鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確旗政府會議程序的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門：

為進(jìn)一步提高旗政府黨組會議和常務(wù)會議質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》和《鄂溫克族自治旗人民政府工作規(guī)則》《中共鄂溫克族自治旗人民政府黨組工作規(guī)則》，現(xiàn)進(jìn)一步明確會議組成、會議任務(wù)、會議要求、會議組織等事項，請各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行。

一、旗人民政府常務(wù)會議

（一）會議組成

旗人民政府常務(wù)會議由旗長、副旗長、辦公室主任組成，由旗長或旗長委托常務(wù)副旗長召集和主持，一般每月召開一次，如需要可隨時召開。根據(jù)需要可安排政府辦公室副主任，駐旗政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組長、有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。旗人民政府常務(wù)會議必須有組成人員半數(shù)以上到會方可召開。

（二）會議主要任務(wù)

1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市黨委、政府以及旗委重大決定、重要會議精神和工作部署。

2.討論全旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、旗本級財政預(yù)算。

3.討論向呼倫貝爾市人民政府報告或請示的重要事項，討論提請旗委研究決定的重要事項、提請旗人民代表大會審議的政府工作報告。

4.討論決定旗人民政府有關(guān)規(guī)范性文件。

5.討論提交旗人民政府全體會議研究的事項。

6.研究財政資金分配和重大投資項目安排等事項。

7.討論決定旗人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的重要事項，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益等重要事項。

8.通報和討論其他重要事項。

（三）會議組織

1.議題提出：提請政府常務(wù)會議討論的議題，由旗長直接提出或由有關(guān)單位、部門根據(jù)上級指示和工作需要提出研究決定的事項,并經(jīng)分管副旗長審核，填寫《議題呈報單》（見附件1），附相關(guān)佐證材料，待旗長確定后，列為議題。

2.材料準(zhǔn)備：議題確定后，議題匯報單位和部門要認(rèn)真準(zhǔn)備討論材料，經(jīng)審核同意后報至旗政府辦公室。匯報材料的內(nèi)容一般包括：該議題的背景或緣由、主要內(nèi)容、需旗政府解決或?qū)彾ǖ膯栴}、政策依據(jù)、可供選擇的決策方案、議題協(xié)調(diào)中的分歧意見等。部門申報議題可隨時上報給旗政府辦公室，不得在確定開會日期后，臨時增加議題。凡是在開會前一天送達(dá)的議題，自動列至下次會議。（具體格式詳見附件2）

3.公眾參與：

（1）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

（2）決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

（3）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

（4）決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（5）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

4.專家論證:

（1）對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

（2）決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

5.合法性審查：提請審議的重要議題、規(guī)范性文件，上報前嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)文件合法性審查的通知》（鄂政辦字〔2016〕159號）《關(guān)于進(jìn)一步做好文件合法性審查工作的補(bǔ)充通知》（鄂政辦字〔2016〕295號）和《關(guān)于印發(fā)<鄂溫克族自治旗重大行政決策程序規(guī)定>的通知》（鄂政辦字〔2014〕288號）要求，認(rèn)真進(jìn)行法律政策論證，報議題材料時要附合法性審查說明和相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、不符合政策規(guī)定的，不得提交會議討論。

6.風(fēng)險評估：根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決策事項，在提交會議決策前，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

（1）重大政策措施。主要指就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)改制、事業(yè)單位改革、退役軍人安置、行政區(qū)劃變更、征地拆遷、移民安置等領(lǐng)域的重大政策和重要措施。

（2）重大工程建設(shè)項目。主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)以及市政、工業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)境保護(hù)等重大工程建設(shè)項目。

（3）重大活動。主要指博覽會、展會等參與人數(shù)眾多，可能引發(fā)公共安全事件的重大活動。

（4）重大事件處置。主要指人民群眾特別關(guān)注、影響較大，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的敏感事件的處置工作。

（5）其他密切關(guān)系人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的事項。

7.凡屬下列情況的，不得提交旗政府常務(wù)會議研究：

（1）旗政府職能部門職權(quán)范圍內(nèi)能解決的；

（2）可由有關(guān)部門自行協(xié)商解決的；

（3）可由分管副旗長研究解決的；

（4）應(yīng)當(dāng)征求其他部門（單位）意見而未征求的；

（5）有分歧意見未經(jīng)協(xié)商一致的；

（6）未經(jīng)旗政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的；

（7）部門未按規(guī)定程序直接提交的；

（8）未經(jīng)會議召集人同意而臨時動議的。

（9）分管副旗長和議題提請單位主要負(fù)責(zé)人均不能參加會議的。

（四）會議要求

1.參加政府常務(wù)會議的人員，針對議題發(fā)表意見和建議，討論后由會議主持人集中，形成決議。

2.政府常務(wù)會議一般不得缺席，不準(zhǔn)一般干部代替主要領(lǐng)導(dǎo)干部出席、列席會議。部門主要負(fù)責(zé)人確因特殊情況不能到會的應(yīng)報旗長批準(zhǔn)，并向旗政府辦公室報告。

3.政府常務(wù)會議討論研究的內(nèi)容應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好保密工作，未經(jīng)正式行文之前，參會人員不得將會議研究的具體內(nèi)容對外公開、宣傳。

4.會議確定的事項，各相關(guān)部門要及時貫徹落實(shí)，旗政府辦公室督查室要按有關(guān)規(guī)定對落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

5.參加會議人員必須提前10分鐘到會場。分段上會的，需提前20分鐘在特定地點(diǎn)等待上會。

二、旗人民政府黨組會議

（一）會議組成

黨組會議由旗政府黨組成員組成。除特殊情況外，一般邀請政府辦公室主任、政府辦公室副主任、發(fā)展和改革委員會主任、財政局局長、審計局局長列席會議。根據(jù)有關(guān)事項涉及范圍，也可安排相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。對突發(fā)事件和緊急情況需要集體決策而又不能及時召集會議的，黨組書記可臨機(jī)處理，事后應(yīng)及時向其他黨組成員通報。

（二）會議主要任務(wù)

黨組討論和決定以下事項：

1.學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府以及旗委重大決策部署的有關(guān)事項；

2.需要向市委、市政府及旗委請示報告的重要事項；

3.“三重一大”決策有關(guān)事項；

4.制定重要規(guī)范性文件中的重大事項;

5.黨組成員分工、調(diào)整等事項；

6.黨組相關(guān)工作制度、黨組年度工作計劃以及以黨組名義發(fā)布或上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告；

7.貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)部署；

8.政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等有關(guān)事項；

9.重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)有關(guān)事項;

10.審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等有關(guān)事項；

11.落實(shí)旗委決策部署的有關(guān)事項；

12.其他應(yīng)由黨組討論和決定的事項。

（三）會議組織

1.議題提出：提請政府黨組會議討論的議題，由黨組書記直接提出或由有關(guān)單位、部門根據(jù)上級指示和工作需要提出研究決定的事項,并經(jīng)分管黨組成員審核，填寫《議題呈報單》（見附件1），附相關(guān)佐證材料，待旗長確定后，列為議題。

2.材料準(zhǔn)備：議題確定后，議題匯報單位和部門要認(rèn)真準(zhǔn)備討論材料，經(jīng)審核同意后報至旗政府辦公室。匯報材料的內(nèi)容一般包括：該議題的背景或緣由、主要內(nèi)容、需旗政府黨組解決或?qū)彾ǖ膯栴}、政策依據(jù)、可供選擇的決策方案、議題協(xié)調(diào)中的分歧意見等。部門申報議題可隨時上報給旗政府辦公室，不得在確定開會日期后，臨時增加議題。凡是在開會前一天送達(dá)的議題，自動列至下次會議。（具體格式詳見附件2）

3.公眾參與：

（1）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

（2）決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

（3）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

（4）決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（5）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

4.專家論證:

（1）對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

（2）決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

5.合法性審查：提請審議的重要議題、規(guī)范性文件，上報前嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)文件合法性審查的通知》（鄂政辦字〔2016〕159號）《關(guān)于進(jìn)一步做好文件合法性審查工作的補(bǔ)充通知》（鄂政辦字〔2016〕295號）和《關(guān)于印發(fā)<鄂溫克族自治旗重大行政決策程序規(guī)定>的通知》（鄂政辦字〔2014〕288號）要求，認(rèn)真進(jìn)行法律政策論證，報議題材料時要附合法性審查說明和相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、不符合政策規(guī)定的，不得提交會議討論。

6.風(fēng)險評估：根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決策事項，在提交會議決策前，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

（1）重大政策措施。主要指就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)改制、事業(yè)單位改革、退役軍人安置、行政區(qū)劃變更、征地拆遷、移民安置等領(lǐng)域的重大政策和重要措施。

（2）重大工程建設(shè)項目。主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)以及市政、工業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)境保護(hù)等重大工程建設(shè)項目。

（3）重大活動。主要指博覽會、展會等參與人數(shù)眾多，可能引發(fā)公共安全事件的重大活動。

（4）重大事件處置。主要指人民群眾特別關(guān)注、影響較大，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的敏感事件的處置工作。

（5）其他密切關(guān)系人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的事項。

7.凡屬下列情況的，不得提交旗政府黨組會議研究：

（1）旗政府職能部門職權(quán)范圍內(nèi)能解決的；

（2）可由有關(guān)部門自行協(xié)商解決的；

（3）可由分管副旗長研究解決的；

（4）應(yīng)當(dāng)征求其他部門（單位）意見而未征求的；

（5）有分歧意見未經(jīng)協(xié)商一致的；

（6）未經(jīng)旗政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的；

（7）部門未按規(guī)定程序直接提交的；

（8）未經(jīng)會議召集人同意而臨時動議的；

（9）分管副旗長和議題提請單位主要負(fù)責(zé)人均不能參加會議的。

（三）會議要求

1.參加政府黨組會議的人員，針對議題發(fā)表意見和建議，討論后由會議主持人集中，形成決議。

2.政府黨組會議一般不得缺席，不準(zhǔn)一般干部代替主要領(lǐng)導(dǎo)干部出席、列席會議。部門主要負(fù)責(zé)人確因特殊情況不能到會的應(yīng)報旗政府黨組書記批準(zhǔn)，并向旗政府辦公室報告。

3.政府黨組會議討論研究的內(nèi)容應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好保密工作，未經(jīng)正式行文之前，參會人員不得將會議研究的具體內(nèi)容對外公開、宣傳。

4.會議確定的事項，各相關(guān)部門要及時貫徹落實(shí)，旗政府辦公室督查室要按有關(guān)規(guī)定對落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

5.參加會議人員必須提前10分鐘到會場。分段上會的，需提前20分鐘在特定地點(diǎn)等待上會。

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