鄂溫克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門(mén)：

????經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

此通知

建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案

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為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)的重要部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號(hào)）和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（呼政辦字〔2020〕16號(hào)），結(jié)合我旗實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

????一、總體要求

???（一）指導(dǎo)思想

????以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，提高民生保障水平，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，提高殘疾兒童健康水平，為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

??（二）基本原則

????堅(jiān)持政府主導(dǎo)、守住底線(xiàn)。積極發(fā)揮政府“保基本”作用，逐步推進(jìn)殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)均等化。

????堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救。與基本醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度有效銜接，確保救助及時(shí)。

????堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、引導(dǎo)預(yù)期，著力滿(mǎn)足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求。

????堅(jiān)持規(guī)范有序、公正公開(kāi)，建立科學(xué)便民的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

??（三）工作目標(biāo)

????到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

???二、方案內(nèi)容

??（一）救助對(duì)象條件

????對(duì)符合條件的0—10歲視力、聽(tīng)力言語(yǔ)、肢體、智力、孤獨(dú)癥兒童（以下統(tǒng)稱(chēng)殘疾兒童）實(shí)施康復(fù)救助。救助對(duì)象應(yīng)為具有鄂溫克旗戶(hù)籍或殘疾兒童父母有鄂溫克旗居住證的殘疾兒童，同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)診斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)殘疾或疑似殘疾診斷證明，有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征或經(jīng)定點(diǎn)康復(fù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估有康復(fù)潛力，監(jiān)護(hù)人有康復(fù)意愿并保證受助兒童至少接受規(guī)定時(shí)間的康復(fù)訓(xùn)練。

??（二）救助內(nèi)容

???1.殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)內(nèi)容，包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等（見(jiàn)附件）。旗人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增加殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)內(nèi)容。其中，康復(fù)訓(xùn)練救助時(shí)間原則上每年不超過(guò)10個(gè)月，可根據(jù)實(shí)際情況確定救助時(shí)間。

???2.根據(jù)具體條件可開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)期間監(jiān)護(hù)人陪護(hù)救助，根據(jù)實(shí)際情況確定救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

???3.將殘疾兒童康復(fù)全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，對(duì)符合政策規(guī)定的殘疾兒童，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

??（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.視力、聽(tīng)力言語(yǔ)、肢體、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童救助按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見(jiàn)附件1）。

2.各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本地財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量、殘疾類(lèi)別等，可適當(dāng)提高殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，包括殘疾兒童矯形器、輪椅、助行器等輔助器具救助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

??（四）康復(fù)訓(xùn)練救助工作流程

1.申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶(hù)籍所在地（居住證發(fā)放地）殘聯(lián)組織提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。

旗殘聯(lián)將《殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)審批表》（附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批表”）發(fā)至各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾兒童監(jiān)護(hù)人填寫(xiě)“審批表”一式三份，并由所轄社區(qū)（嘎查）委員會(huì)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗殘聯(lián)逐級(jí)審核。申請(qǐng)人持“審批表”，殘疾兒童和監(jiān)護(hù)人身份證或家庭戶(hù)口簿（或殘疾兒童父母一方的居住證）、殘疾人證（或縣級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)學(xué)診斷證明書(shū)）原件和復(fù)印件、享受低保和建檔立卡貧困家庭的殘疾兒童提供相關(guān)證件復(fù)印件、殘疾兒童近期1寸彩色免冠照片3張，向旗殘聯(lián)提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人委托代為申請(qǐng)的，提供委托書(shū)和上述證件材料。

2.審核。旗殘聯(lián)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、審核等工作，并提前做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶(hù)家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，由旗殘聯(lián)組織與民政、扶貧部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童的救助申請(qǐng)的審核程序，由旗人民政府規(guī)定。

受助殘疾兒童經(jīng)旗殘聯(lián)審核無(wú)異議后，向受助兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)審批表》、《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)手冊(cè)》、《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)卡》各一份。“審批表”上粘貼殘疾兒童照片，“審批表”一份由旗殘聯(lián)留存，一份由旗殘聯(lián)上報(bào)呼倫貝爾市殘聯(lián)，一份定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)留存。

對(duì)符合條件的殘疾兒童在30個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)并列入康復(fù)救助計(jì)劃，對(duì)不符合條件的殘疾兒童向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

3.救助。經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時(shí)，由旗殘聯(lián)組織和衛(wèi)生健康部門(mén)指定的有合法資質(zhì)的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步診斷、康復(fù)需求評(píng)估。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由旗殘聯(lián)組織會(huì)同旗醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門(mén)按照公開(kāi)擇優(yōu)原則選擇確定。

對(duì)聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾兒童、肢體殘疾兒童、智力殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童在救助年齡范圍內(nèi)可持續(xù)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練救助，每名殘疾兒童每年可申請(qǐng)1次康復(fù)救助，同一殘疾兒童不得同時(shí)申請(qǐng)?jiān)趦杉铱祻?fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)救助項(xiàng)目，根據(jù)自治區(qū)和呼倫貝爾市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄要求，在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)每年度康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間為不少于10個(gè)月（特殊教育等康復(fù)教育學(xué)校為1學(xué)年），低視力兒童在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視功能康復(fù)訓(xùn)練時(shí)間根據(jù)自治區(qū)、呼倫貝爾市下發(fā)的有關(guān)方案、通知要求確定。

旗殘聯(lián)對(duì)8—10歲殘疾兒童參照國(guó)家、自治區(qū)0—7歲殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)每人每年救助一次，救助金額最高不超過(guò)15000元。

4.結(jié)算。凡參保殘疾兒童在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)治療（服務(wù)）發(fā)生的費(fèi)用，符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，在定點(diǎn)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按比例直接結(jié)算。

凡在呼倫貝爾市七個(gè)定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受?chē)?guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目救助的0—7歲殘疾兒童，費(fèi)用由市殘聯(lián)協(xié)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，旗殘聯(lián)、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)在訓(xùn)殘疾兒童花名冊(cè)。

凡經(jīng)旗殘聯(lián)組織審核，同意8—10歲殘疾兒童康救助和在外地（呼倫貝爾市以外）定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由旗殘聯(lián)協(xié)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)明確結(jié)算辦法。

原則上同一年度內(nèi)結(jié)清當(dāng)年的康復(fù)服務(wù)救助費(fèi)用。

????三、完善保障措施

??（一）做好殘疾篩查。旗殘聯(lián)每年開(kāi)展一次殘疾兒童篩查，將篩查的結(jié)果上報(bào)市殘聯(lián)，市殘聯(lián)依據(jù)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)撥付本年度殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助資金。旗殘聯(lián)要建立篩查檔案，康復(fù)救助檔案，對(duì)殘疾兒童康復(fù)需求情況進(jìn)行實(shí)名制管理，將篩查出的殘疾兒童納入每年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)調(diào)查范圍。　　???????

??（二）做好康復(fù)教育銜接。落實(shí)特殊教育學(xué)校與醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作制度，探索學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)間資源共享的途徑和方法，對(duì)殘疾兒童、學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練，全面推進(jìn)醫(yī)教、康教結(jié)合工作。

??（三）加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接。對(duì)已納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍以及列入政府相關(guān)部門(mén)醫(yī)療救助項(xiàng)目的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)保或其他救助項(xiàng)目資金按規(guī)定先行結(jié)算，旗財(cái)政再根據(jù)支出情況和救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額或差額補(bǔ)助，超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔(dān)。?

??（四）經(jīng)費(fèi)保障。由呼倫貝爾市利用中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)我旗現(xiàn)有的貧困殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練進(jìn)行補(bǔ)助；旗人民政府將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算，針對(duì)有特殊需求的殘疾兒童在自治區(qū)、呼倫貝爾市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上給予補(bǔ)貼。

　?四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。政府將救助工作納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，旗政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全旗殘疾兒童康復(fù)救助工作；旗殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人工作的救助工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位分工協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享，將康復(fù)救助與新生兒致殘疾病早期干預(yù)、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)等政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童全過(guò)程享有康復(fù)服務(wù)。

??（二）加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。按照公開(kāi)擇優(yōu)原則選擇確定殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)、評(píng)估、診斷機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，實(shí)現(xiàn)信息交換共享。對(duì)管理不善、違反康復(fù)技術(shù)流程、康復(fù)效果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)要求其限期整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取消其定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格。

???（三）加強(qiáng)康復(fù)救助資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)定使用殘疾兒童康復(fù)救助資金，杜絕發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。定期將殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集分配使用情況按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗直各有關(guān)部門(mén)要積極做好殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，為殘疾兒童康復(fù)救助工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

旗殘疾兒童康復(fù)救助制度自2021年1月1日起全面實(shí)施。旗殘聯(lián)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重大情況向旗人民政府報(bào)告。

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附件：1.鄂溫克旗殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2.鄂溫克旗殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)審批表

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