《鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的指導(dǎo)意見》政策解讀

一、政策出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大、十九大和多個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)此提出了明確要求。2016年12月26日國(guó)家出臺(tái)了《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號(hào)），對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家總綱領(lǐng)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2018]8號(hào)），對(duì)改革進(jìn)行了全面部署安排。

我旗根據(jù)改革的時(shí)間表和路線圖,穩(wěn)步、扎實(shí)、有序推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,已完成清產(chǎn)核資工作，目前已進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)階段，為確保工作順利開展，出臺(tái)了《鄂溫克族自治旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》。

二、為什么要由旗縣制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見？

????不同地區(qū)、不同層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展水平不同，積累資產(chǎn)多少不同，人口結(jié)構(gòu)變化不同，關(guān)鍵是不同的人與集體資產(chǎn)的關(guān)系各不相同，因此，全國(guó)、全區(qū)難以制定一個(gè)統(tǒng)一的成員認(rèn)定辦法。按照自治區(qū)要求，現(xiàn)階段應(yīng)由旗縣政府按照相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出指導(dǎo)性意見，再由牧民群眾在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》明確提出，各旗縣政府要結(jié)合實(shí)際，制定《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，對(duì)成員身份確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資格條件方法程序等提出方向性、原則性要求。

三、嘎查村、組如何制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方案?

????牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要在遵循旗縣制定的《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》的前提下，統(tǒng)籌考慮嘎查村民的戶籍關(guān)系、集體土地草原承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，從實(shí)際出發(fā)，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)方法，經(jīng)嘎查牧民會(huì)議或嘎查牧民代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。不能簡(jiǎn)單以戶籍關(guān)系作為成員身份確認(rèn)的唯一條件，同時(shí)要防止出現(xiàn)“兩頭空”或“兩頭占”問(wèn)題。

四、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)有哪些原則性規(guī)定?

????確認(rèn)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確定牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)時(shí)間，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，注重保護(hù)特殊人群的合法權(quán)利，切實(shí)保障牧民的合法權(quán)益。

五、成員身份確認(rèn)的具體程序是什么?

成員身份確認(rèn)要按照初步認(rèn)定、成員信息公示、聽取群眾意見并商議修訂、經(jīng)嘎查牧民會(huì)議或嘎查牧民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)、公布結(jié)果等程序進(jìn)行；對(duì)成員身份確認(rèn)結(jié)果無(wú)異議的，要編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣政府主管部門備案。

六、對(duì)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的取得、保留、喪失等有哪些原則性規(guī)定?

????對(duì)成員身份的取得：要統(tǒng)籌考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織的初始建立、牧戶承包土地草原情況、依法增加的人員、因政策性原因遷入的人員等因素;

????對(duì)成員身份的保留：要兼顧原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、外出務(wù)工牧民、服刑人員等具體情形；

對(duì)成員身份的喪失：要考慮到死亡或被依法宣告死亡的、已依法或申請(qǐng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、以書面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的、本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的、戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織且不符合保留成員資格規(guī)定等情形。

七、牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何管理?

????要建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗縣主管部門備案。集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理成員變動(dòng)登記備案。提倡集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享成員家庭擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按照本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

八、下一步工作

????《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2018]8號(hào)）要求，按照牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)間安排，到2021年，基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革和集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作。

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