一、編制背景

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立我旗國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進高質量發(fā)展，鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗錫尼河東蘇木國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、內容及要求

目前，《規(guī)劃》已形成草案，由規(guī)劃總則、明確定位目標、謀劃空間格局、強化支撐體系、制定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃及構建保障機制六部分組成。其中：

1、規(guī)劃總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古自治區(qū)重要講話和重要指示批示精神。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展路徑，合理配置各類自然資源要素，構建符合地域特色的空間布局，形成區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。整合全域資源要素及特色優(yōu)勢，堅持人與自然和諧共生的規(guī)劃設計理念，提高國土空間品質，提升全域治理能力現(xiàn)代化水平。

2、明確定位目標

立足錫尼河東蘇木當前發(fā)展階段，綜合研判本地發(fā)展機遇及約束條件，確定錫尼河東蘇木的發(fā)展定位為：以發(fā)展生態(tài)宜居、休閑旅游、特色養(yǎng)殖為重點的農旅型生態(tài)集鎮(zhèn)。

2025年，全蘇木牧業(yè)高質量發(fā)展形成新突破，村莊改造新模式基本成熟，違法建設用地全部清退，生態(tài)空間建設量質齊增，公共服務和基礎設施短板初步改善，產業(yè)升級成效顯著。

2035年，全蘇木公共服務和基礎設施水平，旅游接待能力進一步提升，打造本地特色奶牛肉羊品牌，發(fā)展成為具有內蒙古自治區(qū)一流水平的宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)。生態(tài)空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間健康宜居的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局全面形成。

3、謀劃空間格局

按照發(fā)展定位和目標，依托三條控制線和主體功能定位，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然資源和交通、能源、產業(yè)等發(fā)展布局，明確開發(fā)保護區(qū)域、軸帶及重要節(jié)點，優(yōu)化確定國土空間保護開發(fā)總體格局，科學合理布局農牧生產、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設等空間。

提出構建“一帶、兩軸、三區(qū)“的國土空間總體格局；細化落實三條控制線；劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等不同規(guī)劃分區(qū)；明確國土綜合整治和生態(tài)修復專項行動等內容。

4、強化支撐體系

一是引導產業(yè)提質升級。落實上位規(guī)劃對本地的發(fā)展目標和重點任務，結合自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展狀況、歷史文化特色和城鄉(xiāng)發(fā)展情況，明確產業(yè)定位和發(fā)展目標。以現(xiàn)狀產業(yè)為基礎，構建北部奶牛肉羊養(yǎng)殖區(qū)，南部林下經濟草藥種植區(qū)的全域產業(yè)發(fā)展格局。提出農業(yè)觀光、奶牛肉羊特色養(yǎng)殖、林下經濟草藥種植產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，品牌特色提升等產業(yè)發(fā)展舉措。

二是增強綜合交通體系。以提升交通條件，增強對外交通聯(lián)系能力，推動區(qū)域交通一體化，打造全域通勤生活圈為重點。

三是提升城鄉(xiāng)安全韌性。從地質災害、抗震減災、防洪排澇、消防人防四個方面，提出具體措施。

5、制定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃

首先，明確發(fā)展方向與用地布局。綜合考慮現(xiàn)狀建成區(qū)、重大基礎設施建設、區(qū)域交通聯(lián)系等因素，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向宜向北部、南部發(fā)展。明確用地規(guī)模結構，合理確定居住、公共管理與公共服務設施、道路與交通設施、公園與廣場、產業(yè)等各類用地空間布局。

其次，構建通暢高效的交通系統(tǒng)。優(yōu)化路網等級結構，確定主次干路及交叉口形式，合理布置客運站、公共交通場站、停車場等交通設施。

再次，完善生活圈和公共服務設施。統(tǒng)籌公共服務設施資源配置，尊重農牧民生產生活方式，合理布置基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、行政辦公等各類公共服務設施。

6、構建保障機制

完善全域覆蓋，分層管理，分類指導的規(guī)劃編制體系。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調各類規(guī)劃，形成國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，詳細規(guī)劃三類，“旗縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木——村莊嘎查”三級的空間規(guī)劃體系，健全實施傳導機制。