震救災工作的解放軍、武警部隊、國防后備力量、各類搶險救災隊伍。中央駐地單位、企事業(yè)單位、社會團體以及各類志愿者隊伍和個人，依照本預案明確的責任、任務，協(xié)同開展抗震救災工作。

2.地震災害分級與響應

2.1地震災害分級標準

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。地震災害分級標準見表1。

表1：地震災害分級標準

2.2分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，地震應急響應級別及抗震救災指揮機構(gòu)見表2。

表2：地震應急響應級別及抗震救災指揮機構(gòu)

地震災害應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當?shù)卣鹗录鰧俚攸h委、政府的應對能力時，由上一級黨委、政府提供支援或者負責應對。地震災害發(fā)生后，各級黨委、政府及其他有關部門、基層組織和單位等根據(jù)地震災害出判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。對于發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的地震災害，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視地震災害事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調(diào)整。

2.3響應啟動程序

符合以上Ⅰ、Ⅱ級響應級別和條件的地震發(fā)生后，鄂溫克族自治旗應急管理局立即向鄂溫克族自治旗旗委、政府和呼倫貝爾市地震局報告地震參數(shù)和災情初步判斷意見，提出響應級別和抗震救災的初步建議。旗政府根據(jù)震情和災情確定相應級別，其中Ⅰ級響應級別的應急工作接受國務院抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導。Ⅱ級響應級別的應急工作接受自治區(qū)抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導。地震災區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)先行自動按照地震應急預案處置地震事件，待旗政府確定響應級別后，按旗政府的統(tǒng)一部署開展抗震救災工作。

符合Ⅲ、Ⅳ級響應級別和條件的地震發(fā)生后，旗政府根據(jù)震情和災情確定響應級別。在呼倫貝爾市抗震救災指揮部的支持下，旗抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全旗抗震救災工作。

3.組織體系

3.1領導機構(gòu)及職責

鄂溫克族自治旗人民政府是鄂溫克族自治旗行政區(qū)域內(nèi)地震應急處置工作的行政領導機構(gòu)，負責統(tǒng)一領導全市的地震應急處置工作。

3.2抗震救災指揮機構(gòu)及職責

鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部是鄂溫克族自治旗行政區(qū)域內(nèi)地震應急處置工作的指揮機構(gòu)，在鄂溫克族自治旗人民政府的領導下，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全旗地震應急處置工作。

鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部組成；

總指揮：鄂溫克族自治旗旗委副書記、旗長

常務副總指揮：鄂溫克族自治旗旗委常委、常務副旗長

副總指揮：旗人武部 部長

旗公安局 局長

旗政府辦公室 副主任

旗應急管理局 局長

旗發(fā)展和改革委員會 主任

旗民政局 局長

旗住房和城鄉(xiāng)建設局 局長

旗氣象局 局長

鄂溫克族自治旗武警中隊 隊長

3.3、指揮機構(gòu)成員單位及職責 

鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部由以下單位組成：

旗委宣傳部、旗民族事務委員會、旗委網(wǎng)信辦、旗政府外事委員會、旗人武部、旗應急管理局、旗發(fā)展和改革委員會、旗國有資產(chǎn)委員會、旗工業(yè)和信息化局、旗司法局、旗財政局、旗統(tǒng)計局、旗自然資源局、旗住房和城鄉(xiāng)建設局、旗交通運輸局、旗農(nóng)牧和科技局、旗林業(yè)和草原局、旗水利局、旗衛(wèi)生健康委員會、旗市場監(jiān)督管理局、旗文體旅游廣電局、旗教育局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗紅十字會、鄂溫克族自治旗武警中隊、旗森林消防大隊、旗消防救援大隊、中國電信鄂溫克公司、中國移動鄂溫克公司、中國聯(lián)通鄂溫克公司、國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電公司、中國石油鄂溫克族自治旗銷售分公司、旗人保財險公司、旗人壽保險公司、及旗各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府等有關單位和企業(yè)組成。

鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部辦公室設在鄂溫克族自治旗應急管理局，負責組織協(xié)調(diào)開展地震應急救援工作。破壞性地震發(fā)生后，鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部在地震災區(qū)設立現(xiàn)場指揮部，視情成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、群眾生活保障組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎設施保障組、災害監(jiān)測防治組、社會治安組、災害損失評估組、宣傳報道組等工作組。根據(jù)需要，指揮部可對工作組的設立進行調(diào)整。各工作組組長由鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部指令專人擔任，各工作組人員從相關單位抽調(diào)。

地震應急處置工作中，鄂溫克族自治旗人民政府可根據(jù)工作實際，對鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部組成人員和工作組進行臨時調(diào)整。各工作組及成員單位職責見附件。

3.4蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)

旗抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗震救災工作。蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和旗有關部門、單位、當?shù)伛v軍、武警部隊、消防和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，合力開展應急救援行動，共同做好抗災救災工作。

4.監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預報

旗應急管理局負責收集和管理全旗各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地震“三網(wǎng)一員”人員和防震減災聯(lián)絡員加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判，報旗應急管理局評審。旗政府根據(jù)預報的震情決定是否發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2震情速報

地震發(fā)生后，對符合以下條件的地震，旗應急管理局按照《內(nèi)蒙古地震臺網(wǎng)地震速報技術管理規(guī)定》的時間要求快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報旗委、政府及呼倫貝爾市地震局，同時通報旗有關部門，并及時續(xù)報有關情況。

（1）旗市區(qū)及鄰近地區(qū)4.0級以上的地震。

（2）鄂溫克族自治旗及周邊人口較密集的重點危險區(qū)3.0級以上的地震。

（3）旗內(nèi)人口密集地區(qū)的有感地震。

4.3災情報告

地震發(fā)生后，災區(qū)所在蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及時將震情、災情等信息報上一級政府，同時抄送旗應急管理局、旗民政局，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大、較大地震災害，旗民政局、旗應急管理局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報旗政府和呼倫貝爾市地震局，并及時續(xù)報有關情況。旗公安局、旗交通運輸局、旗水利局、旗住房和城鄉(xiāng)建設局、旗工業(yè)和信息化局、旗教育局、旗衛(wèi)生健康委員會等有關部門及時將收集了解的情況報旗政府抗震救災指揮部。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門要迅速核實并報告旗外事委員會、同時抄送旗應急管理局和旗文體旅游廣電局。  

5.應急響應

各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和各部門根據(jù)災情和抗震救災需要，采取以下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊、森林消防大隊、消防、應急救援、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援裝備，搶救被壓埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立野外流動醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救（傷、?。┤藛T得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，開展食品安全風險監(jiān)測和飲用水監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病以及霍亂等腸道傳染病的監(jiān)測、防控和處理，有針對性接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

冬季發(fā)生破壞性地震災害時，安置受災群眾時應適當在群眾安置點增加取暖設備，或征集能保暖的非應急避難場所作為受災群眾安置點。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的公路、鐵路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

旗應急管理局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)震情形勢進行研判。旗氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。旗抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、供電、供氣等受損情況排查，及時采取安全防范措施。

5.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

旗抗震救災指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務管理；及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9加強涉外事務管理

加強涉外事務管理，妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，按照有關規(guī)定及時將有關情況逐級上報。

5.10發(fā)布信息

地震發(fā)生后，旗抗震救災指揮部按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關切。

信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、專家訪談、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政府微博、政府微信、政府客戶端等發(fā)布信息。信息發(fā)布要符合國家有關突發(fā)公共事件信息發(fā)布的規(guī)定要求。

宣傳報道組要及時開展工作，按照國家突發(fā)公共事件新聞報道的有關規(guī)定，統(tǒng)一、及時、準確、有效、客觀的發(fā)布有關信息，收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強網(wǎng)絡信息管理，澄清事實，解疑釋惑，引導輿論，維護社會穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除各種負面影響，積極營造妥善有序處置災害的良好輿論環(huán)境。

5.11開展災害調(diào)查與評估

旗應急管理局協(xié)同呼倫貝爾市地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。旗應急管理局、旗民政局、旗自然資源局、旗住房和城鄉(xiāng)建設局、旗生態(tài)環(huán)境局等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

6.指揮與協(xié)調(diào)

6.1特別重大地震災害

6.1.1、先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，旗應急管理局立即向鄂溫克族自治旗人民政府報告震情和災情初步判斷意見，并根據(jù)地震災害事件的初判指標提出啟動應急響應級別的建議，同時將震情信息通報鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部成員單位和有關部門。旗抗震救災指揮部各成員單位接到震情信息后，迅速按各自應急預案規(guī)定，啟動應急響應，開展先期處置，并及時向旗人民政府和抗震救災指揮部報告先期處置情況。

（1）旗交通運輸局、旗境內(nèi)的公路、鐵路部門采取必要的交通措施，提供一切便利條件，優(yōu)先保證抗震救災隊伍和物資快速到達災區(qū)，保障抗震救災工作需要。    

（2）中國電信、移動、聯(lián)通鄂溫克公司按照有關通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2鄂溫克族自治旗人民政府應急處置

在上級抗震救災指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導、指揮下，旗抗震救災指揮部按照國務院的要求組織開展地震應急工作。根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障、災害監(jiān)測防治、社會治安、災害損失評估、外事協(xié)調(diào)、宣傳報道等工作組，并指定各工作組負責人。旗抗震救災指揮部組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：

（1）派遣旗綜合應急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)旗人武部、鄂溫克族自治旗武警中隊、旗森林消防大隊、旗消防救援大隊、民兵等應急救援隊伍趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

（2）組織災區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。接收、安排使用國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市等調(diào)運抗震救災物資。

（3）協(xié)調(diào)有關成員單位組織力量立即趕赴災區(qū)，開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作。當破壞性地震發(fā)生在市區(qū)時，旗應急指揮部根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

（4）組織協(xié)調(diào)有關部門搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?

（5）配合國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市派出的專業(yè)隊伍開展重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（6）派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與震情趨勢判斷隊伍，配合國家、自治區(qū)派出的專業(yè)技術力量布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（7）派出地震現(xiàn)場工作隊，配合國家、自治區(qū)現(xiàn)場工作隊伍開展災害評估和科學考察工作。調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響等。

（8）協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作，維護社會穩(wěn)定。

（9）組織協(xié)調(diào)全旗有關部門和單位、非災區(qū)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

（10）視情實施限制前往或途徑災區(qū)旅游，跨旗、區(qū)和干線交通管制等特別管制措施。

（11）組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導內(nèi)外輿論。

（12）其他重要事項。

在發(fā)生特別重大、重大地震災害后，鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部應當在地震災區(qū)設立現(xiàn)場指揮部，負責協(xié)調(diào)配合國務院、自治區(qū)和呼倫貝爾市抗震救災現(xiàn)場指揮部開展以下工作：

（一）了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實旗抗震救災指揮部工作部署。

（二）根據(jù)災區(qū)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、街道請求，協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資和裝備。

（三）協(xié)調(diào)指導旗有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

（四）協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路等部門和地方提供交通運輸保障。

（五）協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

（六）協(xié)調(diào)相關部門支持協(xié)助災區(qū)人民政府處置重大次生衍生災害。

（七）鄂溫克族自治旗抗震救災指揮部部署的其他任務。

6.1.3蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應急處置

災區(qū)所在蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議；按照上級抗震救災指揮部的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

（1）災區(qū)所在地的應急救援指揮機構(gòu)立即組織各類專業(yè)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、災情調(diào)查核實等工作，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標。

（2）災區(qū)所在地的應急救援指揮機構(gòu)立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救和災情調(diào)查，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，防范次生災害，維護社會治安；開放應急避難場所，設立安置點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

6.2重大地震災害

6.2.1鄂溫克族自治旗政府應急處置

旗政府抗震救災指揮部向上級抗震救災指揮部上報有關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。旗抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)政府請求或旗有關部門建議，采取以下應急措施：

在自治區(qū)、呼倫貝爾市抗震救災指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導、指導下，旗抗震救災指揮部按照要求組織開展地震應急工作。根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障、災害監(jiān)測防治、社會治安、災害損失評估、外事協(xié)調(diào)、宣傳報道等工作組，并指定各工作組負責人。旗抗震救災指揮部組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：

（1）派遣旗綜合應急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類應急救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。開放應急避難場所，設立安置點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

必要時，協(xié)調(diào)上級綜合救援隊伍、軍隊和武警等應急救援隊伍參與應急救援。

（2）組織向災區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資，接收、安排使用上級調(diào)運抗震救災物資。

（3）指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

（4）配合上級派出工作組開展震情監(jiān)測與趨勢判斷、次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

（5）協(xié)調(diào)非災區(qū)政府對災區(qū)進行緊急支援。

（6）需要旗政府抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

（7）需要國務院支持的事項，由呼倫貝爾市政府報自治區(qū)政府向國務院提出建議。

6.2.2蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應急處置

災區(qū)所在蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗震救災指揮部迅速開展自救互救，搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議；按照上級抗震救災指揮部的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

（1）災區(qū)所在地的應急救援指揮機構(gòu)立即組織各類專業(yè)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、災情調(diào)查核實等工作，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標。

（2）災區(qū)所在地的應急救援指揮機構(gòu)立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救和災情調(diào)查，組織開展人員搜救和醫(yī)療救護，防范次生災害，維護社會治安；開放應急避難場所，設立安置點，發(fā)放生活用品，保障受災群眾基本生活。

6.3較大、一般地震災害

旗抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。旗抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展抗震救災各項工作；必要時，請求呼倫貝爾地震局等有關部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，鄂溫克族自治旗應急管理局等旗有關部門和單位協(xié)助災區(qū)做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，請求派遣上級綜合應急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)予以支持。  

6.4強有感地震事件

強有感地震事件為發(fā)生在我旗轄區(qū)內(nèi)的4.0級以下地震，我旗境內(nèi)有明顯震感、造成一定社會影響的事件。

旗主要城區(qū)、存在較大危險性的企業(yè)等重要設施及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件，并可能造成較大社會影響時，旗應急管理局要與上級地震部門及時溝通，加強震情趨勢研判，提出初步意見并報告旗人民政府等有關部門。旗委宣傳部、旗應急管理局應當及時幫助、指導事發(fā)地區(qū)開展應急處置工作，協(xié)助有關政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

7.恢復重建

7.1調(diào)查評估

特別重大、重大地震發(fā)生后，旗抗震救災指揮部應當組織有關部門配合上級應急管理、地震開展地震災害損失調(diào)查評估工作，重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，旗應急管理局組織有關部門按照國務院有關規(guī)定，開展地震災害損失調(diào)查評估工作，形成地震災害損失調(diào)查評估報告，上報上級人民政府。

7.2恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，旗人民政府配合國務院和上級人民政府完成編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，在上級發(fā)展和改革等部門指導下，旗人民政府根據(jù)實際工作需要編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.3恢復重建實施

旗人民政府應當根據(jù)國務院、自治區(qū)、上級人民政府批準后的災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建工作。上級有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8.應急保障措施

8.1組織指揮體系建設

旗內(nèi)人民政府及有關部門應當建立和完善抗震救災指揮體系、本部門應急工作體系，落實指揮場所，配備相應的應急指揮通信系統(tǒng)和應急指揮技術系統(tǒng)，確定應急指揮人員，明確職責分工，建立健全地震應急指揮協(xié)調(diào)機制，并經(jīng)常開展應急演練。

8.2地震應急預案體系建設

旗內(nèi)蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關部門應當制定本行政區(qū)域或本部門地震應急預案；交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應當制定地震應急預案。逐步建立健全由旗人民政府預案、政府部門預案、基層組織預案、企事業(yè)單位預案等組成的地震應急預案體系。

8.3應急隊伍保障

旗有關部門、旗人武部、鄂溫克族自治旗武警中隊、消防救援大隊、旗森林消防大隊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強地震災害緊急救援、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

旗應急管理局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、街道辦事處加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震烈度考察、地震監(jiān)測和趨勢判斷等提供人才保障。

旗人民政府、應急管理部門、共青團組織、紅十字會和社會基層組織，可依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震災害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應急救援知識培訓和演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力，形成廣泛與地震應急救援社會動員機制。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震應急救援隊伍，加強日常管理和培訓。

各級各類搶險救援力量應在災區(qū)人民政府和抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下協(xié)同配合，有力、有序、有效地開展搶險救援工作

8.4群眾安全保障

震區(qū)所在地人民政府負責制定群眾疏散撤離具體方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施，劃定安全隱患位置和范圍，確保所有人員遠離安全隱患。旗應急管理局和旗發(fā)展和改革委員會等部門負責做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置的指導工作。

8.5物資與資金保障

旗應急管理局、旗發(fā)展和改革委員會等有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。旗政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障抗震救災工作所需經(jīng)費。旗財政對達到旗級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予支持。

8.6基礎設施保障

中國電信、移動、聯(lián)通鄂溫克公司建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

旗文體旅游廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善旗應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

旗發(fā)展和改革委員會和旗工業(yè)和信息化局指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

旗公安局、旗交通運輸局建立健全公路、鐵路緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.7指揮平臺保障

在應急管理部門的統(tǒng)一部署下，各級地震工作主管部門綜合利用現(xiàn)有技術手段，建立健全地震應急救援指揮技術系統(tǒng)和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，做到與各級人民政府及其部門應急平臺的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)震時震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中信息（含音、視頻）暢通、科學決策和準確指揮。

8.8、避難場所保障

旗人民政府及其有關部門應當利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。為應對冬季可能發(fā)生的破壞性地震，各級地震應急指揮機構(gòu)在儲備物資時要增加取暖設備儲備。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.9交通后勤保障

地震發(fā)生地的蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要建立健全地震應急交通、后勤保障機制，按照統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署的原則，合理調(diào)集運力，保障救災物資運輸和傷員轉(zhuǎn)運；組織隊伍搶修災區(qū)受損的道路、橋梁、隧道，保證災區(qū)運輸線暢通。旗公安局、鄂溫克族自治旗武警中隊等有關部門、單位采取有效措施，維護交通秩序，確保災區(qū)運輸線通暢。

8.10宣傳保障

地震災害事件發(fā)生后，旗委宣傳部應當組織、協(xié)調(diào)旗有關部門、單位以及新聞媒體，采取多種方式，及時公告震情、災情和抗震救災工作進展情況，宣傳災區(qū)人民生產(chǎn)自救、重建家園的自強精神，加強輿情收集處置，正面引導輿論，營造良好的減災氛圍，促進地震應急工作順利進行。

蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、“三網(wǎng)一員”人員、防震救災聯(lián)絡員等進行地震應急知識和技能培訓。

蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和基層組織積極開展地震應急知識宣傳普及活動和地震應急救援演練，提高公民自救互救能力。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等按照所在地人民政府的要求，結(jié)合自身實際，加強地震應急知識宣傳教育和地震應急救援演練；學校、社區(qū)將地震應急、避險、自救、互救等知識納入教學宣傳內(nèi)容，對學生、居民進行地震安全教育，組織地震應急避險和救助演練，提高全民地震安全意識。

9.其他地震事件應急

9.1強有感地震事件應急

當各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和大型水庫、電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，旗應急管理局加強震情趨勢研判，提出意見報告旗政府，同時通報旗有關部門。旗人民政府督導有關部門做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

9.2地震謠言事件應急

當旗境內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，旗宣傳部、旗應急管理局要加強與旗公安局、新聞以及通訊運營商配合，采取積極有效措施，迅速予以澄清，并將情況報告鄂溫克族自治旗人民政府，協(xié)助旗人民政府和蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)督導謠言發(fā)生地區(qū)做好信息發(fā)布與輿論引導工作，采取措施平息地震謠言。

9.3火山災害事件應急

當鄂溫克族自治旗境內(nèi)出現(xiàn)火山噴發(fā)或多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，鄂溫克族自治旗應急管理局和當?shù)厝嗣裾皶r將有關情況報告鄂溫克族自治旗人民政府、呼倫貝爾市應急管理局和地震局。鄂溫克族自治旗應急管理局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向事發(fā)地人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，鄂溫克族自治旗人民政府研究、部署火山災害應急工作，鄂溫克族自治旗有關部門進行支援。事發(fā)地人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

9.4應對地區(qū)、毗鄰震災

呼倫貝爾市境內(nèi)發(fā)生特別重大地震災害事件、毗鄰旗、市、區(qū)發(fā)生6.0級以上地震并對我旗產(chǎn)生嚴重社會影響的，旗應急管理局根據(jù)震級大小、災情嚴重程度，向旗人民政府和受影響的旗縣人民政府提出啟動相應級別應急響應的建議，旗人民政府確定響應級別，并按照呼倫貝爾市部署開展相關應急處置工作。當毗鄰國家發(fā)生地震造成大量邊民進入我旗境內(nèi)，旗外事委員會、旗公安局、旗應急管理局等部門和有關基層人民政府要及時將有關情況報旗人民政府，并按照相關預案妥善處置。

10.附  則

10.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2預案管理與更新

旗應急管理局承擔本預案的日常管理工作，適時組織開展預案宣傳、培訓和演練活動，并根據(jù)《呼倫貝爾市地震應急預案管理辦法》有關要求，視情況及時組織修訂完善本預案，修訂后的預案重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域地震應急預案，并報旗抗震救災指揮部辦公室備案，每年組織1次地震應急預案宣傳和綜合演練活動。各有關抗震救災指揮部成員單位按照相應職責，制定本部門、本單位地震應急預案，并報旗抗震救災指揮部辦公室備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報旗應急管理局備案。

本預案與旗抗震救災指揮部成員單位，蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和重點企業(yè)的地震應急預案構(gòu)成鄂溫克族自治旗地震應急預案體系。

10.3預案解釋

本預案由旗應急管理局負責解釋。

10.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。