鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全旗高層建筑消防安全綜合治理工作實施方案》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：?

經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《全旗高層建筑消防安全綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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全旗高層建筑消防安全綜合治理工作實施方案

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為切實加強全旗高層建筑火災(zāi)防控，按照上級政府對高層建筑消防安全綜合治理工作的部署要求，旗政府決定組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。為認(rèn)真開展此項工作，按照上級有關(guān)工作要求，結(jié)合我旗實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要指示和批示要求，堅持問題導(dǎo)向，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會綜合治理”的工作原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，摸清我旗高層建筑底數(shù)，力爭實現(xiàn)高層建筑火災(zāi)隱患得到有效治理，消防安全管理責(zé)任得到有效落實，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，努力減少亡人火災(zāi)，確保全旗火災(zāi)形勢平穩(wěn)，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)高層建筑消防安全綜合治理工作深入開展，成立全旗高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組　長：趙　博　民（旗政府副旗長、公安局局長）

成　員：?蘇優(yōu)樂圖?（旗公安局副局長）

　　　　?奇達(dá)拉圖?（旗發(fā)改局副局長）

　　　　孫　建　軍（旗經(jīng)信局副局長）

　　　　?阿其拉圖?（旗民政局副局長）

　　　　布　　　和（旗住建局副局長）

　　　　李　守　峰（旗安監(jiān)局副局長）

　　　　姚　鑫　宇（旗綜治辦負(fù)責(zé)人）

　　　　郭　　　宏（旗公安消防大隊大隊長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在旗公安消防大隊，辦公室主任：郭宏（兼），具體負(fù)責(zé)治理工作組織實施、協(xié)調(diào)督辦、督促檢查、會議籌辦、材料匯總、信息報送以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。綜合治理工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

三、治理范圍

全旗范圍內(nèi)已建成投入使用的高層建筑。

四、治理內(nèi)容

（一）建筑外墻外保溫材料?

1．高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2．高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設(shè)施

1．高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3．消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。

（三）安全疏散設(shè)施

1．疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。

3．疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管道井

1．電纜井、管道井等管井未獨立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。

2．管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

（五）電氣燃?xì)夤芾?/span>

1．電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。

2．消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3．使用燃?xì)獾膱鏊?、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶b置和緊急切斷裝置。

4．對電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5．用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。

6．是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

（六）日常消防安全管理

1．單位消防安全主體責(zé)任不落實，未設(shè)立或明確消防安全管理機構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實。

2．單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災(zāi)隱患。

3．建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4．單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。

5．單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

6．物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進(jìn)行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)。

7．已建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。

五、工作措施

（一）全面摸清高層建筑底數(shù)。以部門為基本單元，逐棟高層建筑進(jìn)行排查摸底，既要查明高層建筑基本情況，也要摸清消防安全情況，并分類建立檔案、匯總統(tǒng)計。公安消防部門要依托“戶籍化”管理系統(tǒng)，建立高層建筑數(shù)據(jù)庫，邊排查、邊錄入，切實摸清底數(shù)、掌握情況。

（二）嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對節(jié)能改造的高層建筑，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用不燃、難燃外保溫材料；對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，拆除、更換不符合要求的外保溫材料；未拆除前，要嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料，嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

（三）完善建筑消防設(shè)施。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補；對消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，特別是對我區(qū)部分高層建筑冬季由于缺少保溫措施導(dǎo)致消防給水設(shè)施被停用的問題，要督促整改并采取相應(yīng)的保溫措施；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的，使用防火封堵材料嚴(yán)密封堵。

（四）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的門不應(yīng)鎖閉；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時維修安裝；疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，應(yīng)保證完好有效；超高層建筑避難層（間）被占用的，應(yīng)恢復(fù)原有功能。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法實施責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、拘留、罰款、吊銷執(zhí)照、臨時查封、強制執(zhí)行等行政處罰和強制措施；對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、涉及、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰。對整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改期限，落實整改措施。

（六）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。我旗要結(jié)合呼倫貝爾市?“智慧城市”建設(shè)，主動利用智慧用電安全管理、智能燃?xì)夤芾怼⒅腔塾盟芾淼刃畔⑾到y(tǒng)，實行智能監(jiān)測、動態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正?？煽俊?/span>

（七）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《消防法》有關(guān)規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。公安消防部門要將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，符合條件的確定為火災(zāi)高危單位，實行更加嚴(yán)格的管理措施。高層建筑應(yīng)按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實用電氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時消除安全隱患。

（八）推行消防安全經(jīng)理人和樓長制度。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度（消防安全經(jīng)理人和?“樓長”的擔(dān)任條件和工作職責(zé)見附件2、3），負(fù)責(zé)本高層建筑的消防安全管理。消防安全經(jīng)理人、“樓長”確定后，要組織集中培訓(xùn)，提高其崗位工作能力。

（九）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災(zāi)、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通）要求。

（十）加強消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災(zāi)危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練，引導(dǎo)居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。

（十一）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設(shè)專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會公開。設(shè)立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將高層建筑消防安全綜合治理工作作為預(yù)防重特大火災(zāi)事故、維護本地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重要措施，切實抓牢抓實抓出成效，為我旗實現(xiàn)“三個不發(fā)生”的工作目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（二）通力協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進(jìn)高層建筑綜合治理工作開展。

（三）加強督導(dǎo)，落實責(zé)任。各職能部門要加強工作督導(dǎo)，對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效措施督促限期整改。呼倫貝爾市現(xiàn)已成立工作組，對各地綜合治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對措施落實不力、火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生重特大火災(zāi)事故的地區(qū)和單位，將采取通報、約談、掛牌督辦、實行“一票否決”等方式，進(jìn)行綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。

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