鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》（簡稱“辦法”）已取得規(guī)范性文件審查登記號為EGS—2017—0005號，并經(jīng)過2017年旗政府第二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法

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第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)最低生活保障工作公開透明、廉潔高效，切實維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法>的通知》（內(nèi)政辦字〔2014〕107號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)城市及民最低生活保障工作規(guī)程>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕1號）、《呼倫貝爾市人民政府辦公廳<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法>》（呼政辦字〔2015〕100號）等政策法規(guī)，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于鄂溫克旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責(zé)的工作部門和相關(guān)工作人員；各級承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責(zé)的事業(yè)單位及其工作人員。?

第三條??最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究堅持權(quán)責(zé)一致的原則，堅持教育與懲處相結(jié)合的原則，堅持強(qiáng)化干部責(zé)任與維護(hù)困難群眾權(quán)益相結(jié)合的原則。?

第二章??監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式方法

第四條??最低生活保障工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：?

（一）最低生活保障工作法規(guī)、政策制度貫徹落實情況。包括是否及時出臺國家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動相關(guān)政策的貫徹落實；各項最低生活保障工作是否依法依規(guī)開展等。?

（二）最低生活保障工作規(guī)范化運行情況。包括是否嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障申請、審核、審批和民主評議程序，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^和旗民政部門審批通過的“兩次”公示，以及旗民政部門對于不符合條件的申請對象書面向申請人說明理由和對于停發(fā)低保金進(jìn)行書面告知的規(guī)定；紙質(zhì)和電子檔案是否符合檔案管理要求；是否建立實施最低生活保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；是否實施救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制；是否實行低保對象動態(tài)管理；是否及時為不符合申請條件的對象轉(zhuǎn)辦申請其他救助；是否建立最低生活保障經(jīng)辦人員和嘎查（社區(qū)）委員會干部近親屬享受社會救助備案制度；是否建立投訴舉報制度；是否推進(jìn)最低生活保障工作信息化管理和低保資金社會化發(fā)放等。?

（三）最低生活保障資金的籌集和管理使用情況。包括資金的專項管理、專款專用、安全運行、按時發(fā)放等；地方財政配套資金落實到位情況。??

（四）最低生活保障工作基層能力建設(shè)情況。包括基層工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一社會救助受理窗口情況；基層工作經(jīng)費落實以及旗財政對基層工作經(jīng)費不足地區(qū)給予補助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺建設(shè)；基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。?

（五）最低生活保障工作監(jiān)管體系建設(shè)情況。包括地方按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，建立健全監(jiān)管體系，全面落實監(jiān)管責(zé)任情況；強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作手段，完善監(jiān)督檢查工作相關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法，落實責(zé)任追究等情況。?

第五條??最低生活保障監(jiān)督檢查工作由旗人民政府組織相關(guān)部門開展實施，由民政部門牽頭落實。?

第六條??監(jiān)督檢查的方式方法：?

（一）建立報告制度。旗民政局每年12月將本年度工作情況向旗政府報告一次。重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門定期向旗民政局報告工作，并向旗人民政府報告工作。?

（二）開展專項督查。圍繞最低生活保障工作重大政策落實、重要工作部署推進(jìn)、低保對象的準(zhǔn)確認(rèn)定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容旗政府組織有關(guān)部門每年開展專項檢查不少于兩次。

（三）開展專項審計。地方審計部門每年對上一年度城鄉(xiāng)低保等資金開展專項審計，并向社會公布審計結(jié)果。?

（四）建立投訴舉報核查制度。旗民政部門要設(shè)置低保投訴舉報電話并向社會公布。安排專人嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)辦理低保投訴舉報事宜規(guī)定時限認(rèn)真辦理。對于實名舉報信件會同同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實，并將結(jié)果及時回復(fù)舉報人。?

（五）進(jìn)行情況通報。旗政府通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社會事務(wù)辦通報工作情況，總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作開展。對工作推進(jìn)不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的地方進(jìn)行通報批評。?

（六）開展最低生活保障考核工作。將最低生活保障工作納入地方政府年度考核體系，設(shè)定考核目標(biāo)，量化評價指標(biāo)體系，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障制度的實施過程和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合考評。

第三章??責(zé)任分解和追究內(nèi)容

第七條?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。在工作中，不得有下列情形：?

（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害困難群眾利益的。?

（二）未按規(guī)定將最低生活保障資金足額納入財政預(yù)算，導(dǎo)致應(yīng)保未保問題突出或者保障水平普遍降低的。?

（三）工作保障不到位，監(jiān)督檢查和考核不落實，導(dǎo)致大量問題得不到解決的。?

（四）違反規(guī)定將不符合保障條件的群體（人員）納入最低生活保障范圍的。?

第八條??蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對最低生活保障申請審核負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；民政辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議和公示工作。在工作中，不得有下列情形：

（一）無正當(dāng)理由拒絕受理或者受理后不及時辦理最低生活保障申請的。?

（二）將應(yīng)當(dāng)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行的最低生活保障工作職責(zé)交給嘎查（社區(qū)）委員會的。?

（三）不按規(guī)定開展入戶調(diào)查、民主評議、審核上報、張榜公示、經(jīng)辦人員近親屬備案登記和定期復(fù)核等工作或工作流于形式的。?

（四）對嘎查（社區(qū)）委員會因低保日常服務(wù)、管理組織不到位和監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系?！薄ⅰ昂蠎舯！薄ⅰ安饝舯！薄ⅰ拜喠鞅！?、“搭車?！?、“漏保”等現(xiàn)象，以及出現(xiàn)二次分配或平均分配低保金等問題的。?

（五）對最低生活保障金發(fā)放監(jiān)控不到位，或者動態(tài)管理不落實，導(dǎo)致最低生活保障金調(diào)增、調(diào)減、停發(fā)不到位的。?

（六）弄虛作假或者審核不嚴(yán)，為不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。?

（七）在最低生活保障工作中吃拿卡要或者違反規(guī)定收取費用的；虛報、套取、冒領(lǐng)、挪用、克扣、私分最低生活保障資金的。?

（八）不及時處理或者不按規(guī)定處理最低生活保障來信來訪問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的。?

第九條?旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳各項城鄉(xiāng)最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開展社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶核查等工作。在工作中，不得有下列情形：?

（一）執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)不力或者監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致最低生活保障工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題的。?

（二）不按規(guī)定開展申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、重點核查、審核公示等工作的。?

（三）弄虛作假或者把關(guān)不嚴(yán)，把明顯不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。?

（四）日常管理不到位，未及時將家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)低保對象退出低保范圍的。?

（五）套取、私分最低生活保障資金的。?

（六）未按規(guī)定時間向旗民政部門、財政部門提供低保對象名冊和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低保資金不能按時發(fā)放的。??

（七）在最低生活保障審核和管理工作中存在吃、拿、卡、要或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。?

第十條??旗財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障資金的預(yù)算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費等工作。在工作中，不得有下列情形：?

（一）未將最低生活保障資金納入財政預(yù)算或者預(yù)算不落實，導(dǎo)致最低生活保障資金未按時足額發(fā)放或者保障水平普遍降低的。?

（二）未按規(guī)定制定最低生活保障工作經(jīng)費保障具體辦法，未將最低生活保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算安排，嚴(yán)重影響最低生活保障工作正常開展的。?

（三）未按規(guī)定采取國庫集中支付方式，并未通過“財政補貼資金一卡通系統(tǒng)”和金融機(jī)構(gòu)代發(fā)等方式發(fā)放最低生活保障金，或在系統(tǒng)中存在弄虛作假行為，導(dǎo)致最低生活保障金被克扣、截留和挪用的。

（四）城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費落實不到位的，導(dǎo)致最低生活保障工作滯后產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（五）未按規(guī)定時間發(fā)放低保金的。?

（六）對最低生活保障資金監(jiān)管不力，造成最低生活保障資金損失的。?

第十一條??公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、交通、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對相關(guān)部門。在工作中，不得有下列情形：?

（一）不執(zhí)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)規(guī)定，拒不提供本部門業(yè)務(wù)管理涉及的救助申請家庭信息情況的。?

（二）拒不配合、阻礙、拖延社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺搭建，致使無法準(zhǔn)確高效核對社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的。?

（三）提供虛假數(shù)據(jù)，或把關(guān)不嚴(yán)，影響比對結(jié)果的。?

（四）濫用職權(quán)，徇私舞弊，為有關(guān)責(zé)任人近親屬謀取低保待遇的。?

第四章?責(zé)任追究的方式

第十二條?有關(guān)責(zé)任人分為直接責(zé)任人、主管責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人。經(jīng)確認(rèn)需追究責(zé)任的，按以下規(guī)定明確責(zé)任人并區(qū)分責(zé)任：?

（一）因濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序造成嚴(yán)重后果需要被追究責(zé)任，單位主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?

（二）由于承辦人員在日常工作中未認(rèn)真履行職責(zé)或有隱瞞事實、偽造證據(jù)等故意行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。?

（三）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔(dān)責(zé)任，其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。但經(jīng)查證，對行政過錯行為持反對意見的除外。?

（四）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，按職責(zé)分工和所起作用大小確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（五）對低保平臺數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、低保清冊、平臺、賬冊、報表及時準(zhǔn)確，不及時準(zhǔn)確影響低保金發(fā)放，追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任。

第十三條??低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律，要追究其刑事責(zé)任；

（一）未申請人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實際生活水平、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級人民政府或其上級單位主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員處以毛領(lǐng)低保金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居、牧民對民政部門作出的不予批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、為泄私憤或以權(quán)謀私、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見。將其拒之低保范圍之外。造成不良社會影響的；

5、向低保對象收取以資抵勞費或好處費的；

6、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金；

7、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第十四條??取消低保資格、追繳由民政部門牽頭處理；治安管理處罰由公安部門牽頭處理。民政部門、財政部門及其他最低生活保障工作相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究線索，對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)機(jī)關(guān)和部門處理。接受線索移送的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送單位。?

第十五條??對于違反本辦法有關(guān)要求，按照《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

第五章??附??則

第十六條??本辦法自印發(fā)之日起30日內(nèi)施行。

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