一、編制背景

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立我旗國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗錫尼河西蘇木國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、內(nèi)容及要求

目前，《規(guī)劃》已形成草案，由規(guī)劃總則、空間戰(zhàn)略與目標、構(gòu)建空間格局、強化支撐體系、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃及保障機制六部分組成。

1、規(guī)劃總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話和重要指示批示精神。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展路徑，合理配置各類自然資源要素，構(gòu)建符合地域特色的空間布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。整合全域資源要素及特色優(yōu)勢，堅持人與自然和諧共生的規(guī)劃設(shè)計理念，提高國土空間品質(zhì)，提升全域治理能力現(xiàn)代化水平。

2、空間戰(zhàn)略與目標

立足錫尼河西蘇木當前發(fā)展階段，綜合研判本地發(fā)展機遇及約束條件，確定錫尼河西蘇木的發(fā)展定位為：以畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民俗體驗、草原生態(tài)旅游為主的草原生態(tài)小鎮(zhèn)。

2025年，全蘇木高質(zhì)量發(fā)展形成新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展框架和總體格局基本形成，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化發(fā)展成效顯著，重點項目有序推進并落地實施。

2035年，全蘇木強化“八十公里”奶牛帶建設(shè)，走生態(tài)畜牧業(yè)道路，著力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。生態(tài)旅游、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)職能更加完善，嘎查環(huán)境整治取得良好成效，形成城鄉(xiāng)共榮，均衡發(fā)展的新面貌。

3、構(gòu)建空間格局

按照發(fā)展定位和目標，依托三條控制線和主體功能定位，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然資源和交通、能源、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展布局，明確開發(fā)保護區(qū)域、軸帶及重要節(jié)點，優(yōu)化確定國土空間保護開發(fā)總體格局，科學合理布局農(nóng)牧生產(chǎn)、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設(shè)等空間。

提出構(gòu)建“一心、一帶、三區(qū)“的國土空間總體格局；細化落實三條控制線；劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等不同規(guī)劃分區(qū)；形成“中心鄉(xiāng)集鎮(zhèn)（蘇木政府地）—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系發(fā)展格局；明確國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)專項行動等內(nèi)容。

4、強化支撐體系

一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。落實上位規(guī)劃對本地的發(fā)展目標和重點任務(wù)，結(jié)合自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、歷史文化特色和城鄉(xiāng)發(fā)展情況，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標。以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，旅游業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。提出肉業(yè)品種優(yōu)化、乳業(yè)提質(zhì)增效、草業(yè)保障提升、民俗文化旅游、草原生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。

二是增強綜合交通體系。充分銜接相關(guān)規(guī)劃，推進公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通行能力服務(wù)水平，開展高速公路、國省道干線及農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，保障公路交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，形成綠色高效的交通體系。

三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)范標準，合理確定供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、環(huán)衛(wèi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標、規(guī)模及管網(wǎng)布局，明確用地控制界線及管控要求。

四是提升城鄉(xiāng)安全韌性。從地質(zhì)災(zāi)害、抗震減災(zāi)、防洪排澇、消防安全四個方面，提出具體措施。

5、制定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃

首先，明確發(fā)展方向。綜合考慮現(xiàn)狀建成區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域交通聯(lián)系等因素，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向。

其次，構(gòu)建通暢高效的交通系統(tǒng)。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，確定主次干路及交叉口形式，合理布置客運站、公共交通場站、停車場等交通設(shè)施。

再次，完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施資源配置，尊重農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，合理布置基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、行政辦公等各類公共服務(wù)設(shè)施。

6、構(gòu)建保障機制

完善全域覆蓋，分層管理，分類指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，形成國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，詳細規(guī)劃三類，“旗縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木——村莊嘎查”三級的空間規(guī)劃體系，健全實施傳導(dǎo)機制。