鄂溫克旗人民政府辦公室關于印發(fā)鄂溫克族自治旗編制自然資源資產負債表（國家級）試點工作實施方案的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關部門：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗編制自然資源資產負債表（國家級）試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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鄂溫克族自治旗編制自然資源資產負債表

（國家級）試點工作實施方案

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為推進自然資源資產負債表編制工作順利開展，摸清我旗自然資源資產“家底”及其變動情況，結合我旗實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，根據(jù)《編制自然資源資產負債表試點方案》（國辦發(fā)〔2015〕82號）的要求，按照國家制定的《縣級自然資源資產負債表編制試點方案》（以下簡稱《縣級試點方案》）和《縣級自然資源資產負債表編制制度（試行）》（以下簡稱《縣級編制制度（試行）》，堅持邊改革實踐邊總結經(jīng)驗，逐步完善自然資源統(tǒng)計調查制度，摸清我旗自然資源資產的家底及其變動情況，編制土地資源賬戶、林木資源賬戶、水資源資產賬戶、草原資源賬戶，探索建立覆蓋全旗的自然資源監(jiān)測體系，圓滿完成編制自然資源資產負債表試點的各項工作任務。

二、主要內容和范圍

按照具有重要生態(tài)功能自然資源先行核算的原則，這次試點的核算內容主要包括土地資源、林木資源、水資源、草原資源。根據(jù)《試點方案》，采集基礎數(shù)據(jù)，編制2016年、2017年自然資源資產負債表，探索彌補數(shù)據(jù)缺口的方法，理清實現(xiàn)100%填報率所需條件，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，填報相關指標。

數(shù)據(jù)填報范圍：鄂溫克旗各資源管理部門管理范圍內的行政區(qū)域；

土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地質量等級分布及其變化情況；

林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量；

水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源存量及其變化情況；

草原資源資產負債表主要包括天然草原、人工草原資源期末期初存量及變動情況。

三、時間安排

試點工作從2018年1月1日開始到2019年12月31日結束，分為四個階段。

第一階段（2018年1—2月），召開試點工作啟動會，部署試點工作。2018年1月參加全國試點工作啟動會，2018年2月成立鄂溫克旗試點工作領導小組，下設領導小組辦公室，制定鄂溫克旗試點工作方案上報國家統(tǒng)計局。

第二階段（2018年3—5月），認真梳理數(shù)據(jù)缺口的基礎上，提出開展必要的補充調查的詳細調查方案及所需支撐條件，報國務院有關部門審批后，制定試點實施計劃。

第三階段（2018年6月—2019年6月），開展相應的補充調查，在試點中發(fā)現(xiàn)問題，并尋找解決問題的辦法。

第四階段（2019年7—12月），編制土地、水、林木自然資源資產實物量表賬戶，進行試點工作總結。

試點工作結束后，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，在進一步調查研究的基礎上，編制出全旗自然資源資產負債表。

四、部門責任分工

根據(jù)各部門承擔的各項具體工作任務，確定以下責任分工：

鄂溫克旗統(tǒng)計局：

1、負責編制自然資源資產負債表試點工作的整體協(xié)調推進。制定試點總體實施方案，根據(jù)情況召開各類會議，處理領導小組辦公室各項日常工作。

2、負責與國家統(tǒng)計局、自治區(qū)統(tǒng)計局、市統(tǒng)計局、各相關部門以及其他試點地區(qū)的聯(lián)絡對接，傳達國家相關會議文件精神，及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議。

3、負責匯總、審核、評估相關部門報送的初表，并生成正式報表。

4、全面總結編制自然資源資產負債表試點各項工作的成功經(jīng)驗，反映試點工作中出現(xiàn)的問題和困難，對《編制指南》整體結構和指標設置提出具體的意見建議。

鄂溫克旗國土局：

1、負責編制2016年、2017年度的土地資源存量及變動表（不包括濕地部分）、耕地質量等別及變動表。

2、認真研究《試點方案》以及國家推進生態(tài)文明建設的有關政策文件，及時制定本部門的各項工作計劃。

3、根據(jù)2018年開展的第三次全國土地調查，完善各項基礎數(shù)據(jù)。?

4、及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議，根據(jù)各項工作開展情況，報送相關工作信息。認真做好基層數(shù)據(jù)的審核評估，按照要求報送本部門試點工作總結。

鄂溫克旗農牧局：

1、負責編制2016年、2017年度的耕地質量等級及變動表、草地質量等級及變動表。

2、認真研究《試點方案》以及國家推進生態(tài)文明建設的有關政策文件，及時制定本部門的各項工作計劃。

3、根據(jù)工作需要開展草地質量等級調查，完善各項基礎數(shù)據(jù)。

4、及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議，根據(jù)各項工作開展情況，報送相關工作信息。認真做好基層數(shù)據(jù)的審核評估，按照要求報送本部門試點工作總結。

鄂溫克旗林業(yè)局：

1、負責編制2016年、2017年度的土地資源存量及變動表（濕地部分）、林木資源期末（期初）存量及變動表、林木資源年度表動表、森林資源期末（期初）質量及變動表

2、認真研究《試點方案》以及國家推進生態(tài)文明建設的有關政策文件，及時制定本部門的各項工作計劃。

3、根據(jù)工作需要請示自治區(qū)林業(yè)廳，提前安排我旗森林資源二類調查，需聘請林業(yè)規(guī)劃監(jiān)測院進行技術指導，完善各項基礎數(shù)據(jù)。

4、及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議，根據(jù)各項工作開展情況，報送相關工作信息。認真做好基層數(shù)據(jù)的審核評估，按照要求報送本部門試點工作總結。

鄂溫克旗水務局：

1、負責編制2016年、2017年度水資源存量及變動表。

2、認真研究《試點方案》以及國家推進生態(tài)文明建設的有關政策文件，及時制定本部門的各項工作計劃。

3、根據(jù)工作需要在水資源公報、水利普查的基礎上，對河流、湖泊、水庫等地表水采用實地調查監(jiān)測進行采集，完善各項基礎數(shù)據(jù)。

4、及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議，根據(jù)各項工作開展情況，報送相關工作信息。認真做好基層數(shù)據(jù)的審核評估，按照要求報送本部門試點工作總結。

鄂溫克旗環(huán)保局：

1、負責編制2016年、2017年度水環(huán)境質量及變動表（目前國家級試點不需填報本表）。

2、認真研究《試點方案》以及國家推進生態(tài)文明建設的有關政策文件，及時制定本部門的各項工作計劃。

3、根據(jù)工作需要增加湖泊、水庫水質監(jiān)測點位，對地表水、地下水飲用水源地、水庫等進行監(jiān)測，以完善各項基礎數(shù)據(jù)。

4、及時反映試點工作中出現(xiàn)的問題及各項意見建議，根據(jù)各項工作開展情況，報送相關工作信息。認真做好基層數(shù)據(jù)的審核評估，按照要求報送本部門試點工作總結。

五、各項保障措施

（一）成立領導小組

根據(jù)國務院《關于印發(fā)編制自然資源資產負債表試點方案的通知》文件精神，成立以旗統(tǒng)計局為牽頭單位，以發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務局、農牧業(yè)局、國土局、審計局為成員單位的全旗編制自然資源資產負債表試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在旗統(tǒng)計局，辦公室負責自然資源資產負債表試點工作的協(xié)調溝通、數(shù)據(jù)匯總審核及總結上報工作。

（二）建立部門聯(lián)席會議制度

根據(jù)試點工作進展情況，旗統(tǒng)計局將組織各部門分管領導及辦公室成員不定期召開編制自然資源資產負債表試點工作部門聯(lián)席會，就貫徹落實上級工作安排，及時解決試點工作中出現(xiàn)的問題等進行研究討論。

（三）建立溝通聯(lián)絡和信息通報制度

建立與其他試點地區(qū)溝通聯(lián)絡機制，及時了解其他試點地區(qū)的工作進展情況和具體工作措施，學習好的經(jīng)驗做法，為我旗做好編制自然資源資產負債表工作積累更多經(jīng)驗。建立信息通報制度，以試點工作簡報為載體，及時反映試點過程中存在的問題，通報各部門工作進度以及各部門信息報送情況。

（四）倒排時間表，及時完成數(shù)據(jù)調查填報

各自然資源主管部門要按照統(tǒng)計標準及時梳理現(xiàn)有行政記錄，如果現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應盡快開展補充性調查。將本部門各項工作內容進一步細化，按照實施方案工作進度的要求，倒排時間表，確保按時完成數(shù)據(jù)填報工作。如有確實不能填報的數(shù)據(jù)，需要提前作出書面說明。

（五）確保數(shù)據(jù)質量

國土、環(huán)保、水務、農牧業(yè)、林業(yè)等資源主管部門要夯實有關統(tǒng)計調查基礎，改進調查方法，加強調查全過程質量控制，確保編表所需基礎數(shù)據(jù)真實可靠，做到表內數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責。部門上報的各項數(shù)據(jù)必須經(jīng)領導簽字并加蓋部門公章。旗統(tǒng)計局應對相關部門報送的數(shù)據(jù)進行質量審核、評估和檢查，確保數(shù)據(jù)真實準確。

（六）做好試點工作匯報和總結

各部門要及時上報試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時提出解決問題的方法和建議，定期上報旗統(tǒng)計局及上級主管部門，并由旗統(tǒng)計局定期匯總上報自治區(qū)統(tǒng)計局及國家統(tǒng)計局。各部門要在試點數(shù)據(jù)、填報說明上報后，對本部門試點工作進行全面總結，以便為國家改進完善自然資源統(tǒng)計監(jiān)測制度、修訂編制方案提供依據(jù)。

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