各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2019-2023年）

奶業(yè)是鄂溫克旗畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為深入推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合鄂溫克旗奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，立足呼倫貝爾大草原自然生態(tài)優(yōu)、奶牛品種特的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技為依托，效益為核心，規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，提升奶業(yè)高端化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、組織化水平，促進(jìn)鄂溫克旗奶業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和自覺遵循綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，正確處理現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理利用草地資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策扶持。強(qiáng)化乳品企業(yè)的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)扶持、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

——堅(jiān)持質(zhì)量與效益相結(jié)合。堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，在奶業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品。以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，始終把質(zhì)量和效益有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的雙提高，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

——堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立養(yǎng)殖場（戶）和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)奶戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

到2023年，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化水平顯著提高，奶業(yè)生產(chǎn)能力和乳制品加工能力明顯增強(qiáng)，高端固態(tài)奶比重占主導(dǎo)地位，乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。

到2023年，全旗奶牛存欄量達(dá)到12萬頭，牛奶產(chǎn)量18萬噸，人工牧草保留面積100萬畝。

到2023年，生鮮乳抽檢合格率力爭達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率力爭達(dá)到100%，嬰兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率力爭達(dá)到100%。

奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達(dá)到90%、糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場機(jī)械化擠奶率達(dá)到100%。

優(yōu)質(zhì)干乳制品所占比重達(dá)到60%。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量達(dá)到65個(gè)。規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)達(dá)到6.5噸。

鄂溫克族自治旗奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)

序號	指標(biāo)名稱	單位	現(xiàn)狀值	目標(biāo)值
			（2018年）	（2023年）
1	奶牛存欄	萬頭	4.5	12
2	牛奶產(chǎn)量	萬噸	13	18
3	人工牧草面積	萬畝	100	100
4	生鮮乳抽檢合格率	%	100	100
5	乳制品監(jiān)督抽檢合格率	%	99.5	100
6	嬰兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率	%	97.2	100
7	規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化利用率	%	70	90
8	規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率	%	80	100
9	規(guī)?；B(yǎng)殖場機(jī)械化擠奶率	%	100	100
10	干乳制品占比	%	-	60
11	奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量	個(gè)	5	65
12	規(guī)?；B(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)	噸	5.5	6.5

二、區(qū)域布局

根據(jù)鄂溫克旗草地資源、奶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、乳品加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，將鄂溫克旗奶業(yè)發(fā)展分為兩個(gè)草原奶業(yè)發(fā)展帶，即海伊公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶、301公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶。

（一）海伊公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)域主要包括巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)、錫尼河?xùn)|蘇木西部四個(gè)嘎查（巴音烏拉嘎查、孟根托亞嘎查、孟根楚魯嘎查、葦子坑嘎查）、伊敏河鎮(zhèn)、伊敏蘇木北部四個(gè)嘎查（伊敏嘎查、維特很嘎查、阿貴圖嘎查、巴彥塔拉嘎查）。

（二）301公路沿線草原奶業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)域主要包括大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木北部兩個(gè)嘎查（阿拉坦敖希特嘎查、莫和爾圖嘎查）。

奶業(yè)發(fā)展以乳肉兼用的三河牛和弗萊維赫牛為主要品種進(jìn)行奶牛品種的改良，兼顧發(fā)展奶山羊，重點(diǎn)提高牛奶品質(zhì)。發(fā)揮天然草場優(yōu)勢，采取自由放牧、“半放牧、半舍飼”的養(yǎng)殖方式，發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場為主，戶均養(yǎng)殖數(shù)量基本在百頭左右。乳制品生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展以奶酪為主的干乳制品和民族奶食品。同時(shí)，為滿足城區(qū)和游客需求，適度發(fā)展巴氏奶、發(fā)酵乳等奶產(chǎn)品。

三、重點(diǎn)工作

（一）加快良種化進(jìn)程，提高良種覆蓋率

繼續(xù)執(zhí)行國家良種培育扶持政策，為奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的種公牛凍精，切實(shí)保證奶牛良種繁殖的需要。合理布局奶牛冷配站點(diǎn)，推廣奶牛人工授精技術(shù)、奶牛性控技術(shù)，加快奶牛良種化進(jìn)程，提高良種覆蓋率。在規(guī)?；B(yǎng)殖場全面開展DHI（奶牛生產(chǎn)性能）測定，測定牛奶產(chǎn)量、乳汁率、乳蛋白率、體細(xì)胞數(shù)等，加快奶牛品種的選育，提高養(yǎng)殖場效益。

（二）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

支持家庭牧場、合作社等等新型經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)散養(yǎng)戶以合作方式開展奶牛托管，引導(dǎo)不適合奶牛養(yǎng)殖地區(qū)的散養(yǎng)奶牛退出奶源市場。通過引導(dǎo)和政策扶持，改善規(guī)模養(yǎng)殖所需的設(shè)施設(shè)備條件，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，逐步提高奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重。

加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的新建和現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場的升級改造建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)奶牛圈舍、擠奶設(shè)施、糞污處理、防疫設(shè)備以及飼草料基地的建設(shè)。普及乳品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，配套智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)圈舍干凈、設(shè)施完善、養(yǎng)殖方式先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，不斷提高奶牛養(yǎng)殖業(yè)的整體水平。

奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場全面推廣糞污發(fā)酵處理還草地、有機(jī)肥加工等畜禽糞便無害化利用模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物的集中有效處理和資源化利用。構(gòu)建病死畜禽群防群控長效監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，完善奶業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）實(shí)施飼草料基地建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型養(yǎng)殖模式

結(jié)合實(shí)施退耕還草、退牧還草、牧草良種補(bǔ)貼等工程項(xiàng)目，實(shí)施飼草基地建設(shè)工程，推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。

一是科學(xué)規(guī)劃并合理利用現(xiàn)有公路沿線分布零散的一年生牧草基地，實(shí)施以水為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)一年生人工牧草基地，種植以青貯玉米、燕麥、谷草、蘇丹草為主的一年生牧草。

二是依托旗內(nèi)現(xiàn)有已墾草原區(qū)發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國家“以小保大”、藏糧于草和草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高草業(yè)綜合生產(chǎn)能力。借助國家、自治區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目支持，重點(diǎn)做好以苜蓿為主的多年生人工草地建設(shè)，在滿足本地區(qū)苜蓿飼草需求的基礎(chǔ)上，全力打造全國重要的苜蓿商品草供應(yīng)基地。

（四）培育壯大乳品加工企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有市場影響力和競爭力的乳品企業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造，不斷提升企業(yè)裝備水平。建立由政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶戶和奶業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶戶雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。支持企業(yè)采取自建、收購、合作、控股等多種利益聯(lián)結(jié)模式，培育“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加強(qiáng)自控奶源基地建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。

培育特色奶制品加工企業(yè)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭牧場、奶業(yè)合作社等，將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，以高端固態(tài)奶、民族奶制品為抓手，因地制宜發(fā)展奶酪、奶干、稀奶油、黃油、酸馬奶等優(yōu)質(zhì)干乳制品和民族奶食品，不斷滿足消費(fèi)者多樣化需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

加快奶制品市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社對接，構(gòu)建完善的市場流通體系。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持乳制品企業(yè)注冊著名商標(biāo)，拓寬乳產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高端功能性產(chǎn)品，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，打造綠色有機(jī)乳業(yè)。

（五）培育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托鄂溫克旗草原景觀、天然草原牧場、豐富的旅游資源，在旅游交通干道處，將草原牧場、乳產(chǎn)品加工和特色旅游相結(jié)合，建設(shè)特色休閑牧場，拓展牧業(yè)休閑、娛樂、體驗(yàn)、文化、教育、度假等功能，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)交融的現(xiàn)代牧業(yè)體系。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧牧場”，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、遙感、移動(dòng)通信等新一代信息技術(shù)在奶業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)牧場原料、飼喂、營養(yǎng)、繁育、擠奶等全程監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖過程的可視化。采集奶戶與奶牛養(yǎng)殖信息，實(shí)現(xiàn)牧場管理的信息化。充分利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成優(yōu)勢，彌補(bǔ)呼倫貝爾奶業(yè)距離市場終端遠(yuǎn)的弊端，建設(shè)奶業(yè)綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺，提升農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化和訂單化水平。鼓勵(lì)家庭牧場、牧民合作社、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)提供“奶牛認(rèn)養(yǎng)”服務(wù)，發(fā)展高端粉絲經(jīng)濟(jì)，迎合消費(fèi)升級。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保乳制品的安全與品質(zhì)

加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

加強(qiáng)乳產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立信息共享機(jī)制和奶業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫，以IC卡和產(chǎn)品追溯碼為信息傳遞工具，對乳品原料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對象進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)從原料到最終產(chǎn)品的追蹤及其過程的反向追蹤以及消費(fèi)者、企業(yè)、政府之間的信息共享。健全乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)乳制品質(zhì)量檢測中心，引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，開展定期檢測、不定期抽查，確保乳制品的安全與品質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行獸醫(yī)監(jiān)管和養(yǎng)殖備案管理制度，落實(shí)產(chǎn)地和加工檢疫工作制度。

（七）加強(qiáng)奶牛疫病防控，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫防控并重的方針，加強(qiáng)奶牛疫病防控。全旗上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性，把該項(xiàng)工作作為奶業(yè)工作重點(diǎn)抓實(shí)抓好，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任追究制。全面推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強(qiáng)奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立由旗長任組長，旗分管副旗長任副組長，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄂溫克旗奶業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作方案，層層落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，確保奶業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)科技支撐和服務(wù)體系建設(shè)

大力引進(jìn)和培養(yǎng)畜牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)管理人才和配種員、防疫員等實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高奶業(yè)發(fā)展智力支撐能力。建立以政府引導(dǎo)、科研單位參與、企業(yè)為主要力量的奶業(yè)科研與產(chǎn)品研發(fā)中心，加快提高奶業(yè)科技水平。成立由畜牧改良、獸醫(yī)、疫病防控、動(dòng)監(jiān)等部門組成的奶業(yè)專項(xiàng)科技服務(wù)隊(duì)伍，加快推廣奶牛生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。完善旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級科技服務(wù)體系建設(shè)，為奶業(yè)提供全范圍的技術(shù)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持

把奶業(yè)列為全旗財(cái)政重點(diǎn)扶持內(nèi)容之一，重點(diǎn)支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖家庭牧場、示范戶、良繁體系、種畜引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等。通過重點(diǎn)扶持、典型示范，提高科學(xué)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。積極協(xié)調(diào)金融部門爭取支農(nóng)、扶貧貸款，并廣泛推行多種融資模式，吸引社會(huì)資本投向奶業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

把發(fā)展奶業(yè)工作納入全旗政府部門效能督查考評工作范圍，研究制定考核評價(jià)辦法，加強(qiáng)對各地各部門工作推進(jìn)落實(shí)的監(jiān)督檢查。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)和責(zé)任追究，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。