鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案>的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕9號(hào)）和呼倫貝爾市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的通知》（呼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)通知如下：

一、提高政治站位，切實(shí)扛牢耕地保護(hù)責(zé)任

要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù),依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年全旗耕地保有量不少于9070.75公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善,促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、主要任務(wù)及分工

(一)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

1.加強(qiáng)土地規(guī)劃管控。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,確保耕地保護(hù)各項(xiàng)控制指標(biāo)得到落實(shí)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址管理,從嚴(yán)從緊核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模,嚴(yán)控建設(shè)用地總量。

2.加強(qiáng)土地用途管制,巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū))要嚴(yán)格按照規(guī)劃,在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址,嚴(yán)禁突破土地利用規(guī)劃,逐步實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤機(jī)制。

3.推進(jìn)土地節(jié)約集約使用。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),確保到2020年全旗單位地區(qū)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降21%。盤(pán)活利用存量建設(shè)用地、推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)、進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍、推進(jìn)牧區(qū)居民點(diǎn)遷并整理。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管,完善節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束機(jī)制,促進(jìn)新增建設(shè)用地不占或盡量少占耕地。

4.嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保,應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地承包經(jīng)營(yíng)人要自覺(jué)履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù),杜絕撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

（二）改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

5.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù),無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。適時(shí)組織實(shí)施土地整治,通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量,落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

6.大力實(shí)施土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地,在旗政府組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行可行性評(píng)估論證、呼倫貝爾市政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核、自治區(qū)自然資源部門(mén)認(rèn)定后,可統(tǒng)籌納入土地整治范圍,新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā),禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地,禁止違規(guī)毀林毀草開(kāi)墾耕地,對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草,不再列入各類(lèi)土地整治項(xiàng)目。

7.嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理,規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì),強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)定,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類(lèi)變更。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù),明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)經(jīng)費(fèi),確保補(bǔ)充耕地可以持續(xù)利用,防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。

8.規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。對(duì)無(wú)法在旗域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的由呼倫貝爾市統(tǒng)籌,在所轄其他地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充;市域內(nèi)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,則通過(guò)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)跨盟市購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充。

（三）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

9.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制,以財(cái)政資金為引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和節(jié)水灌溉相結(jié)合,大力建設(shè)生態(tài)良田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù),按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

10.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,各地區(qū)要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任,將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。將符合土地整治條件的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,實(shí)施提質(zhì)改造,提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施,開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等,加速土壤熟化提質(zhì),實(shí)施測(cè)土配方施肥,強(qiáng)化土壤肥力保護(hù),有效提高耕地產(chǎn)能。

11.推進(jìn)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。充分利用耕地質(zhì)量固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及耕地土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn),在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域構(gòu)建耕地質(zhì)量和墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)耕地質(zhì)量變化和墑情情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),按上級(jí)要求及時(shí)報(bào)備并發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果報(bào)告。完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,適時(shí)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評(píng)價(jià)、新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查等相關(guān)評(píng)價(jià)。

12.探索耕地輪作管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn),因地制宜實(shí)行免耕少耕等保護(hù)性耕作制度,加強(qiáng)輪作耕地管理,確保耕地?cái)?shù)量不減少、地類(lèi)不改變。

（四）完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

13.建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則,統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金,設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤,主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格源頭控制抓好過(guò)程監(jiān)管,確保本地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人,要組織相關(guān)部門(mén)和人員按照職責(zé)分工履職盡責(zé),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性,切實(shí)保護(hù)耕地。

(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。自然資源部門(mén)要認(rèn)真履行耕地保護(hù)職責(zé)。農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)耕地輪作及耕地地力管理,有序引導(dǎo)耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)耕地保護(hù)工作的資金支持,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極開(kāi)展土壤污染調(diào)查,推進(jìn)受污染耕地修復(fù)治理。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)要將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)內(nèi)容。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林草等部門(mén)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批和建設(shè)工作中,要強(qiáng)化耕地紅線意識(shí),處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展之間的關(guān)系,切實(shí)做到有力保護(hù)、有效保障和有序開(kāi)發(fā)。

（三）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。各地區(qū)要加大對(duì)耕地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察力度,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé),對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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