供給側(cè)改革對鄂溫克旗煤炭企業(yè)的影響與思考

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????自2015年11月中央提出供給側(cè)改革以來，煤炭行業(yè)作為我國的能源支柱行業(yè)，被列為供給側(cè)改革的重點。相關部門、各省市以及部分地區(qū)相繼出臺了關于煤炭供給側(cè)改革的政策文件。鄂溫克旗由于其特殊的地理位置以及資源賦存條件，煤電行業(yè)產(chǎn)值占到旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的87%，所以旗黨委、政府以及旗各煤炭企業(yè)高度重視此次供給側(cè)改革。旗政府根據(jù)相關文件出臺了供給側(cè)改革的實施方案，各煤炭企業(yè)結合自身特點分別制定了各自的供給側(cè)改革方案。2016年通過一年多的實施，鄂溫克旗各煤炭企業(yè)頂住了煤炭行業(yè)整體下行的壓力，供給側(cè)改革收到了一定的成效，為了進一步了解供給側(cè)改革對我旗煤炭行業(yè)發(fā)展的影響，對供給側(cè)改革進行深入的思考，特開展本次調(diào)研。

????一、鄂溫克旗煤炭企業(yè)基本情況

????鄂溫克旗境內(nèi)共有5家煤炭企業(yè)，目前處于生產(chǎn)建設中的有3家，另外2家煤炭企業(yè)通大煤礦和特莫呼珠煤礦由于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、虧損嚴重等原因，已分別于2015年和2008年停產(chǎn)。其中主要3家煤炭企業(yè)基本情況如下：

????（一）內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司

????內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團有限責任公司隸屬于神華集團。公司在冊職工9683人，離退休人員16584人。公司現(xiàn)有機關部室14個，下屬基層單位21個，公司產(chǎn)業(yè)分布包括煤炭生產(chǎn)及銷售、工程建設、農(nóng)業(yè)以及承擔企業(yè)辦社會職能的供暖、醫(yī)院等。公司目前有兩個礦井分別是設計生產(chǎn)能力300萬噸/年的生產(chǎn)礦井雁南煤礦和設計生產(chǎn)能力600萬噸/年的建設煤礦扎尼河露天礦。

????（二）華能伊敏煤電有限責任公司

????華能伊敏煤電有限責任公司是國家“八五”重點工程，全國第一家大型煤電一體化企業(yè)。公司下設伊敏電廠和伊敏露天礦兩大主營生產(chǎn)單位和鐵運處、機修處、物資部三個生產(chǎn)輔助單位及綜合服務中心和職工醫(yī)院兩個后勤保障單位?，F(xiàn)有職工4064人，公司目前電力裝機340萬千瓦，煤礦年生產(chǎn)能力2200萬噸/年。

????（三）蒙東能源有限公司伊敏河東礦區(qū)第一煤礦

????蒙東能源有限公司伊敏河東礦區(qū)第一煤礦，隸屬于神華國能（神東電力）集團。煤礦在冊員工總?cè)藬?shù)為1402人。井工煤礦，設計生產(chǎn)能力500萬噸/年，服務年限為100.6年。目前該礦處于建設期。

????二、鄂溫克旗煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

????在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，煤炭市場整體不景氣，煤價大幅下滑并且持續(xù)走低，煤企盈利能力不斷下降，部分煤企面臨嚴重虧損，鄂溫克旗作為依托煤炭資源發(fā)展的旗縣，受其影響更大。

????（一）近四年主要煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量不斷下降

2013—2016年，鄂溫克旗主要煤企原煤產(chǎn)量總體呈現(xiàn)下滑趨勢，2013年鄂溫克旗原煤產(chǎn)量3312萬噸，2014年為3255萬噸，2015年為3142萬噸，2016年為2950萬噸。特別是2016年受國內(nèi)市場需求下降的影響，尤其是東北三省煤炭需求量大幅下降，部分省份出臺了限制外省煤炭進入本省的相關政策，直接影響我旗煤炭的銷售外運，原煤產(chǎn)量下降幅度較大。

????（二）近三年主要煤炭企業(yè)盈利能力總體下降

????2014—2016年，鄂溫克旗主要煤企盈利能力不斷下降，尤其是大雁礦業(yè)集團有限責任公司虧損嚴重。其中華能伊敏煤電有限責任公司（煤電聯(lián)營）2013年盈利11.88億元，2014年盈利9.26億元，2015年盈利6.68億元，2016年盈利5.02億元，盈利逐年減少；大雁礦業(yè)集團有限責任公司2013年盈利178萬，2014年虧損3.65億元，2015年虧損5.4億元，2016年虧損6.7億元，虧損逐年增加，見圖表2。

（伊敏河東礦區(qū)第一煤礦由于處于建設期，通大煤礦和特莫呼珠煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，以上3礦盈利情況不列入統(tǒng)計。）

????（三）企業(yè)職工收入降低

面對煤炭行業(yè)不景氣，企業(yè)盈利能力下降的現(xiàn)實，各煤炭企業(yè)紛紛采取降低人工工資來減少企業(yè)運營成本。其中大雁礦業(yè)集團有限責任公司由于虧損增加，導致職工工資下降，2014年在崗職工平均工資6.88萬元，2015年在崗職工平均工資6.56萬元，下降5%，2016年在崗職工平均工資6.24萬元，下降5%，見圖表3。華能伊敏煤電有限責任公司，采煤設備能力相對富余，但受經(jīng)濟環(huán)境影響生產(chǎn)效率有所下降，企業(yè)人員工資成本增加，計件工資降低，職工收入呈相對下降趨勢。伊敏河東礦區(qū)第一煤礦面對煤炭經(jīng)濟下滑給經(jīng)營帶來的巨大壓力，也通過降薪來進行運營成本控制。

????三、各企業(yè)在供給側(cè)改革中采取的措施

????（一）嚴格執(zhí)行去產(chǎn)能政策，化解過剩產(chǎn)能

一是按照國家重新核定的產(chǎn)能進行生產(chǎn)。其中大雁礦業(yè)集團有限責任公司雁南煤礦新核定產(chǎn)能為252萬噸/年，扎尼河露天礦新核定產(chǎn)能為504萬噸/年，伊敏露天礦新核定產(chǎn)能1848萬噸/年，伊敏河東礦區(qū)第一煤礦新核定產(chǎn)能為420萬噸/年。

????二是各煤企按照落實國家發(fā)改委等四部委《關于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運行〔2016〕593號）文件精神，嚴格執(zhí)行276個工作日要求，并結合本企業(yè)生產(chǎn)銷售實際情況制定彈性工作制方案。

????（二）通過改革與創(chuàng)新，使企業(yè)降本增效

????作為鄂溫克旗境內(nèi)最重要的兩家煤炭企業(yè)，紛紛加強自身改革與創(chuàng)新，提升企業(yè)管理效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

????1.大雁礦業(yè)集團有限責任公司

????一是通過精簡機構、減少支出等方式降低企業(yè)運行成本。大雁礦業(yè)集團有限責任公司積極推進“333”工作思路，公司及基層單位開展“瘦身”工作，機關職能部室由16個壓縮為14個，機關總部由三級管理變?yōu)?/span>二級管理，取消部室科級建制，大量縮減機關管理人員，基層單位精減管理人員分流到一線。

????二是通過人員分流減少企業(yè)富余勞動力，降低人員費用支出。大雁礦業(yè)集團有限責任公司雁南煤礦去年至今轉(zhuǎn)崗分流240多人。扎尼河露天礦土方剝離工程，逐漸從外委模式向租賃設備、自己管理、自己施工轉(zhuǎn)變，大力降低生產(chǎn)成本。運銷公司等輔助生產(chǎn)單位人員結構優(yōu)化工作積極推進，運銷公司全年預計分流281人。由于企業(yè)內(nèi)部安置崗位有限，公司把工程建設板塊作為“走出去”安置人員的平臺，把運銷公司、機電安裝公司、熱電總廠等單位作為轉(zhuǎn)崗分流人員的內(nèi)部培訓基地，將公司能干活的勞動力安置到這些單位，進行轉(zhuǎn)崗作業(yè)培訓，提高技能水平和安全防護意識，輸出去承攬外部運營服務業(yè)務?！白叱鋈ァ标犖椴粩鄶U大，今年高峰時輸出近1700人，同比增加700余人。

????三是通過創(chuàng)新增強企業(yè)活力。大雁礦業(yè)集團有限責任公司通過對大雁醫(yī)院、鶴聲薯業(yè)公司等放權經(jīng)營，實現(xiàn)自負盈虧，公司實行財務集中核算，成立直屬核算中心，處置低效無效資產(chǎn)，蒲公英茶廠掛牌拍賣。

????2.華能伊敏煤電有限責任公司

????一是采用現(xiàn)場加油，降低生產(chǎn)成本。隨著采區(qū)推進，采場逐漸遠離油庫，通過利用加油車現(xiàn)場加油的方式，縮短大車加油運距4.8公里，降低了柴油消耗。

????二是將科技成果應用于生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。將專利、科技成果應用到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中，不僅降低了職工的勞動強度，更大幅提升了設備可靠性，從而使生產(chǎn)效率得到顯著提高。

????三是不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推動技術革新，有效解決了“特大露天礦軟巖邊坡穩(wěn)定性”、“端幫滲水”、“控制開采”等共同困擾露天煤礦的生產(chǎn)難題，得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛認可，更創(chuàng)造了較好的安全效益。

????四、供給側(cè)改革對煤企的影響

????（一）煤炭產(chǎn)銷量均下降

受新核定產(chǎn)能及276個工作日規(guī)定的影響，雖然第四季度放開部分產(chǎn)能，但2016年鄂溫克旗原煤產(chǎn)量與銷量同比均有下降，其中2016年原煤產(chǎn)量2950萬噸，同比減少6.11%，煤炭銷售2965萬噸，同比減少5.57%。

????（二）堅定虧損企業(yè)改革的決心，謀求長遠發(fā)展

????大雁礦業(yè)集團有限責任公司作為鄂溫克旗唯一的虧損煤炭企業(yè)，面臨生產(chǎn)成本高、企業(yè)負擔重、人員安置難、機構臃腫、承擔企業(yè)辦社會職能等一系列問題與困難，此次供給側(cè)改革的實施，堅定了企業(yè)進行改革的決心。短期來看供給側(cè)去產(chǎn)能政策的實施，進一步加劇了大雁礦業(yè)集團有限責任公司的經(jīng)營困難程度，企業(yè)債務進一步增加，但從長遠來看，有利于企業(yè)下大決心進行機構改革、人員分流、內(nèi)部創(chuàng)新等改革的實施，促進企業(yè)長遠發(fā)展。

????（三）加大創(chuàng)新力度，增強企業(yè)競爭力

????1.大雁礦業(yè)集團有限責任公司將創(chuàng)新作為扭虧的重要措施。

????（1）進行科技突破與創(chuàng)新

????進行多項科技攻關項目，《雁南煤礦軟巖巷道支護技術研究與示范》、《扎尼河露天礦強滲透含水層帷幕截滲減排技術研究》、《扎尼河露天礦滑坡區(qū)域治理工程的研究與實踐》等科技項目研究，均在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了一定作用；

????（2）進行企業(yè)體制機制創(chuàng)新

????一是優(yōu)化公司法人治理結構，研究轉(zhuǎn)變?nèi)壒芾眢w制，壓縮管理層級，減少法人機構，提高企業(yè)運行效率。

????二是深化二級單位放權經(jīng)營改革，堅持市場化改革方向，推進企業(yè)體制重塑和機制轉(zhuǎn)換，建立起面對市場、適應競爭需要的體制機制，充分釋放活力、激發(fā)潛力。

????三是對與公司主營業(yè)務沒有關聯(lián)，且市場前景黯淡的單位，進行整合撤并。

????四是輔助單位和費用單位逐步廣開門路，創(chuàng)效增收。水暖公司、車隊、賓館、新聞中心等單位擴展經(jīng)營方式，實現(xiàn)市場化創(chuàng)收。

????五是抓好存量增收，對閑置的廠房、樓房、土地、設備、車輛等低效、無效資產(chǎn)，通過出售、出租、承包、對外引資等方式，培育新的創(chuàng)收增長點。

????六是優(yōu)化“五型企業(yè)”績效考評，深入推進全員績效考核，建立起比較完善的績效考核體系，調(diào)動員工積極性，進一步提升企業(yè)管理水平。

????七是調(diào)整薪酬分配制度，發(fā)揮工資的導向作用。將工資分配向煤礦單位、外出施工等艱苦、貢獻較大崗位傾斜，壓減富余人員較多單位的人員工資，促進富余人員分流安置。

????2.華能伊敏煤電有限責任公司高度重視科技創(chuàng)新工作

????（1）建立了五項有助于職工創(chuàng)新能力發(fā)展的激勵機制

????一是設立了20萬元專項獎勵資金。每年分兩次對實際生產(chǎn)中廢舊物資的修補、小發(fā)明小創(chuàng)造進行評選獎勵。

????二是開展年度科技成果評選。對職工實際生產(chǎn)過程中的技改創(chuàng)新成果進行征集與評選，按照實用性、創(chuàng)造效益、成果應用情況等多方面因素進行排名。

????三是進行年度科技論文評選。每年征集科技論文，設立獎勵資金進行專項獎勵。

????四是專利獎勵。其中每項實用新型專利給予發(fā)明人6000元獎勵，每位首席技術、技能帶頭人5000元獎勵。

????五是“兩高”人才評選。每兩年由管理層和職工代表對各專業(yè)學術帶頭人按技能水平和創(chuàng)新項目(主要包括近年來的科技成果及專利等科技項目)進行評選，獲得聘任后，每月享受技術津貼。

????（2）以“問題”為導向尋找創(chuàng)新突破口

????伊敏露天礦始終堅持以問題為導向，以科技創(chuàng)新為抓手，解決生產(chǎn)現(xiàn)場的實際問題，針對制約生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸，集中技術力量對瓶頸問題進行攻關，克服了一系列難題，取得了良好的效果。

????一是優(yōu)化煤炭選采工藝，通過技術分析，出動專門設備，剔除煤層夾矸，保障外運煤炭質(zhì)量。

????二是開展?jié)B水治理攻關和科研，形成梯級截排、分層治理的工作技術措施。確保了采區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的正常開展，提高了設備效率，減少了二次重復作業(yè)量，確保安全開采。

????三是打造數(shù)字平臺，2016年建成了覆蓋全礦區(qū)的MESH無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息化露天礦。

????四是積極應用先進工藝，降低生產(chǎn)成本，伊敏露天礦通過一系列的優(yōu)化改進，半連續(xù)工藝系統(tǒng)技術先進性得到了充分體現(xiàn)，生產(chǎn)能力由400萬噸提升至1074萬噸，超過理論設計能力19.03%，效率提升80.37%。

????（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展經(jīng)營領域

????1.大雁礦業(yè)集團有限責任公司積極想辦法、謀出路，認真落實國資委和神華集團虧損企業(yè)治理工作部署。

????一是做精煤炭主業(yè)，優(yōu)化機關輔助，促改革，補短板，提質(zhì)增效謀發(fā)展。積極通過深化改革，進行機關瘦身，精干煤炭主業(yè)，提質(zhì)增效補短板，深挖內(nèi)潛降成本，落實國家“去產(chǎn)能”政策，把煤炭主業(yè)做“精”，貢獻綠色能源，養(yǎng)活3000人。

????二是打造“大建安”產(chǎn)業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，多元發(fā)展，創(chuàng)造崗位，安置人員。大雁工程建設公司對工程建設產(chǎn)業(yè)重新定位，確定了以工程建設為帶動的“走出去”戰(zhàn)略，由單純的施工轉(zhuǎn)型到施工和生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助運營“兩條腿”走路，鐵路線路維修、篩選廠運營、給排水及供暖維護、保安保潔等其他專業(yè)化隊伍，以工程建設公司為依托，也爭取走出去。2016高峰時輸出近1700人，同比增加700余人。公司計劃力爭用1—2年時間，使“走出去”人員達到3000人。同時，對“有崗不上”人員實行“待崗放假管理”，支付放假生活費。通過薪酬政策激勵，一部分放假待崗人員主動學習轉(zhuǎn)崗，重新安置到新的崗位。

????三是利用農(nóng)業(yè)、種植業(yè)安置人員，積極爭取相關政策，穩(wěn)妥分流安置其他人員。一方面利用大雁采煤沉陷區(qū)復墾土地、草場資源發(fā)展農(nóng)業(yè)安置人員；另一方面對部分技能單一、身患疾病、年齡偏大不能在崗工作，安置難度較大人員，積極爭取國家政策，通過提前內(nèi)退、協(xié)議解除勞動合同等方式退出。

????2.華能伊敏煤電有限責任公司多措并舉拓展發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式。

????一是繼續(xù)加深煤電聯(lián)營和煤電一體化建設。通過產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依托資源搞煤電網(wǎng)一體化運營，煤電企業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合運營。同時以新電改為契機，實施園區(qū)型售電主體直接交易，煤炭企業(yè)參與售配電業(yè)務，建設區(qū)域微電網(wǎng)，建立基于合約關系的運行模式。

????二是推進伊敏煤制氣工程示范進程，實現(xiàn)真正切合中國國情的煤炭清潔高效利用。

????三是利用風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，及早向其轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

????四是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。以煤為基礎，依托伊敏現(xiàn)代煤化工示范基地，同相關企業(yè)進行專業(yè)化合作，集聚化、園區(qū)化、鏈條化發(fā)展，協(xié)作構建以煤炭及其催生資源為基礎的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，最大限度地提升能源和資源的利用效率，實現(xiàn)煤電氣一體化，促進企業(yè)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

????五、企業(yè)在供給側(cè)改革中存在的問題與困難

????通過一系列改革措施，雖然鄂溫克旗煤炭企業(yè)抵御住了市場下行的巨大沖擊，但企業(yè)發(fā)展依然面臨各樣挑戰(zhàn)，在供給側(cè)改革的過程中依舊存在各種各樣的問題與困難。

????（一）硬性的去產(chǎn)能政策阻礙企業(yè)根據(jù)市場自主調(diào)節(jié)產(chǎn)能

????根據(jù)去產(chǎn)能政策規(guī)定，煤炭企業(yè)年量及月產(chǎn)量均不能超標。伊敏露天礦受市場季節(jié)性需求不均衡影響較大，在2016年1—9月實際生產(chǎn)中存在4個月無法達到150萬噸的現(xiàn)象。如在未來的幾個月生產(chǎn)中仍限制月度產(chǎn)能不可超過154萬噸，年度生產(chǎn)煤炭僅能達到1794萬噸，并且無法保證地區(qū)供暖的穩(wěn)定性。

????（二）大雁礦業(yè)集團有限責任公司作為老國企問題多、改革難度大

????1.企業(yè)扭虧難度大。大雁礦業(yè)集團有限責任公司目前只有兩個礦井，2016年煤炭產(chǎn)銷計劃由890萬噸調(diào)整為827萬噸。市場下行平均售價已經(jīng)降到百元以下，煤炭板塊虧損經(jīng)營的局面將延續(xù)。工程建設產(chǎn)業(yè)盡管占到了企業(yè)產(chǎn)值的一半以上，但利潤率很低，由于煤炭行業(yè)投資壓縮，神華集團內(nèi)部基建工程縮減，安置人員已經(jīng)非常困難。企業(yè)又缺乏其他優(yōu)勢資源，扭虧任務十分艱巨。

????2.人員結構不合理，富余人員多，分流安置很困難。大雁礦業(yè)集團有限責任公司直接從事煤炭生產(chǎn)人員較少，富余人員較多，其中一專多能、身體素質(zhì)好的有效勞動力又不多。職工年齡偏大，45歲以上占39%，學歷和技術技能等級偏低，隊伍的素質(zhì)提升和安置困難都很大。一是長病長傷、原內(nèi)退人員多，退出難。截至今年10月末，公司長病長傷人員462人，原三礦一井關井破產(chǎn)遺留的內(nèi)退職工395人；二是目前公司的產(chǎn)能縮減，基建外部市場活源大量減少，而員工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿又普遍較低，減崗難減人。

????3.社會職能負擔重，分離移交工作進展緩慢。大雁礦業(yè)集團有限責任公司開發(fā)建設46年來，累計上繳稅費34.78億元，積極履行企業(yè)社會責任，即使在企業(yè)最困難時期，也不遺余力地推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設。目前，企業(yè)辦社會職能從業(yè)人員近1800人，費用支出近1.8億元，成為企業(yè)虧損的主要原因之一。大雁礦業(yè)集團有限責任公司目前仍承擔著城鎮(zhèn)給排水與供暖、物業(yè)管理等“三供一業(yè)”職能及醫(yī)院、離退休人員管理、環(huán)衛(wèi)、消防、市政等社會職能。國家已經(jīng)出臺了國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他社會職能分離移交的相關政策，但需要得到自治區(qū)、市、旗的大力支持。

????六、供給側(cè)改革的思考

????供給側(cè)改革的實施對鄂溫克旗煤炭企業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。供給側(cè)改革能否成功，關鍵在落實，這即需要企業(yè)自身加大改革力度，突破思維限制，準確把握市場，提升企業(yè)的競爭能力，同時又需要各級政府部門準確出臺相關政策措施，為供給側(cè)改革取得實效引路導航。

????（一）實行靈活的去產(chǎn)能政策

????實施靈活的去產(chǎn)能政策，就是要減少政府的強制性干預，政府絕不輕易出手，堅決讓市場起主要調(diào)節(jié)作用，讓市場來淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后企業(yè)，政府絕不輕易為應該被市場淘汰的企業(yè)輸血。這樣即有利于各煤炭企業(yè)根據(jù)市場的需求自主調(diào)整產(chǎn)能，又能很好的淘汰落后產(chǎn)能。

????（二）加大國有企業(yè)的改革力度

????一是本級政府以及企業(yè)要充分利用好國家振興東北的歷史機遇，集中力量解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，給企業(yè)瘦身，讓企業(yè)回歸市場本質(zhì)。

????二是國有企業(yè)要利用本次供給側(cè)改革的歷史機遇，加大改革力度，從國有企業(yè)體制機制、法人、產(chǎn)權、資產(chǎn)管理、企業(yè)經(jīng)營等方面深化改革，讓企業(yè)回歸本質(zhì)，與國際先進管理模式接軌，讓企業(yè)充滿彈性與活力。

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