鄂溫克旗人民政府關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門，駐旗各企業(yè)：

《鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2020年5月9日鄂溫克旗人民政府第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),自印發(fā)之日起施行，請認真遵照執(zhí)行。

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鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則

第一章?總??則

一、鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆旗人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，參照《呼倫貝爾市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、旗人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，努力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。認真落實自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府以及旗委的決策部署，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、旗人民政府工作遵循以下準則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略在各項工作中全面貫徹落實。

（二）堅持執(zhí)政為民，以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

（三）堅持依法行政，嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。

（四）堅持正確的政績觀和發(fā)展觀，深入貫徹新發(fā)展理念。

（五）堅持求真務(wù)實、勇于擔當、攻堅克難，狠抓工作落實。

（六）堅持民主公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。

（七）堅持廉潔用權(quán)，持之以恒正風肅紀，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

第二章??組成人員及其職責

四、旗人民政府由下列人員組成：旗長、副旗長、政府辦公室主任、各局局長、各委（辦）主任。

五、旗人民政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

六、旗人民政府實行旗長負責制。旗長領(lǐng)導(dǎo)旗人民政府工作，副旗長協(xié)助旗長工作。

七、旗長召集和主持旗人民政府全體會議、常務(wù)會議和旗長辦公會議。旗人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)旗人民政府全體會議或常務(wù)會議、旗長辦公會議討論決定。

八、副旗長按照分工負責處理分管工作。受旗長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表旗政府進行外事和旗際間的活動；旗長外出期間，受旗長委托，由常務(wù)副旗長主持工作。旗長和常務(wù)副旗長同時外出期間，旗長可委托其他副旗長主持工作。

副旗長短時間無法履行旗內(nèi)工作任務(wù)時,由相對固定的其他副旗長代為處理其分管工作的有關(guān)臨時性或緊急性任務(wù)（包括出席有關(guān)會議和活動,接待上級和外地來賓,處理有關(guān)突發(fā)事件,簽署以旗人民政府或旗人民政府辦公室名義下發(fā)的緊急公文等）。

九、旗人民政府辦公室主任在旗長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責處理旗人民政府的日常工作。旗人民政府辦公室副主任在辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理相關(guān)工作。

十、各局、各委（辦）實行局長、主任負責制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。各部門決定工作中的重要事項，應(yīng)事先請示分管副旗長，并定期向分管副旗長報告工作，重大事項須向旗長報告。受旗人民政府委托，各委、辦、局可向旗人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作。

旗人民政府各部門根據(jù)法律法規(guī)和旗人民政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。旗審計局在旗長和呼倫貝爾市審計局的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

旗人民政府各部門要各司其職、各盡其責、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一、保證政令暢通，堅決貫徹落實旗委、政府各項工作部署。

十一、旗人民政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組、建立的聯(lián)席會議制度等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要獨立負責地完成好工作任務(wù)，日常工作由下設(shè)的辦公室具體承擔。

第三章??全面正確履行政府職能

十二、旗人民政府要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，突出抓重點、補短板、強弱項，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，推進基本公共服務(wù)均等化，提高保障和改善民生水平，維護社會公平正義。

十三、認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學確定調(diào)控目標和政策取向，加強預(yù)期引導(dǎo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動鄂溫克經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

十四、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十五、加強社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十六、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，加快推進基本公共服務(wù)均等化。

十七、踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，認真解決各類生態(tài)環(huán)境問題，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧鄂溫克，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

十八、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章??堅持依法行政

十九、旗人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉政高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責、承擔責任。

二十、旗人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時發(fā)布決定和命令。

二十一、旗人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和旗人民政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由旗人民政府發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，社會關(guān)注度高、涉及公眾權(quán)益等重要事項，應(yīng)當事先請示旗人民政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，發(fā)布前須經(jīng)旗人民政府批準。

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)力；不得設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。

各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當及時報旗人民政府備案，由旗司法局審查并定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或旗人民政府決定、命令，內(nèi)容不適當?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由旗人民政府予以改變、撤銷。旗司法局每年第一季度要向旗人民政府報告上一年度規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

二十二、旗人民政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章??實行科學民主決策

二十三、旗人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查。

二十四、鄂溫克旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策措施、社會管理重要事務(wù)等，由旗人民政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定。

二十五、旗人民政府各部門提請旗人民政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及相關(guān)地區(qū)的，應(yīng)當事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

二十六、旗人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學者、人民團體、基層組織、社會公眾的意見和建議。

二十七、旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

旗人民政府各部門必須堅決貫徹落實旗委、政府的決定，部門主要負責同志為第一責任人。要細化任務(wù)措施，層層壓實責任，加強政策配套，強化協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

第六章??推進政務(wù)公開

二十八、旗人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

旗人民政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，健全政府信息公開發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二十九、旗人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項，旗人民政府及各部門制定的政策和措施，除依法需要保密的外，應(yīng)按照政府信息公開程序及時予以公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等依法及時、全面準確地向社會公開。

旗人民政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要積極完善新聞發(fā)言人制度，暢通政務(wù)公開渠道，推動政府系統(tǒng)新聞發(fā)布工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

三十一、旗人民政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報旗人民政府對重大事項、突發(fā)事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況。

第七章??健全監(jiān)督制度

三十二、旗人民政府要自覺接受旗人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表建議，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報情況，認真辦理政協(xié)委員提案，虛心聽取意見和建議。

三十三、旗人民政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。旗人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向旗人民政府報告。

三十四、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時妥善解決行政爭議。

三十五、旗人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，及時依法處理和改進工作，重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

三十六、旗人民政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，嚴格實行信訪責任制和責任追究制。旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，研究解決分管領(lǐng)域內(nèi)存在的信訪突出問題，及時處理分管領(lǐng)域內(nèi)群眾反映強烈的熱點、難點問題和各類群體性事件隱患，對重大疑難信訪問題進行包案督促化解。

三十七、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，嚴格績效目標考核和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章??會議制度

三十八、旗人民政府實行全體會議、常務(wù)會議、旗長辦公會議和政府專題會議制度。

三十九、旗人民政府全體會議由旗長、副旗長、辦公室主任、政府工作部門主要負責同志組成，由旗長召集和主持。根據(jù)需要可安排政府辦公室副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)企業(yè)、單位主要負責人列席會議。旗人民政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市黨委、政府以及旗委、旗人大常委會的重要決定事項。

（二）討論決定旗人民政府工作中的重大事項。

（三）部署旗人民政府的重要工作。

四十、旗人民政府常務(wù)會議由旗長、副旗長、辦公室主任組成，由旗長或旗長委托常務(wù)副旗長召集和主持，一般每月召開一次，如需要可隨時召開。根據(jù)需要可安排政府辦公室副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長、有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。旗人民政府常務(wù)會議必須有組成人員半數(shù)以上到會方可召開。旗人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市黨委、政府以及旗委重大決定、重要會議精神和工作部署。

（二）討論全旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、旗本級財政預(yù)算。

（三）討論向呼倫貝爾市人民政府報告或請示的重要事項，討論提請旗委研究決定的重要事項、提請旗人民代表大會審議的政府工作報告。

（四）討論決定旗人民政府有關(guān)規(guī)范性文件。

（五）討論提交旗人民政府全體會議研究的事項。

（六）研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

（七）討論決定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的重要事項，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益等重要事項。

（八）通報和討論其他重要事項。

四十一、旗長辦公會議由旗長、副旗長、辦公室主任組成，由旗長或旗長委托常務(wù)副旗長召集和主持，不定期召開。根據(jù)需要可安排政府辦公室有關(guān)副主任，駐旗政府辦公室紀檢監(jiān)察組長，有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗政府有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。旗長辦公會議的主要任務(wù)是：

（一）通報或聽取國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市有關(guān)會議精神、重要出國考察情況。

（二）研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

（三）聽取蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及有關(guān)方面重要工作匯報。

（四）研究旗長或副旗長提出的其他重要事項。

（五）研究決定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的事項。

（六）研究討論提交旗人民政府全體會議、常務(wù)會議討論的事項。

四十二、政府專題會議一般由副旗長召集并主持，也可根據(jù)工作需要委托旗政府辦公室主任、副主任召集并主持，根據(jù)需要隨時召開。政府辦公室副主任，有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗政府有關(guān)部門、單位負責人根據(jù)需要參加會議。政府專題會議的主要任務(wù)是研究、協(xié)調(diào)、處理副旗長分管工作中的具體問題和專項事宜。旗人民政府專題會議如涉及資金、項目、編制等內(nèi)容，要嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

四十三、提請旗人民政府全體會議討論的議題，由旗人民政府常務(wù)會議或旗長確定；提請旗人民政府常務(wù)會議和旗長辦公會議討論的議題，由分管副旗長、常務(wù)副旗長協(xié)調(diào)審核后報旗長確定；提請政府專題會議研究的議題，一般由政府辦公室主任、副主任協(xié)調(diào)審核后報分管副旗長確定，重要事項需報旗長確定。政府全體會議、常務(wù)會議和旗長辦公會議紀要一般由政府辦公室主任審定，報請常務(wù)副旗長或旗長簽發(fā)。政府專題會議紀要一般由政府辦公室主任、副主任審定，報請分管副旗長簽發(fā)。

旗人民政府全體會議、常務(wù)會議、旗長辦公會議和政府專題會議的會務(wù)組織工作由旗人民政府辦公室負責。

四十四、旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負責同志應(yīng)提前做好工作安排，確保按時參加旗人民政府全體會議、常務(wù)會議和旗長辦公會議。除特殊情況外，原則上不應(yīng)請假。旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席會議，向旗長請假；其他參會人員不能列席會議，向政府辦公室主任請假。

四十五、旗人民政府各部門提請以旗人民政府名義召開的工作會議，主辦部門應(yīng)事先征得分管副旗長同意后再正式向旗人民政府報送請示。要堅持精簡統(tǒng)一、務(wù)實高效、厲行節(jié)約的原則，控制規(guī)模和時間，減少數(shù)量，從嚴審批，提高會議質(zhì)量和效率。政府工作會議實行年度計劃管理，計劃外會議原則上不予召開，特殊情況確需召開的，經(jīng)分管副旗長審核后報旗長審批。對已列入年度計劃或旗領(lǐng)導(dǎo)批準召開的會議，會議承辦部門要至少提前7個工作日將會議內(nèi)容（含會議名稱、時間、會期、人數(shù)）報送旗人民政府辦公室按程序?qū)徟?。由各部門召開的全旗性業(yè)務(wù)會議，不以旗人民政府名義召開，不邀請旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加。旗人民政府召開的各類會議，會期一般不超過半天。

四十六、上級有關(guān)部門、單位通過旗人民政府有關(guān)部門商洽在我旗召開的全國、全區(qū)、全市性會議，有關(guān)部門須提前將情況報告旗人民政府。需旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席、旗財政補助經(jīng)費的會議，須經(jīng)旗人民政府同意后方可作出答復(fù)和安排。

第九章??公文審批

四十七、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序，并由地區(qū)、部門主要負責人簽發(fā)。行文應(yīng)當確有必要，講求實效；不得多頭或越級報文，請示應(yīng)當一文一事，報告不得夾帶請示事項。不得以簽報等非正式公文形式報送。公文審批按照制度化、規(guī)范化、程序化和旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負責的原則辦理。除旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的秘密事項外，不得以機關(guān)或機關(guān)負責人名義直接向旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

擬提請旗委有關(guān)會議審議或提請以旗委、政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為旗人民政府部門的，應(yīng)按照旗委有關(guān)規(guī)定，先按程序報旗人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>

四十八、各部門代旗人民政府擬制的文件稿，主要負責人要親自審核、從嚴把關(guān)，嚴格控制文字篇幅，確保文件起草質(zhì)量。文件內(nèi)容涉及其他部門職能職責的，主辦部門必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商。如有分歧，主辦部門要主動協(xié)商，取得一致意見后方可報文；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出明確意見和建議，報旗人民政府研究決定。發(fā)文請示應(yīng)寫明發(fā)文理由、征求意見情況等，可標注公文緩急程度，屬緊急的應(yīng)在文中注明緊急原因,并附合法性說明，同時根據(jù)需要一并報送政策解讀方案、公平競爭審查意見聯(lián)審單等材料。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

四十九、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的請示性公文，由旗政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理。需相關(guān)部門研究辦理的事項，轉(zhuǎn)部門直接答復(fù)報文單位，并及時向旗政府辦公室反饋辦理結(jié)果；需旗人民政府審批的事項，由相關(guān)部門提出辦理意見，及時反饋旗政府辦公室。

報送旗人民政府和旗人民政府辦公室的各類公文，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中轉(zhuǎn)有關(guān)部門直接答復(fù)或征求意見的，各主辦部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，逾期不能完成的，應(yīng)書面說明情況。緊急公文按標注的緊急程度辦理。

五十、各地區(qū)、各部門報送旗人民政府的公文，由旗政府辦公室按照來文內(nèi)容和旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工報批，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請其他政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報請旗長簽批。旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)不直接接收未經(jīng)旗人民政府辦公室受理的公文或材料，如因特殊原因接收，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交旗政府辦公室相關(guān)科室運轉(zhuǎn)。

對各地區(qū)、各部門報送旗人民政府審批的公文，旗人民政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責任，提出明確辦理意見。對部門間有分歧的事項，旗人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。旗政府辦公室主任、副主任要協(xié)助旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

五十一、呼倫貝爾市人民政府和呼倫貝爾市人民政府辦公室文件印發(fā)后，需結(jié)合旗本級實際制定具體實施意見和貫徹落實措施，并以旗人民政府或旗政府辦公室名義發(fā)文的，牽頭起草部門要嚴格按時限要求上報代擬稿。對于未明確辦理時限的文件，牽頭起草部門一般應(yīng)在收到旗人民政府辦公室轉(zhuǎn)辦意見后2個月內(nèi)將文件代擬稿報旗人民政府，特殊情況不得超過3個月。

五十二、旗人民政府發(fā)布的命令、報送呼倫貝爾市人民政府和旗委的文件、向旗人民代表大會或旗人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案及報送的其他重要文件，由旗長簽發(fā)。向呼倫貝爾市人民政府報送的請示、報告、意見，經(jīng)分管副旗長審核后，報旗長簽發(fā)；以旗人民政府名義就某一事項做出安排和部署，或就某一請示事項做出批復(fù)，以及致函不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準等，由副旗長簽發(fā)。

五十三、以旗人民政府名義發(fā)文，由分管副旗長簽發(fā)。涉及兩個或兩個以上副旗長分管工作的公文，經(jīng)相關(guān)副旗長分別核批后簽發(fā)。其中，屬于綜合性、全局性的重大問題，須由分管副旗長審核后，由旗長或副旗長簽發(fā)；屬于特別重要的事項，應(yīng)提交旗人民政府常務(wù)會議或旗長辦公會議討論決定后，由旗長或常務(wù)副旗長簽發(fā)，或由旗長委托副旗長簽發(fā)。

以旗人民政府辦公室名義發(fā)文，由分管副旗長核簽或旗政府辦公室主任簽發(fā)。其中，涉及重要事項或重大問題，須經(jīng)分管副旗長審核并由旗長或常務(wù)副旗長核簽。一般性事務(wù)可由旗政府辦公室主任或旗政府辦公室主任授權(quán)副主任簽發(fā)。

五十四、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和負面清單，加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。凡法律法規(guī)和政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。確需經(jīng)旗人民政府批準的事項，經(jīng)旗人民政府批準同意后，可加注“經(jīng)旗人民政府同意”字樣，由部門自行發(fā)文。自治區(qū)廳局、呼倫貝爾市各部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)下發(fā)的文件，按照對應(yīng)原則由旗政府相關(guān)部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文。減少工作部署類、規(guī)劃類發(fā)文，分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)。沒有實質(zhì)內(nèi)容、能不發(fā)的文件一律不發(fā)。呼倫貝爾市人民政府及呼倫貝爾市人民政府辦公室的公文，我旗如無具體貫徹意見一般不轉(zhuǎn)發(fā)，確有必要印發(fā)的，由旗人民政府辦公室翻印分發(fā)。

各地區(qū)、各部門報送旗人民政府或旗政府辦公室的公文，凡不符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》及其他公文處理有關(guān)規(guī)定的，一律退回報文單位。

第十章??督查落實

五十五、旗人民政府對國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗本級重大決策及重要工作部署實行督查工作制度，確保政令暢通、令行禁止。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各部門對旗人民政府部署的工作負有落實責任。

五十六、督查工作的重點是：

（一）黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府、呼倫貝爾市黨委、政府和旗委、政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示及交辦事項落實情況。

（二）法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政府工作報告貫徹落實情況。

（三）政府工作報告目標任務(wù)和旗人民政府會議議定事項貫徹落實情況。

（四）全國、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗人大代表議案建議、政協(xié)委員提案的辦理情況。

（五）國務(wù)院、自治區(qū)、呼倫貝爾市政府組織的綜合督查、專項督查反饋意見及轉(zhuǎn)辦旗本級督查事項的整改落實和查辦情況。

（六）群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點堵點問題的解決情況等。

五十七、督查工作堅持問題導(dǎo)向、實事求是、依法依規(guī)的原則，采取現(xiàn)場督查、書面督查、網(wǎng)絡(luò)督查等方式進行，實行限期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責任追究、督查調(diào)研及第三方評估等制度。

五十八、以旗人民政府名義開展的督查工作，由旗人民政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，旗政府督查室牽頭組織實施，凡列入旗人民政府督查的重大決策和重要工作部署，實行領(lǐng)導(dǎo)和部門責任制。各地區(qū)、各部門協(xié)同配合，形成全面抓督查、層層抓落實的工作格局。督查工作采取跟蹤督查、實地現(xiàn)場督查、暗訪督查等多種形式，注重實效，實行工作落實情況通報制。

第十一章??工作紀律

五十九、旗人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及旗委、政府工作部署，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度。

六十、旗人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行旗人民政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與旗人民政府決定相違背的言論和行為；代表旗人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)旗人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)旗人民政府同意。

六十一、旗人民政府組成人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行外出報告和請銷假制度。副旗長、政府辦公室主任和政府各部門主要負責人出國（境）訪問，要按照外事工作有關(guān)規(guī)定事先報批；離開鄂溫克外出，實行請假報告制度。

六十二、旗人民政府各部門發(fā)布涉及政府重點工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)的信息，應(yīng)當經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向旗人民政府報告。

六十三、旗人民政府組成人員應(yīng)當嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等。堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十二章??廉政和作風建設(shè)

六十四、旗人民政府及各部門要不斷提升素質(zhì)能力，全面增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。

六十五、旗人民政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則、自治區(qū)28項配套規(guī)定、呼倫貝爾市和旗本級配套辦法及實施細則等各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風建設(shè)，為全旗政府系統(tǒng)樹立正確導(dǎo)向。

六十六、旗人民政府及各部門要帶頭從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十七、旗人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費和會議費、差旅費等一般性支出，有效降低行政運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

嚴格控制和規(guī)范因公出國（境）及外事活動。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

六十八、旗人民政府組成人員要帶頭廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動。加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，不得利用特殊身份謀私利、搞特權(quán)，保持清正廉潔的政治本色。

六十九、旗人民政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

七十、旗人民政府組成人員要做學習的表率，旗人民政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

七十一、旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實際問題。到基層考察調(diào)研，要輕車簡從、接待從簡，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求。

七十二、旗人民政府各部門要嚴格執(zhí)行出席各類會議和公務(wù)活動的有關(guān)規(guī)定，確需要政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，應(yīng)履行報批手續(xù)。

七十三、除旗人民政府統(tǒng)一安排外，旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人不公開出版著作、講話文集、攝影作品集、書畫冊等，不為地方和部門的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三章??附則

七十四、旗人民政府工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

七十五、本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

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