一、編制背景

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立我旗國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗伊敏河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、內(nèi)容及要求

目前，《規(guī)劃》已形成草案，由規(guī)劃總則、戰(zhàn)略與目標、構建空間格局、強化支撐體系、中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃及實施保障機制六部分組成。

1、規(guī)劃總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話和重要指示批示精神。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展路徑，合理配置各類自然資源要素，構建符合地域特色的空間布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。整合全域資源要素及特色優(yōu)勢，堅持人與自然和諧共生的規(guī)劃設計理念，提高國土空間品質(zhì)，提升全域治理能力現(xiàn)代化水平。

2、戰(zhàn)略與目標

立足伊敏河鎮(zhèn)當前發(fā)展階段，綜合研判本地發(fā)展機遇及約束條件，確定伊敏河鎮(zhèn)的發(fā)展定位為：國家重要煤電能源循環(huán)工業(yè)基地，新型工業(yè)小鎮(zhèn)。

2025年，全鎮(zhèn)國土空間一張圖格局初步建立；高質(zhì)量發(fā)展形成新突破，村莊改造新模式基本成熟、生態(tài)空間建設量質(zhì)齊增、公共服務和基礎設施短板初步改善、產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。生態(tài)屏障逐漸鞏固，林地保有量與基本草原面積不低于本地區(qū)劃定面積。

2035年，全鎮(zhèn)發(fā)展成為全國示范性煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居小城鎮(zhèn)標桿和工業(yè)文化旅游窗口。衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務設施15分鐘步行覆蓋率達到60%。

3、構建空間格局

按照發(fā)展定位和目標，依托三條控制線和主體功能定位，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然資源和交通、能源、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展布局，明確開發(fā)保護區(qū)域、軸帶及重要節(jié)點，優(yōu)化確定國土空間保護開發(fā)總體格局，科學合理布局農(nóng)牧生產(chǎn)、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設等空間。

提出構建“一軸、兩心、三區(qū)“的國土空間總體格局；細化落實三條控制線；形成“中心鎮(zhèn)區(qū)—基層村”兩級鎮(zhèn)村體系發(fā)展格局；明確國土綜合整治和生態(tài)修復專項行動等內(nèi)容。

4、強化支撐體系

一是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。落實上位規(guī)劃對本地的發(fā)展目標和重點任務，結合自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、歷史文化特色和城鄉(xiāng)發(fā)展情況，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標。構建“一主兩副一支撐”的產(chǎn)業(yè)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的綠色經(jīng)濟主體。

二是增強綜合交通體系。重點提升交通條件，增強對外交通聯(lián)系能力，推動區(qū)域交通一體化，打造全域通勤生活圈。

三是優(yōu)化基礎設施體系。根據(jù)城鄉(xiāng)實際服務人口，統(tǒng)籌文化、教育、醫(yī)療等各類設施資源配置。

5、制定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃

首先，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局。綜合考慮現(xiàn)狀建成區(qū)、重大基礎設施建設、區(qū)域交通聯(lián)系等因素，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向宜向北部、南部發(fā)展。明確用地規(guī)模結構，合理確定居住、公共管理與公共服務設施、道路與交通設施、公園與廣場、產(chǎn)業(yè)等各類用地空間布局。

其次，構建通暢交通系統(tǒng)。優(yōu)化路網(wǎng)等級結構，確定主次干路及交叉口形式，合理布置客運站、公共交通場站、停車場等交通設施。

再次，完善公共服務體系。尊重當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式，合理布置基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、行政辦公等各類公共服務設施。

最后，城市更新及人居整治。對基礎設施、居民住宅及公共空間提出更新指引。

6、實施保障機制

完善全域覆蓋，分層管理，分類指導的規(guī)劃編制體系。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，形成國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，詳細規(guī)劃三類，“旗縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木——村莊嘎查”三級的空間規(guī)劃體系，健全實施傳導機制。