鄂溫克旗政府采購工作中存在的問題及建議

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一、政府采購中存在的問題及原因

(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)。《政府采購法》雖然已頒布施行，但實(shí)施細(xì)則并未 出 臺?！墩少彿ā分皇且粋€大的法律框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。這就使縣級在政府采購過程中缺乏法律指導(dǎo)，又無現(xiàn)成的范例作參考，只好摸著石頭過河。在采購過程中難免畏首畏尾，生怕采購行為與法律沖突，造成違法采購。

(二)采購范圍過于狹窄。目前，政府采購的范圍僅限于辦公用品、電腦耗材、家具用具和車輛等項(xiàng)，原煤、車輛保險(xiǎn)等項(xiàng)目卻未辦理政府采購手續(xù)。

(三)個別單位存在抵觸情緒。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時有發(fā)生?！墩少彿ā冯m然頒布實(shí)施，但個別單位明知應(yīng)通過政府采購進(jìn)行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購，對政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事。個別單位在編制采購預(yù)算時態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購總預(yù)算的失真。

（四）工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購人員熟悉相關(guān)法律，知識面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前鄂溫克旗政府采購人員對政府采購的相關(guān)法規(guī)知識掌握不多，未受集中系統(tǒng)培訓(xùn)，采購單位人員對電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)不熟練，對政府采購目錄研究不透徹，對采購軟件操作不規(guī)范，導(dǎo)致在政府采購工作中遺漏備案環(huán)節(jié)。

（五）政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)槠旒壺?cái)政資金大都比較緊張，在政府采購中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購時，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競爭，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購，從而無法體現(xiàn)政府采購的優(yōu)勢。

(六)專家?guī)旖ㄔO(shè)不完善。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)煊靡越鉀Q評委的來源問題，才能科學(xué)、合理地評標(biāo)，鄂溫克旗專家?guī)鞂＜覕?shù)量36人，專家類型單一，嚴(yán)重影響了政府采購的效率和質(zhì)量。

(七)監(jiān)督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對采購的全過程實(shí)施有效監(jiān)督比較困難。上級規(guī)定的處罰辦法蒼白無力，缺乏可操作性，使個別單位擅自采購、先采購后申請的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了政府采購的嚴(yán)肅性，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。

二、政府采購的對策及建議

(一)盡快出 臺政府采購實(shí)施細(xì)則。建議國家或自治區(qū)級立法機(jī)關(guān)盡快出 臺政府采購實(shí)施細(xì)則，對政府采購工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使基層政府采購工作不再摸著石頭過河。

(二)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍。政府采購的范圍應(yīng)包括貨物、工程及服務(wù)三大類。在原先政府采購范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步擴(kuò)大到上述三大類。政府采購的資金支出構(gòu)成既包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，還包括單位自籌資金。實(shí)施政府采購的單位包括行政單位、事業(yè)單位(含自收自支單位)、人民團(tuán)體。特別是衛(wèi)生和教育系統(tǒng)的采購，應(yīng)由旗衛(wèi)健委和教育局的核算中心統(tǒng)一進(jìn)行政府采購。

(三)建立健全政府采購預(yù)算制度和監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格制定政府采購預(yù)算，如采購單位未做政府采購預(yù)算，不予辦理采購手續(xù)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，不僅對采購的主體進(jìn)行監(jiān)督，對采購的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。

(四)增加財(cái)政收入，拓寬采購思路。多途徑增加財(cái)政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購的需要。外聘一名對政府采購業(yè)務(wù)流程、法律方面的專業(yè)人員給全旗范圍采購人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財(cái)政支出體制改革的一場革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對政府采購有明確的認(rèn)識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的認(rèn)識，進(jìn)而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

（六）加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立術(shù)專家?guī)焓沁M(jìn)行政府采購工作的基礎(chǔ)。對登記的技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的專家加入到政府采購中來。鄂溫克旗專家嚴(yán)重短缺，可與市級專家?guī)旃蚕?，從而保證政府采購工作順利進(jìn)行。

(七)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購人員的行為，如采購責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等。另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要，保證政府采購工作的質(zhì)量不斷提高。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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