鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克旗推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》的通知

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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關(guān)部門：

????經(jīng)旗政府同意，現(xiàn)將《鄂溫克旗推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

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鄂溫克旗推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案

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2019年是習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要指示精神五周年，為貫徹落實全面加快農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的?交通瓶頸，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見的通知》的要求，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四好農(nóng)村路”總體目標(biāo)，全力推進農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和引導(dǎo)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村公路安全水平、暢達水平和服務(wù)水平，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供重要保障。

二、基本原則

推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升建設(shè)質(zhì)量和安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。不斷深化貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，牧區(qū)客運健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）提高建設(shè)項目管理水平，全面建好牧區(qū)公路

繼續(xù)實施旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路升級改造工程，提高二、三級公路所占比重，提高牧區(qū)公路通行能力和服務(wù)水平；實施嘎查級公路網(wǎng)絡(luò)化工程，進一步提高牧區(qū)公路通達深度，打通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級斷頭路、嘎查與嘎查之間斷頭路；實施生命防護工程，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)道以上行政等級的牧區(qū)公路安全隱患整治工作；繼續(xù)實施牧區(qū)公路危橋加固改造，完善牧區(qū)公路標(biāo)志標(biāo)線、護欄等安全保障設(shè)施。

新改建牧區(qū)公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級公路采用4.5米寬路面，交通量小或特殊困難路段方可采用3.5米寬路面，但要按規(guī)定設(shè)置錯車道。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護設(shè)施，確?！敖ǔ梢粭l、達標(biāo)一條”。到2020年，牧區(qū)公路危橋總數(shù)逐年下降，旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全隱患治理率基本達到100%。

要強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農(nóng)村（牧區(qū)）公路建設(shè)“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實落實質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強對橋和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建牧區(qū)公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，一般事故明顯下降。

（二）完善體制，規(guī)范管理，全面管好牧區(qū)公路

牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革不斷深化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立牧區(qū)公路養(yǎng)護站，嘎查設(shè)立牧區(qū)公路養(yǎng)護所，做到公路養(yǎng)護機構(gòu)落實、養(yǎng)護人員落實、養(yǎng)護資金落實，牧區(qū)公路列養(yǎng)率達到100%。到2020年，旗級人民政府主體責(zé)任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查級牧區(qū)公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%；牧區(qū)公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達到100%。

按照依法治路的總要求，加強牧區(qū)公路執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣旗統(tǒng)一執(zhí)法、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善牧區(qū)公路保護設(shè)施，努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他破壞、損壞牧區(qū)公路設(shè)施等行為。到2020年，牧區(qū)公路管理和愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立旗有路政員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

在旗政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好牧區(qū)公路路域環(huán)境整治工作，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的牧區(qū)公路全部實現(xiàn)路草分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（三）專群結(jié)合，有路必養(yǎng)，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

建立健全“旗為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實旗人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查委員會和牧民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護經(jīng)費增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。牧區(qū)公路列養(yǎng)率達到100%。

平穩(wěn)有序推進牧區(qū)公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。牧區(qū)公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān)。有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。

（四）切實服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面運營好牧區(qū)公路

堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”總體思路，加快完善牧區(qū)公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立牧區(qū)客運班線審核機制，建立健全政府主導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門協(xié)同參與的審核機制。加快淘汰老舊牧區(qū)客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旗交通運輸局依照有關(guān)規(guī)定，以牧區(qū)客運班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，引導(dǎo)旗區(qū)內(nèi)客運業(yè)戶逐步對老舊基層客運車輛進行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。旗交通運輸局督促旗區(qū)內(nèi)基層客運業(yè)戶依照有關(guān)規(guī)定，定期對所屬司乘人員進行法律、法規(guī)宣貫，開展安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

到2020年，按照通行條件規(guī)則，力爭全旗具備條件的嘎查通客車比例達到100%；完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)嘎查四級道路客運網(wǎng)絡(luò)。力爭用5年左右時間，使全旗城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，運輸安全水平進一步提高。

四、措施要求

推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”全旗牧區(qū)公路工作的核心任務(wù)。全旗上下各級各部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務(wù)和目標(biāo)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全旗推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況的檢查指導(dǎo)，對各地成功經(jīng)驗的總結(jié)交流和推廣，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作成績突出的單位和個人的表彰工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體日常事務(wù)，制定年度工作目標(biāo)和具體任務(wù)，完善管理制度，督促各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況，對全旗牧區(qū)公路建管養(yǎng)運等進行抽驗、檢查，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗，宣傳成效。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立“牧區(qū)公路管理站”，指定一名副職兼任站長。在現(xiàn)有編制人員中明確2-5人為成員，具體負責(zé)本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護，建設(shè)、養(yǎng)護計劃的編制和上報，批準(zhǔn)計劃的組織和實施，并協(xié)助旗級交通主管部門做好路政管理等工作。

（二）夯實工作責(zé)任

積極建立完善推進牧區(qū)公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，逐步將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要落實工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細化建設(shè)目標(biāo)，充實工作力量，落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項目標(biāo)，讓百姓看到實效，得到實惠。

（三）開展示范創(chuàng)建

積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調(diào)動全旗各級的積極性，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的要求，落實旗級主體責(zé)任，以點帶面，全面推進，開展創(chuàng)建活動。

（四）加強監(jiān)督考核

全面加強監(jiān)督考核工作，重點對責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全考核結(jié)果與項目掛鉤的獎懲機制，充分發(fā)揮基層政府和組織在牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。

（五）加強資金保障

建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金籌措機制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將牧區(qū)公路管理所經(jīng)費納入本級財政預(yù)算并加強落實。建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)（牧）資金用于牧區(qū)公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

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