鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)考核結(jié)果的通報(bào)

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門：

根據(jù)《鄂溫克旗2017年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》及《關(guān)于開展2017年度法治政府建設(shè)考評工作的通知》要求，旗政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合旗編辦、信訪、信息中心、發(fā)改、市場監(jiān)管、司法、環(huán)保等8個(gè)部門，對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門的法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握情況通報(bào)如下：

一、法治政府工作成效

（一）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)黨政第一責(zé)任人職責(zé)，明確全旗依法行政工作責(zé)任主體；建立健全各部門依法行政組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和法制聯(lián)絡(luò)員；制定指標(biāo)體系、實(shí)施方案、工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、分解工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任；完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)制度；積極開展“千家執(zhí)法單位知識競賽”活動；各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)；8個(gè)行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門單獨(dú)設(shè)立法制股，配備專職法制人員，其他執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)至少配備1名專（兼）職人員。

（二）依法行政制度建設(shè)進(jìn)一步健全。印發(fā)了重大行政決策相關(guān)的六項(xiàng)制度；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；清理規(guī)范性文件，經(jīng)清理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件14件，廢止和失效的規(guī)范性文件9件，擬修改后重新公布的規(guī)范性文件6件，清理結(jié)果公布；專項(xiàng)清理“放管服”改革方面規(guī)范性文件，清理后廢止和失效1件；2017年，全旗共審查各類合同、協(xié)議55件，提出審查意見180條；制定了《旗委、旗政府黨政一體法律顧問制度的實(shí)施意見》，更新了法律顧問人才庫；全旗10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個(gè)執(zhí)法部門中已簽訂法律顧問合同的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，執(zhí)法部門17個(gè)；共聘請法律顧問28人，支付法律顧問服務(wù)費(fèi)共計(jì)36.5萬元。

（三）行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。對全旗29個(gè)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告；2017年重大行政處罰備案共計(jì)160件；印發(fā)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案、執(zhí)法人員平時(shí)考核制度；各部門按照方案要求，進(jìn)行自查自糾，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制考核；開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，共抽查17個(gè)執(zhí)法部門的行政處罰案卷35件，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)；推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。制定《城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)五定方案》。

（四）依法行政效能進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革；編制并公布行政許可證明事項(xiàng)清單83項(xiàng)，中介服務(wù)收費(fèi)清單38項(xiàng)；取消11項(xiàng)第三批中央指定地方實(shí)行的行政許可事項(xiàng)；強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用；依托電子政務(wù)外網(wǎng)和政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，平臺已投入運(yùn)行。全旗所有非涉密項(xiàng)目通過鄂溫克旗投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理。由旗發(fā)改局牽頭，依托政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目法人單位在線申報(bào)，其他有關(guān)部門聯(lián)合審批，做到規(guī)范審批、公開透明。

加強(qiáng)市場監(jiān)管。2017年10月19日起我旗實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，整合商務(wù)等7個(gè)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案等16項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“二十一證合一”。開通“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”依托平臺開展2次監(jiān)管工作，統(tǒng)一歸集各類涉企信息并公示。

優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記程序，縮短辦事時(shí)限。將轉(zhuǎn)移登記時(shí)限由《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的30個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，其中注銷登記業(yè)務(wù)當(dāng)場辦結(jié)，個(gè)人辦理抵押登記在手續(xù)齊全情況下原則不超過3個(gè)工作日，力爭“承諾時(shí)限”比“法定時(shí)限”縮短60%以上。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)，建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系及長效機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（五）多元矛盾化解機(jī)制進(jìn)一步完善。對照行政復(fù)議工作人員職責(zé)要求，全旗10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備20名兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，2017年我旗政復(fù)議案件8件，維持6件、撤銷1件，審理中1件；建立應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制，實(shí)行案件敗訴責(zé)任追究制，2017年，旗政府出庭應(yīng)訴案件2件。

二、存在問題

（一）法制機(jī)構(gòu)不健全。法制機(jī)構(gòu)的人員沒有設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，與辦公室混編，其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，有的地區(qū)和部門尚未配備專職法制工作人員。

（二）重大行政決策程序規(guī)定落實(shí)不到位。有些地區(qū)和部門將重大行政決策和黨內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)范圍混同，存在決策事項(xiàng)不明確等問題。

（三）落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)措施不有欠缺。部分地區(qū)和部門依法行政意識樹立的不夠牢固，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要，缺乏運(yùn)用法律決策、辦事的能力。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步抓好法治政府建設(shè)組織保障。加強(qiáng)對黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)政府法制工作的主動性、自覺性。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治政府績效考核和效能目標(biāo)考核。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

（二）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，提升行政決策水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策相關(guān)制度，全面推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問和法律專家?guī)煸谥卮笮姓Q策、重大涉法涉訴事項(xiàng)、重大行政爭議處置等方面的積極作用，確保決策科學(xué)、民主、合法。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法改革工作。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層一線下沉，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法和集中行使處罰權(quán)。繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，著力加強(qiáng)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度建設(shè)。建立完善“萬名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員”履職盡責(zé)體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的監(jiān)督。繼續(xù)開展“法治政府建設(shè)示范旗市區(qū)”創(chuàng)建活動，堅(jiān)持以創(chuàng)促建，示范帶動，齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)法《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定程序和內(nèi)容的合法性審查，嚴(yán)禁違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)禁違法增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)，確保規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相統(tǒng)一，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治支撐與保障。

（五）進(jìn)一步提升化解社會矛盾糾紛能力。著力加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合優(yōu)化資源，注重運(yùn)用和解、調(diào)解方式，依法公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議水平和公信力。認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)，將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核體系。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。著力提升法治隊(duì)伍的整體法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，繼續(xù)深化“百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂”教育培訓(xùn)，建立法治教育培訓(xùn)制度化長效化機(jī)制，繼續(xù)開展“千家執(zhí)法單位法律知識競賽”活動，不斷提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方法解決工作問題的能力。

?

附件：鄂溫克旗2017年度法治政府建設(shè)考核結(jié)果

?

?

?

?

鄂溫克旗2017年度法治政府建設(shè)考核結(jié)果

?

一、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

優(yōu)秀地區(qū)：伊敏河鎮(zhèn)、?錫尼河?xùn)|蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)、伊敏蘇木。

良好地區(qū)：大雁鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木、錫尼河西蘇木。?

合格地區(qū)：巴彥塔拉鄉(xiāng)、輝蘇木。

二、旗直部門（有執(zhí)法卷宗）

優(yōu)秀部門：農(nóng)牧業(yè)局、公安局、保護(hù)區(qū)、安監(jiān)局、交通局。

良好部門：住建局、衛(wèi)計(jì)局、地稅局、國土局、市場監(jiān)督管理局、人社局。

合格部門：文體廣電局、國稅局、旅游局、審計(jì)局、林業(yè)局、環(huán)保局。

三、旗直部門（無執(zhí)法卷宗）

優(yōu)秀部門：經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)改局、司法局、統(tǒng)計(jì)局。?

良好部門：財(cái)政局、檔案局、教育局、民政局、水務(wù)局。?

合格部門：民族宗教事務(wù)局、氣象局。?

?