鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于修訂鄂溫克族自治旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位，駐旗企業(yè)：

現(xiàn)將已修訂的《鄂溫克族自治旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

鄂溫克族自治旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）分類分級

（四）適用范圍

（五）工作原則

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

二、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（二）辦事機構(gòu)

（三）工作機構(gòu)

三、運行機制

（一）接警

（二）預(yù)測與報告

（三）預(yù)警

（四）先期處理

（五）分級響應(yīng)

（六）指揮協(xié)調(diào)

（七）擴大應(yīng)急

（八）應(yīng)急結(jié)束

（九）善后處理

（十）調(diào)查評估

（十一）恢復(fù)重建

（十二）信息發(fā)布

四、保障措施

（一）醫(yī)療衛(wèi)生保障

（二）交通運輸保障

（三）隊伍保障

（四）通信保障

（五）治安保障

（六）物資保障

（七）裝備保障

（八）技術(shù)保障

（九）資金保障

（十）人員防護保障

（十一）基本生活保障

（十二）氣象信息保障

五、宣傳培訓(xùn)和演練

（一）宣傳教育

（二）培訓(xùn)

（三）預(yù)案演練

六、附則

（一）責(zé)任與獎懲

（二）預(yù)案管理

一、總則

（一）編制目的

為增強我旗重大突發(fā)公共事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除突發(fā)公共事件的危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共權(quán)力和社會秩序，促進全旗經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)、文件以及國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我旗實際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件 ，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全旗的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。適用于涉及跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力的，或者需要由旗政府負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

（五）工作原則

1、以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，鼓勵公民報告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報、監(jiān)督不履行或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的部門、單位和個人。

2、居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合的原則，加強對各種突發(fā)公共事件的防范，完善工作機制，形成整體合力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作，切實提高對突發(fā)公共事件發(fā)生全過程的綜合管理和應(yīng)急處置能力。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在旗委、旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件處置的第一責(zé)任人。

4、依法規(guī)范，加強管理。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定預(yù)案，并在實踐中不斷完善、及時修訂，切實加強應(yīng)急管理，依法處置突發(fā)公共事件，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

1、旗總體應(yīng)急預(yù)案：是全旗預(yù)案體系的總綱，是旗政府應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由旗政府負責(zé)制定，報市政府備案。

2、旗專項應(yīng)急預(yù)案：主要是旗政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由旗政府有關(guān)部門牽頭制訂，報旗政府批準(zhǔn)后實施。

3、部門應(yīng)急預(yù)案：是旗人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由旗有關(guān)部門制定，報旗人民政府備案。

4、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案：是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)旗總體預(yù)案，結(jié)合各自實際制訂，報旗政府備案后實施。

5、基層單位應(yīng)急預(yù)案：指村委會、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和旗總體應(yīng)急預(yù)案，為預(yù)防和應(yīng)對本單位突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。基層單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制定，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門備案。重點社區(qū)、重點單位、重點部門名單由旗政府應(yīng)急管理部門另行確定，并對其預(yù)案實施動態(tài)管理。

6、重大活動應(yīng)急預(yù)案：是指較大規(guī)模的集會、節(jié)慶、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由主辦單位負責(zé)制訂，報批準(zhǔn)舉辦活動的政府或部門審定。

各項預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成應(yīng)適時調(diào)整和完善。

二、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

旗政府是鄂溫克旗行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在旗長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。副旗長按照職責(zé)分工和在全旗相關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部中兼任的職務(wù)，具體負責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。旗政府辦公室主任、副主任負責(zé)協(xié)助旗長、副旗長處理有關(guān)工作。

鄂溫克旗突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會人員組成如下：

主 任：那 曉 光（旗委副書記、旗長）

副主任：浩 特 勒（旗委常委、政協(xié)主席、組織部部長）

    梁 永 三（旗委常委、常務(wù)副旗長）

    高 獻 松（旗人武部部長）     

    趙 博 民（旗人民政府副旗長、公安局局長）

    布 爾 金（旗人民政府副旗長）

    東   勝（旗人民政府副旗長）

    郭 玉 玲（旗人民政府副旗長）

    杜 曉 光（旗人民政府副旗長）

    華   山（旗人民法院院長）

    韓   峰（旗人民檢察院檢察長）

成 員：賈 曉 東（旗紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任）

    黃 心 蕊（旗政府辦公室副主任）

    孫 曉 峰（旗紅十字會常務(wù)副會長）

    魏 建 華（旗發(fā)展和改革局局長）

    樊 興 萍（旗經(jīng)濟和信息化局局長）

    金 文 成（旗財政局局長）

     布和敖斯 （旗農(nóng)牧業(yè)局局長）

    達   來（旗民族宗教事務(wù)局局長）

    孟 麗 麗（旗審計局局長）

    陳   偉（旗水務(wù)局局長）

     阿拉木德 （旗林業(yè)局局長）

    雪   萍（旗教育局局長、科技局局長）

    布   和（旗民政局局長）

    文   勝（旗文化體育新聞出版廣電局局長）

    馮 喜 明（旗衛(wèi)生和計劃生育局局長）

    包 玉 柱（旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

    布   和（旗環(huán)境保護局局長）

    王 全 安（旗國土資源局局長）

    李 洪 慶（旗交通運輸局局長）

    敖 瑞 敏（旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）

    金 鐵 峰（旗市場監(jiān)督管理局局長）

    張 榮 菊（旗氣象局局長）

    韓 建 國（旗國網(wǎng)鄂溫克供電公司經(jīng)理）

    劉 儉 剛（旗石油公司經(jīng)理）

    茍 春 敏（旗電信公司經(jīng)理）

    沙 云 財（旗移動公司經(jīng)理）

    劉 貴 成（旗聯(lián)通公司經(jīng)理）

    姜 中 洲（旗人民銀行行長）

    王 宏 遠（旗森警大隊隊長）

    程   瑋（旗武警中隊隊長）

    律 永 慶（武警紅花爾基森林大隊隊長）

    郭   宏（旗消防大隊隊長）

（二）辦事機構(gòu)

由旗政府辦牽頭，旗公安局、應(yīng)急辦、信息督查室組成，作為其日常辦事機構(gòu)，履行應(yīng)急值班、信息匯總、預(yù)案管理和一般事宜協(xié)調(diào)職能。

旗政府辦公室負責(zé)做好旗政府及領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示、決定的督查、落實，承辦旗政府召開的各類應(yīng)急工作會議會務(wù)工作，承擔(dān)應(yīng)急辦的日常工作。旗公安局負責(zé)應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作。旗應(yīng)急辦負責(zé)制定、修訂突發(fā)公共事件有關(guān)規(guī)定和總體預(yù)案，研究提出行政應(yīng)急機制建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急演練，開展調(diào)查研究、宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，加強旗總體應(yīng)急預(yù)案管理，負責(zé)與專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作；及時收集突發(fā)公共事件相關(guān)信息，分析重要信息并向旗政府提出處理意見；提高社會公眾的應(yīng)急和安全意識；負責(zé)承辦旗政府交辦的其他應(yīng)急處理事項。

（三）工作機構(gòu)

旗政府各有關(guān)部門、單位是我旗相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作機構(gòu)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，具體負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實旗政府的有關(guān)決定事項；及時向旗政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木做好相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室工作，承擔(dān)組建應(yīng)急救援隊伍、建立健全應(yīng)急保障體系等工作。

1、專項應(yīng)急指揮部

旗政府根據(jù)確定的各類專項應(yīng)急預(yù)案，在各有關(guān)部門、單位設(shè)立相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部，作為處置相應(yīng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作機構(gòu)，由分管副旗長任總指揮，相關(guān)部門、單位主要負責(zé)人任副總指揮。特殊情況下，由旗長任總指揮、分管副旗長任副總指揮。旗各專項應(yīng)急指揮部為常設(shè)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，在旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。除按照各類專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)立的專項應(yīng)急指揮部外，如發(fā)生其它突發(fā)公共事件，由分管旗長任總指揮，在相關(guān)部門、單位設(shè)立臨時應(yīng)急指揮部。各突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部、臨時應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負責(zé)突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。

2、專項應(yīng)急指揮部辦公室各專項應(yīng)急指揮部辦公室，負責(zé)相關(guān)應(yīng)急指揮部的日常工作，主任由所在部門、單位的主要負責(zé)人兼任。

（1）在旗農(nóng)牧業(yè)局設(shè)立農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和動植物疫情、生物災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（2）在旗林業(yè)局設(shè)立森林草原火災(zāi)、重大沙塵暴和林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）在旗水務(wù)局設(shè)立防汛抗旱、供水系統(tǒng)重大事件專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（4）在旗國土資源局設(shè)立山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

（5）在旗環(huán)境保護局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件事故及核輻射事故專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（6）在旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立工礦企業(yè)、機關(guān)、其他企事業(yè)單位重大安全事故及危險化學(xué)品重大安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。

（7）在旗民政局設(shè)立自然災(zāi)害救助專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（8）在旗住建局設(shè)立建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（9）在旗經(jīng)濟和信息化局設(shè)立糧食供應(yīng)安全專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（10）在旗國網(wǎng)鄂溫克供電公司設(shè)立處置電網(wǎng)大面積停電事件專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（11）在旗衛(wèi)生和計劃生育局設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件及救援專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（12）在旗交通運輸局設(shè)立公路運輸安全專項應(yīng)急指揮部辦公室辦。

（13）在旗市場監(jiān)督管理局設(shè)立重大食品安全事故專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（14）在旗文化體育新聞出版廣電局設(shè)立廣播電視安全專項應(yīng)急指揮辦公室和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和通信保障安全專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（15）在旗公安局設(shè)立重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)模較大的群體性事件、爆炸物品、公共場所重大安全事故和火災(zāi)事故等突發(fā)社會安全事件專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（16）在人行鄂溫克支行設(shè)立金融突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（17）在旗科技局設(shè)立地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

（18）在旗政府信息督查室設(shè)立通信安全應(yīng)急辦和應(yīng)急信息平臺及信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮部辦公室。

各專項應(yīng)急指揮部辦公室內(nèi)部設(shè)突發(fā)公共事件安全信息監(jiān)測中心和專家咨詢組，平時作為應(yīng)急辦的日常工作機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)各種安全信息的搜集、匯總、分析、預(yù)測預(yù)警、接警等工作。突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)擬定應(yīng)急救援技術(shù)并接受技術(shù)咨詢。

各安全信息監(jiān)測中心要及時搜集發(fā)生在我旗行政區(qū)域內(nèi)外可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息；明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序，并建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測、風(fēng)險分析與分級等制度。對搜集到的安全信息及時進行匯總、分析、上報、通報，并建立動態(tài)資料檔案庫。此外，在旗氣象局設(shè)立全旗氣象災(zāi)害信息監(jiān)測中心和專家咨詢組，負責(zé)氣象災(zāi)害的預(yù)警和咨詢。因氣象原因?qū)е掠嘘P(guān)行業(yè)發(fā)生災(zāi)害事故時，由災(zāi)害事故發(fā)生單位及其行業(yè)主管部門負責(zé)應(yīng)急救援，氣象部門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

3、應(yīng)急救援隊伍

堅持軍民結(jié)合，自救和互救結(jié)合原則，駐旗武警為應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，事發(fā)單位和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民眾自救和互救組織作為應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，組建全旗應(yīng)急救援隊伍體系，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

（1）以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和青壯年牧民為主，組建農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害、重大動植物疫情和生物災(zāi)害急救隊。

（2）以林業(yè)系統(tǒng)職工和青壯年牧民為主，組建林業(yè)安全急救隊。

（3）以水務(wù)系統(tǒng)職工和青壯年牧民為主，組建水旱災(zāi)害急救隊。

（4）以國土資源系統(tǒng)職工、相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)職工和青壯年牧民為主，組建地質(zhì)災(zāi)害急救隊。

（5）以城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計管理和施工單位職工為主，組建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全急救隊。

（6）以電力系統(tǒng)職工為主，組建電力設(shè)施安全急救隊。

（7）以通信系統(tǒng)職工為主，組建網(wǎng)絡(luò)和通信安全急救隊。

（8）以廣播電視系統(tǒng)職工為主，組建廣播電視安全急救隊。

（9）以交通系統(tǒng)職工為主，組建公共運輸安全急救隊。

（10）以礦山企業(yè)職工為主，組建礦山安全急救隊。

（11）以疾控系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職工為主，組建醫(yī)療衛(wèi)生急救隊。

（12）以環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員為主，組建環(huán)境安全急救隊。

（13）以旗公安消防大隊為主，旗地震、交通、應(yīng)急、電力、通信、衛(wèi)生、住建等部門和單位參加，組建全旗地震緊急搶險救援隊。

危險化學(xué)品、爆炸品、核輻射事故等特殊領(lǐng)域的應(yīng)急救援任務(wù)，按照國家規(guī)定，由消防警察等擁有特殊防護設(shè)備的人員承擔(dān)。

各種急救隊由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、單位負責(zé)組建并直接指揮，旗政府原則上不直接組建急救隊伍。緊急狀態(tài)下，旗政府有權(quán)調(diào)動各急救隊執(zhí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援任務(wù)。

４、專家組

旗政府和各相關(guān)部門建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，視情況可以實行首席專家制。制定應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急救援要依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論技術(shù)指導(dǎo)作用。

三、運行機制

（一）接警

旗應(yīng)急管理辦公室、各專項應(yīng)急管理指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度，實行首問接警制，負責(zé)接警工作。任何單位和個人都可以向負責(zé)處置突發(fā)公共事件的工作機構(gòu)報警。

（二）預(yù)測與報告

１、進一步完善突發(fā)事件檢測、預(yù)測、預(yù)警制度，依托110指揮中心，整合現(xiàn)有的應(yīng)急服務(wù)報警接警資源，加強對各類突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和持續(xù)檢測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時如實報告旗政府。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)第一時間報告事件主要情況。常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

（三）預(yù)警

１、突發(fā)公共事件發(fā)生地的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件情況，應(yīng)迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門、企業(yè)公布的服務(wù)專線電話等報告突發(fā)公共事件信息。

2、各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、事件主管單位接到突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對報警時間的風(fēng)險系數(shù)、可能影響范圍、警示事項、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，判定事件級別，決定啟動相應(yīng)預(yù)案，并及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

3、預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和接觸按照呼倫貝爾市有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。除依照法律和有關(guān)規(guī)定需保密外，信息發(fā)布可以以電視廣播、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行。各新聞媒體要主動配合，免費及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

4、在處置突發(fā)公共事件時，為便于必要時向社會發(fā)布預(yù)警，根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別用紅色（特別嚴重）、橙色（嚴重）、黃色（較重）和藍色（一般）來表示。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和確定主體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按自治區(qū)、呼倫貝爾市專項應(yīng)急預(yù)案確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位、有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別及時按照專項預(yù)案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，為旗政府處置工作提出建議方案，并作好啟動應(yīng)急預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。主管部門要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊伍，支持事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

（四）先期處理

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府及有關(guān)部門報告。同時，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時有效地進行處置。

2、突發(fā)公共事件所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后第一時間啟動以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、醫(yī)療衛(wèi)生及事件主管單位為主體的先期處置機制。有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作。

3、旗相關(guān)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位報送的初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在第一時間向旗政府報告。

（五）分級響應(yīng)

１、一般、較大突發(fā)公共事件由事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置，視情向旗專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和旗政府報告。

2、發(fā)生和可能發(fā)生重大或者特別重大以上突發(fā)事件時，由旗政府會同相關(guān)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位及時進行會商、研究、判斷、提出處置建議。由旗專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位及時啟動相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量進行處置。

（六）指揮協(xié)調(diào)

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。一般、較大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由旗長或分管副旗長任總指揮，相關(guān)應(yīng)急主管部門負責(zé)人任副總指揮；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部吸收事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人和事件涉及的有關(guān)單位負責(zé)人以及相關(guān)專家為成員。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行自治區(qū)、市、旗政府的決策和指令；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置等工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他救助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；向旗專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、旗政府及時報告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

2、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由旗政府和專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向旗政府報告情況，請示重大問題的處置指令。參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和處置規(guī)程要求，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

旗政府應(yīng)依據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件的級別和種類，適時建議派出專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供決策咨詢。

（七）擴大應(yīng)急

1、因突發(fā)公共事件次生或衍生其他突發(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢，需由多家專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、事件主管單位同時參與處置工作的，先期負責(zé)處置工作的專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時向旗政府報告。旗政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展負責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。

2、發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除嚴重災(zāi)害，需要實施擴大應(yīng)急行動，旗政府可適時按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，聯(lián)系并請求駐旗武警部隊支援。

3、因突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域超出旗域范圍，或造成的危害程度超出本旗自身控制能力，事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，旗政府將情況及時向市政府報告，請求市委、市政府直接指揮。旗政府負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本旗各方面資源參與事件的整個處置工作。

（八）應(yīng)急結(jié)束

整個處置工作完畢后，一般、較大突發(fā)公共事件由相應(yīng)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位及時研究判斷，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束；重大或特別重大級別突發(fā)公共事件由旗政府決定應(yīng)急結(jié)束，市政府負責(zé)處置的則須報經(jīng)其批準(zhǔn)。

（九）善后處理

應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，相應(yīng)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位及有關(guān)政府職能部門應(yīng)及時會同或指導(dǎo)事發(fā)地政府開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、法律援助、物資和征用補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?/span>

（十）調(diào)查評估

1、調(diào)查評估組在善后處置階段應(yīng)對事發(fā)原因、性質(zhì)、影響、損失、處置能力和經(jīng)過、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告報旗政府。

2、參議應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)并書面報旗政府。

3、根據(jù)調(diào)查評估報告，旗政府對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；監(jiān)察部門對處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息和其它失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十一）恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，需要旗政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，旗政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實施。旗政府和有關(guān)部門要及時向上匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計劃、措施，積極爭取自治區(qū)、市政府及有關(guān)部門對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。

（十二）信息發(fā)布

應(yīng)急結(jié)束后，由旗應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或旗政府會同新聞宣傳主管部門、負責(zé)牽頭處置的應(yīng)急主管部門、事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對重大、特別重大突發(fā)公共事件進行信息發(fā)布和情況通報。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，突發(fā)公共事件情況通報應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

四、保障措施

（一）醫(yī)療衛(wèi)生保障

旗衛(wèi)生和計劃生育局建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊的分布以及救治能力、專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。

（二）交通運輸保障

旗交通局要建立交通運輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。要制定交通運輸工具調(diào)用方案，會同交警部門規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時交通安全通暢。

（三）隊伍保障

駐旗武警和各類急救隊是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。要加強以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

（四）通信保障

突發(fā)公共事件處置期間，旗電信、移動、聯(lián)通等通訊公司要保障旗政府、旗專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位、旗應(yīng)急辦、現(xiàn)場指揮部等機構(gòu)的通訊暢通，并制定應(yīng)急保障方案，確保實現(xiàn)信息傳遞通暢。

（五）治安保障

旗公安局應(yīng)建立警力分布動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護，依法打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動，保證社會正常秩序。

（六）物資保障

旗經(jīng)信局應(yīng)會同有關(guān)部門建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲備、產(chǎn)品儲備信息數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備；制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機制。

（七）裝備保障

各專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)職責(zé)，分別建立工程搶險設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，保證在需要時間及時到位并能有效發(fā)揮作用，保證搶險效率。

（八）技術(shù)保障

1、旗政府統(tǒng)籌規(guī)劃全旗應(yīng)急物資、人員、資金等儲備資源。通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源、組織編制全旗各類應(yīng)急資源分布圖譜、搭建全旗應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)急指揮平臺，動態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。

2、各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在旗政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺以及應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，并要成立專家組，建立決策專家咨詢制度。

（九）資金保障

各級財政部門要保障突發(fā)公共事件應(yīng)急費用。財政部門要在年度預(yù)算中足額安排預(yù)備經(jīng)費，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件處置工作；同時設(shè)立應(yīng)急專項資金并建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。處置突發(fā)公共事件經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定供給渠道予以解決；應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護、隊伍培訓(xùn)、演習(xí)、科研等開支由相關(guān)主管部門納入年度計劃投資和部門預(yù)算申報解決。財政和審計部門要加強對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

（十）人員防護保障

各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定突發(fā)公共事件應(yīng)急避險工作方案，方案中明確緊急避險的條件、地點、線路、生活必需品供應(yīng)的措施，確保緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。對涉險人員和應(yīng)急救援人員辦理必要的人身意外傷害保險，提供符合要求的防護裝備，采取嚴格防護措施，按程序?qū)嵤┚仍?，確保人員安全。

（十一）基本生活保障

旗民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

（十二）氣象信息保障

旗氣象局負責(zé)氣象監(jiān)測以及自然生態(tài)等專業(yè)氣象系統(tǒng)建設(shè)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警通報平臺，完善氣象災(zāi)害防御等相關(guān)制度，根據(jù)需要和可能適時組織人工影響天氣作業(yè)；會同旗應(yīng)急辦發(fā)布災(zāi)害性天氣警報，并對化學(xué)危險品倉庫爆炸產(chǎn)生的毒氣體等，迅速向有關(guān)部門做出天氣情況（如風(fēng)向、風(fēng)速等）提示，或按規(guī)定向社會公布。

五、宣傳培訓(xùn)和演練

（一）宣傳教育

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位以及媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識講座，在電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在各類學(xué)校普及突發(fā)公共事件應(yīng)急課程等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。

（二）培訓(xùn)

各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位要定期或不定期舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各相關(guān)培訓(xùn)主管單位要將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育列入培訓(xùn)的內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府應(yīng)組織管轄區(qū)內(nèi)單位開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。

（三）預(yù)案演練

旗政府負責(zé)制定全旗綜合性應(yīng)急演練方案和計劃，組織各專業(yè)隊伍和相關(guān)單位進行合成演練和協(xié)同演習(xí)；各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或事件主管單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定專項或轄區(qū)內(nèi)演習(xí)方案并組織演練。演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。

六、附則

（一）責(zé)任與獎懲

旗政府根據(jù)實際情況，適時對總體預(yù)案進行修訂、完善和充實，并對專項預(yù)案和分預(yù)案的制定、修改實行監(jiān)督檢查，組織預(yù)案評審活動。

各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和事件主管單位應(yīng)按照預(yù)案要求，做好各項應(yīng)急物資、救援隊伍等事項的檢查工作，并制定相應(yīng)獎懲措施。

（二）預(yù)案管理

本預(yù)案由旗政府負責(zé)解釋與組織實施。旗有關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。