鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克旗扶貧小額扶貧貸款防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案（暫行）》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂溫克旗扶貧小額扶貧貸款防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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鄂溫克旗扶貧小額扶貧貸款防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案（暫行）

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為進(jìn)一步優(yōu)化全旗牧區(qū)金融環(huán)境，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全，提高金融機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)的積極性和持續(xù)性，加大信貸投放力度，就全旗扶貧小額扶貧貸款體系建設(shè)制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級金融扶貧服務(wù)組織要和相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、有關(guān)旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，加強(qiáng)對建檔立卡貧困戶和帶貧企業(yè)的貸前審查、貸后管理，建立風(fēng)險(xiǎn)化解、分散、處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

1.建檔立卡貧困戶準(zhǔn)入條件。在旗政府組織開展的信用評定中獲得A級(含)以上、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧、符合參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款條件的貧困戶。

2.帶貧企業(yè)準(zhǔn)入條件。帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的企業(yè)和合作社，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由旗扶貧辦另行制定。

（二）加強(qiáng)貸前審查。貧困戶、帶貧企業(yè)自愿申報(bào)，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級金融扶貧服務(wù)組織要嚴(yán)格按照相關(guān)程序受理、審核、公示、推薦；相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照各自制度要求，進(jìn)行貸前調(diào)查、審批授信。

（三）聯(lián)合貸后管理。旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級金融扶貧服務(wù)組織要密切關(guān)注借款人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、家庭生活情況、資金使用情況等，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、改變貸款用途、家庭出現(xiàn)重大變故、經(jīng)營出現(xiàn)重大問題等異?，F(xiàn)象，要第一時(shí)間通報(bào)各方；相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)采取措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)控資金用途。貸款發(fā)放后，合作各方要密切關(guān)注借款人資金使用情況。對帶貧企業(yè)大額信貸（農(nóng)民合作社50萬元〔含〕以上，帶貧企業(yè)100萬元〔含〕以上）的資金管理由旗金融扶貧部門、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、旗直項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)按以下流程嚴(yán)格監(jiān)管：

1.貸款手續(xù)辦結(jié)后，帶貧企業(yè)根據(jù)已經(jīng)旗金融扶貧服務(wù)部門審批的項(xiàng)目實(shí)施方案，向旗金融扶貧部門提交項(xiàng)目總體資金使用計(jì)劃（如：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金用途類別等）。

2.帶貧企業(yè)按照資金使用計(jì)劃分批次向旗金融扶貧部門提出用款申請，并提交相關(guān)證明材料（如：土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、支付地租證明、交易合同、勞務(wù)支出費(fèi)用、資金流水明細(xì)、財(cái)務(wù)報(bào)表等）。

3.旗金融扶貧部門審核同意后，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分批次通知相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過受托支付方式辦理貸款資金轉(zhuǎn)賬或提取等手續(xù)。

4.相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、旗金融扶貧部門、旗直項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不低于1次，了解借款主體履約與持續(xù)經(jīng)營等情況。

5.相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)帶貧企業(yè)沒有將貸款資金用在約定的貸款用途，要及時(shí)預(yù)警，并有權(quán)終止資金撥付。如確認(rèn)資金使用違規(guī)，有權(quán)要求帶貧企業(yè)限期歸還并會(huì)同旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級金融扶貧服務(wù)組織清收。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。借款主體逾期，相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置70天緩沖期。緩沖期內(nèi)，合作各方積極督促借款主體還款；相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對符合條件的借款主體，利用風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段化解風(fēng)險(xiǎn)。旗政府逐步建立扶貧貸款臨時(shí)周轉(zhuǎn)金制度，為暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的借款主體續(xù)貸提供幫助。

（六）建檔立卡貧困戶逾期未償還的貸款由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查兩級金融扶貧組織負(fù)責(zé)清收，其他各方協(xié)助。帶貧企業(yè)逾期未償還的貸款由旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級金融扶貧組織負(fù)責(zé)清收，其他各方積極配合，追償所得扣除費(fèi)用的余額部分，按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例退還到各方指定賬戶。如果追償收回的資金不足以支付追償費(fèi)用，差額部分由各方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例各自負(fù)擔(dān)，具體實(shí)施方式由各方按協(xié)議執(zhí)行。

（七）建立扶貧小額信貸熔斷機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制，對貸款不良率超過5%蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貸款不良率超過7%的嘎查，相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停貸款發(fā)放；通過清償，實(shí)現(xiàn)貸款不良率下降到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，再恢復(fù)貸款發(fā)放。

三、保障措施

（一）組織保障。成立由旗政府、公安局、法院、司法等部門組成的扶貧貸款清收小組，出臺相關(guān)措施，加大對逾期貸款的清收力度。

（二）監(jiān)督機(jī)制。旗金融辦、扶貧辦要加強(qiáng)扶貧小額貸款使用監(jiān)管。對落實(shí)扶貧協(xié)議不好的帶貧企業(yè)限期整改；對弄虛作假套取貼息資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即全額收回貼息資金，并取消其今后享受貼息的資格，列入黑名單，同時(shí)要追究有關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體、媒介，采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大對誠信典范的宣傳力度，引導(dǎo)貧困戶和帶貧企業(yè)增強(qiáng)信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為。

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