鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關(guān)部門：

經(jīng)旗政府同意，現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

鄂溫克族自治旗綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案

建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市有關(guān)要求，結(jié)合我旗實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)自治、呼倫貝爾市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建長效機(jī)制，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動形成礦地和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（二）基本要求

按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則。充分發(fā)揮伊敏露天礦、大雁三礦2個(gè)國家級綠色礦山的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制和考核機(jī)制，按照上級部門建設(shè)綠色礦山要求及標(biāo)準(zhǔn)逐步完善我旗綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度和激勵(lì)政策。

到2018年底新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照相關(guān)支持政策鼓勵(lì)探礦權(quán)企業(yè)建設(shè)綠色勘查示范項(xiàng)目；到2020年全旗礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2025年全旗所有礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場，不予延續(xù)。

按照相關(guān)要求，將砂、石、粘土礦山未達(dá)到每年5萬立方米生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)行整合，針對已過期及將要過期的礦山進(jìn)行閉坑治理督導(dǎo)加強(qiáng)礦山恢復(fù)治理建設(shè)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立鄂溫克族自治旗綠色礦山規(guī)劃體系

2018年6月底前，編制完成《鄂溫克族自治旗礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》并建立鄂溫克族自治旗綠色礦山規(guī)劃體系。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局）

（二）貫徹落實(shí)呼倫貝爾市綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

自2018年起，嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)按照呼倫貝爾市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與整改，以多部門聯(lián)動的方式進(jìn)行全方位監(jiān)督，形成合力。要求新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，老礦山積極整改限期達(dá)標(biāo)，加快綠色礦山及伊敏綠色礦山示范區(qū)建設(shè)步伐。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局）

（三）深化礦山地質(zhì)環(huán)境治理機(jī)制改革

嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)政府及規(guī)定，推進(jìn)我旗地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度改革，根據(jù)現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境保證金激活政策，積極向上級部門申請支取和返還一定數(shù)額地質(zhì)環(huán)境治理保證金工作，并監(jiān)督礦山企業(yè)將返還的保證金用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：發(fā)改局、財(cái)政局、法制辦）

（四）建立綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

按照自治區(qū)、呼倫貝爾市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)我旗伊敏區(qū)域綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成易復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制。將示范區(qū)內(nèi)全部礦山納入鄂溫克族自治旗第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，充分結(jié)合去產(chǎn)能與資源整合，合理搭配企業(yè)兼并重組和礦山清理退出；推動綜合勘查、評價(jià)、開發(fā)和利用，降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗；探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，維護(hù)礦區(qū)居民利益和礦山企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、經(jīng)信局、財(cái)政局）

（五）推動綠色勘查示范體系建設(shè)

積極向上級部門申請綠色勘查示范項(xiàng)目，發(fā)揮政府出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目帶頭作用，在綠色勘查方面進(jìn)行示范創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持社會出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目采用綠色勘查技術(shù)，并擇優(yōu)確定綠色勘查試點(diǎn)。發(fā)動地勘行業(yè)加強(qiáng)研究和推廣綠色勘查技術(shù)、工藝和方法，減少對地表植被的破壞，逐步建立綠色勘查技術(shù)體系。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：財(cái)政局、環(huán)保局）

（六）嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對新立礦山執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照自治區(qū)、呼倫貝爾市相關(guān)要求，整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理以及土地復(fù)墾方案。嚴(yán)格要求各礦山企業(yè)將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入方案中，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一實(shí)施；選擇對環(huán)境破壞較小的開采方式、采礦技術(shù)和選礦方法，最大限度地減少對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定開展水資源論證工作，辦理取水許可證手續(xù)。國土、環(huán)保、水利部門要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達(dá)標(biāo)。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施，確保礦山安全生產(chǎn)。（責(zé)任部門:國土資源局，配合部門：環(huán)保局、水務(wù)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局）

（七）推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)

根據(jù)2017年開展的全旗域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作為基礎(chǔ)，按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任主體，并編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。繼續(xù)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理制度，加大抽查監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求礦山企業(yè)編制分期治理方案，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理”，將礦山“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況納入儲量年度檢查報(bào)告，鼓勵(lì)礦山進(jìn)行技術(shù)改造，采取先進(jìn)的采選礦技術(shù)，提高礦山“三廢”管理能力，加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，并在礦山用地審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制廢棄排土場面積和數(shù)量，切實(shí)減少對生態(tài)環(huán)境的影響。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局、安監(jiān)局、水務(wù)局）

（八）推動礦地和諧發(fā)展

探索建立地方政府、群眾代表與礦山企業(yè)三方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確指定負(fù)責(zé)礦地矛盾排查和處理的人員與機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決各類礦地矛盾問題與爭議事件；礦山企業(yè)要依法依規(guī)進(jìn)行開采，自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，主動建立礦地矛盾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，樹立良好企業(yè)形象，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生工程建設(shè)，積極改善礦區(qū)周邊生活環(huán)境；組織就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民及其子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動；采取勞務(wù)委托、工程承包等方式，支持所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、嘎查發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；充分考慮礦區(qū)周邊居民生活習(xí)慣及習(xí)俗，避免礦山企業(yè)生產(chǎn)過程影響周邊居民正常生活。（責(zé)任部門：國土資源局，配合部門：財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人社局、安監(jiān)局）

三、實(shí)施步驟

以2017年度開展的鄂溫克族自治旗礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查為基礎(chǔ)，將全旗域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采分布情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)及地質(zhì)環(huán)境治理工作部署如下：

（一）在期礦山

截至目前在期礦山企業(yè)共計(jì)15家，其中煤礦6家、鐵礦1家、鈹鉬礦1礦、磚瓦用粘土礦1家、建筑用石料礦6家。

到2018年底新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年全旗礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2025年全旗所有礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)伊敏區(qū)域綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)達(dá)到自治區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在期勘查項(xiàng)目

截至目前在期勘查項(xiàng)目共計(jì)33家，其中鋅礦1家、銅礦4家、多金屬礦9家、鐵礦1家、銀礦3家、鉛礦5家、地?zé)?家、煤炭7家、石油1家。

鼓勵(lì)和支持社會出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目采用綠色勘查技術(shù)，并擇優(yōu)確定綠色勘查試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)綠色勘查項(xiàng)目建設(shè)。

五、政策措施

（一）支持政策

為鼓勵(lì)我旗礦山企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色礦山。進(jìn)入國家級綠色礦山名錄的企業(yè)我旗將按照呼倫貝爾市給予礦產(chǎn)資源、綠色礦山建設(shè)用地、財(cái)稅、綠色金融等相關(guān)政策優(yōu)惠進(jìn)行相應(yīng)的支持政策，并酌情按照各礦山企業(yè)實(shí)際情況積極向上級申請相關(guān)支持政策。相關(guān)支持政策以呼倫貝爾市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案中支持政策為準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序

礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，科學(xué)編制綠色礦山建設(shè)方案，實(shí)施礦山升級改造。國家級綠色礦山按照國家有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行評估確定。自治區(qū)級綠色礦山應(yīng)在企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)后，向?qū)俚貒临Y源部門提交自評報(bào)告，由國土資源部門會同環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門以政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。符合要求的，經(jīng)旗人民政府同意，上報(bào)市本級國土資源部門并予以公示。公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督；不符合要求的，根據(jù)評估意見指出的問題，由涉及的相關(guān)部門向企業(yè)下達(dá)整改意見。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

旗人民政府是綠色礦山建設(shè)的監(jiān)管主體，要組織國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等相關(guān)部門，于每年9月底完成評估工作。對在規(guī)劃期內(nèi)或者經(jīng)評估未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改。對違反法律的依法進(jìn)行處罰。逾期整改不到位的礦山，依程序從綠色礦山名錄中除名，取消對應(yīng)的優(yōu)惠政策并公開曝光。其中，整改不到位的國家級綠色礦山企業(yè)，如符合自治區(qū)級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，可降級為自治區(qū)級綠色礦山企業(yè)。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，各地區(qū)充分發(fā)揮國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等相關(guān)部門的職能作用，綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，依法予以關(guān)閉。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)部門組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快推進(jìn)我旗綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作步伐，成立鄂溫克族自治旗綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管旗長擔(dān)任組長，國土資源局、公安局、發(fā)改局、財(cái)政局、經(jīng)信局、環(huán)保局、人社局、安監(jiān)局、水利局、市場監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、中國人民銀行鄂溫克族自治旗支行及銀監(jiān)分局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全旗綠色礦山建設(shè)工作，分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決在建設(shè)綠色礦山過程中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)國土資源局。

（二）明確部門職責(zé)分工

鄂溫克旗人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展本地綠色礦山及綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)具體工作，旗發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、經(jīng)信及水利等部門嚴(yán)格按照呼倫貝爾市上級部門及旗人民政府要求，依據(jù)自身職能職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)好綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核

相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，根據(jù)自治區(qū)及呼倫貝爾市綠色礦山建設(shè)要求，建立健全綠色礦山建設(shè)工作監(jiān)督管理辦法。鄂溫克旗人民政府根據(jù)上級部門相關(guān)規(guī)定要制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（包括綠色礦山）和相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)考核辦法，將綠色礦山建設(shè)進(jìn)展及成效評估，加大對主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況的考核力度。對綠色礦山建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)部門及管理人員失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

（四）加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體平臺，廣泛宣傳我旗綠色礦山典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，使社會各界充分了解綠色礦山建設(shè)的必要性，使廣大群眾了解綠色礦山，認(rèn)同綠色礦山，營造一個(gè)良好的輿論宣傳氛圍。