鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2018年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門，駐旗各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2018年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào))和《中共鄂溫克旗委員會(huì)、鄂溫克旗人民政府關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）實(shí)施方案>的通知》（鄂黨發(fā)〔2017〕18號(hào)）的要求，制定本年度計(jì)劃。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。有效銜接國務(wù)院、自治區(qū)、呼倫貝爾市人民政府取消和下放的行政權(quán)力，實(shí)行清單化、編碼化管理。開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)“一枚印章管理審批”。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的普遍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市和各旗市區(qū)審批部門的上下左右互聯(lián)互通。

（二）推行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度。深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，全面落實(shí)行政權(quán)力清單化管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展“八張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、行政許可證明事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，以旗政府部門權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，厘清部門職責(zé)權(quán)限，減少部門之間權(quán)責(zé)交叉問題。

（四）完善宏觀調(diào)控。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行流動(dòng)梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，遏制違法違規(guī)舉債。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步鞏固“多證合一”改革成果，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng).進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，改革和完善市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體公示信息抽查，構(gòu)建信用制約、社會(huì)監(jiān)管的新型信用監(jiān)管模式。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理地方性法規(guī)、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立健全政府購買服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)水污染防治計(jì)劃，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。整治礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

二、完善依法行政制度

（九）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，擴(kuò)大集中備案審查范圍，探索專家協(xié)助審查機(jī)制，嘗試合法性審查新方式。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件電子報(bào)送備案建設(shè)，及時(shí)納入自治區(qū)統(tǒng)一電子報(bào)備平臺(tái)管理。

（十）建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持定期清理和即時(shí)清理相結(jié)合，立改廢并舉，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件清理常態(tài)化。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。將政府網(wǎng)站建設(shè)成公眾參與決策的主要平臺(tái)。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，旗政府及、旗直各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾尤其是相關(guān)利益群體的意見和建議，及時(shí)公開發(fā)布決策方案、決策依據(jù)，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。進(jìn)一步明確決策主體事項(xiàng)范圍和決策程序，大力推行重大行政決策合法性審查工作，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議討論。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，繼續(xù)健全完善行政決策咨詢論證專家?guī)?。?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

（十二）繼續(xù)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗直各部門要嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問選聘、日常管理、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，發(fā)揮法律顧問在政府立法、規(guī)范性文件、重大行政決策、重要行政行為的論證、重大合同的審查、疑難復(fù)雜行政復(fù)議、訴訟案件的代理等方面作用。

（十三）嚴(yán)格決策責(zé)任追究。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任倒查追究機(jī)制，建立重大行政決策的全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，開展重大行政決策后評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十四）改革行政執(zhí)法體制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革的決策部署，全面推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。旗本級(jí)在文化旅游、資源環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法改革，有效解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

（十五）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和行政執(zhí)法活動(dòng)法律文書的管理，建立紙質(zhì)檔案卷宗管理和電子檔案管理雙軌制，確保執(zhí)法工作全程留痕，有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

（十六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公示。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通。

（十七）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門依照“權(quán)責(zé)清單”建立崗位執(zhí)法責(zé)任制度，將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。建立健全行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，及時(shí)追究所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的違法責(zé)任。

（十八）健全行政執(zhí)法人員管理制度。在全旗開展行政執(zhí)法證件管理“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法證件和執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

（十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。重視和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人口比例，依據(jù)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)，對(duì)基層執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等進(jìn)行規(guī)劃，提升基層執(zhí)法效能。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善審計(jì)監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況審計(jì)全覆蓋。

（二十一）自覺接受依法監(jiān)督。自覺接受黨委對(duì)行政行為的監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、規(guī)范性文件制發(fā)報(bào)備制度，努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議批評(píng)和意見、政協(xié)委員提案，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院和人民檢察院的司法建議。

（二十二）不斷完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。充分發(fā)揮“萬名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員”作用，對(duì)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)和制度管理，調(diào)動(dòng)其監(jiān)督積極性，在形成監(jiān)督合力上取得實(shí)效。

（二十三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)做好政策解讀，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（二十四）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。旗直各部門要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議人員資格管理，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。依法受理審理行政復(fù)議案件，全面推行行政復(fù)議案卷電子化，引入第三方案卷評(píng)查機(jī)制，提高行政復(fù)議規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，按照行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)定，規(guī)范和改進(jìn)應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

（二十五）完善行政調(diào)解制度。完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。大力推進(jìn)聽證、實(shí)地調(diào)查、公開審理等方式的運(yùn)用，提高案件調(diào)解、和解結(jié)案比例。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、醫(yī)患糾紛、土地礦產(chǎn)確權(quán)等方面的行政調(diào)解工作。

（二十六）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)、村民居民小組四級(jí)人民調(diào)解組織。推廣應(yīng)用集法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等于一體的法律服務(wù)平臺(tái)。2018年底前，基層人民調(diào)解組織作用明顯發(fā)揮，調(diào)解率達(dá)到100%，成功率達(dá)到96%以上。

（二十七）改革信訪工作制度。繼續(xù)規(guī)范信訪程序，完善信訪聽證、案件評(píng)審評(píng)議、信訪群眾依法引導(dǎo)等制度和辦法。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，對(duì)信訪中違法行為依法追究責(zé)任。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十八）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。以繼續(xù)開展“百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂”活動(dòng)為抓手，采取黨委（組）中心組集體學(xué)法、法治專題培訓(xùn)班和專題講座以及組織觀摩行政訴訟庭審活動(dòng)等多種形式，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書制作、案卷規(guī)范等實(shí)踐技能。各行政執(zhí)法部門要采取切實(shí)措施，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)和支持在崗執(zhí)法人員參加學(xué)歷考試、執(zhí)法資格考試、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等各種形式的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合能力。

（二十九）完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。對(duì)政府工作人員進(jìn)行通用法律知識(shí)考查測(cè)試。凡提拔干部都要進(jìn)行法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

（三十）注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。繼續(xù)開展“千家行政執(zhí)法單位法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員參加競(jìng)賽全覆蓋。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理相對(duì)人法律知識(shí)競(jìng)賽，不斷提升行政管理相對(duì)人監(jiān)督意識(shí)和法治意識(shí)。

八、加強(qiáng)組織保障和落實(shí)

（三十一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各部門要制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的具體落實(shí)措施。落實(shí)每年第一季度法治政府建設(shè)報(bào)告制度，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向同級(jí)黨委、人大和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，旗直部門要向本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

（三十二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度計(jì)劃，強(qiáng)化法治政府督查考核工作，充分發(fā)揮年度計(jì)劃和督查考核對(duì)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（三十三）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“十個(gè)法治政府建設(shè)示范旗市區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，醞釀推薦新的創(chuàng)建地區(qū)，通過以創(chuàng)促建，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。