鄂溫克旗人民政府辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《呼倫貝爾市人民政府辦公室 <關(guān)于印發(fā)全市政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)觀念 強(qiáng)作風(fēng) 重落實(shí) 優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng) 實(shí)施方案>的通知》的通知

旗直各部門：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)全市政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)觀念?強(qiáng)作風(fēng)?重落實(shí)?優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年10月20日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)觀念?強(qiáng)作風(fēng)

重落實(shí) 優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論

活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門：

《全市政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)觀念強(qiáng)作風(fēng)重落實(shí)優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年10月17日

（此件公開發(fā)布）

全市政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)觀念強(qiáng)作風(fēng)重落實(shí)優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，促進(jìn)全市各級(jí)政府及其組成部門反思存在問題、解放思想觀念、提升治理能力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。市政府決定在全市政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)并制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

開展大學(xué)習(xí)大討論，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升政府治理能力和治理水平為根本，切實(shí)增強(qiáng)問題意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。圍繞打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、競爭開放的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧健康的誠信環(huán)境、充滿生機(jī)的創(chuàng)新環(huán)境、系統(tǒng)完善的設(shè)施環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，深入學(xué)習(xí)、深刻剖析，解放思想、創(chuàng)新探索，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，鼓足干勁、接續(xù)奮斗，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展大學(xué)習(xí)大討論，要以解放思想為先導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，在思想再解放上下功夫，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，認(rèn)真查找和解決一切制約發(fā)展的思想障礙、思維慣性問題，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)解決發(fā)展中的新情況新問題，全力構(gòu)建全局思維、系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維和邏輯思維體系，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次難題。

（二）開展大學(xué)習(xí)大討論，要以作風(fēng)建設(shè)為抓手。持續(xù)亮明大抓作風(fēng)、大抓環(huán)境的堅(jiān)定態(tài)度，重點(diǎn)圍繞全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，認(rèn)真查找解決作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，培樹“想干事、能干事、干成事”的政務(wù)文化，積極倡導(dǎo)立說立行、速?zèng)Q速行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，全力打造創(chuàng)新政府、法治政府、誠信政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府，讓新?lián)?dāng)蔚然成風(fēng)，讓新作為層出不窮。

（三）開展大學(xué)習(xí)大討論，要以對(duì)標(biāo)提升為主題。牢固樹立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的觀念，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真查找解決在優(yōu)化營商環(huán)境工作中理念不新、思路不寬、辦法不多等問題，以真刀真槍錘煉能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為。

（四）開展大學(xué)習(xí)大討論，要以解決問題為重點(diǎn)。堅(jiān)持主動(dòng)、求實(shí)、高效、廉潔的工作理念，著力整治政府招商引資時(shí)亂承諾、項(xiàng)目引進(jìn)后不兌現(xiàn)承諾、無正當(dāng)理由不履行項(xiàng)目合同、因相關(guān)負(fù)責(zé)人更替不履約等問題。著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的政策法規(guī)落實(shí)、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量、政府涉企服務(wù)效能以及市場主體對(duì)其它服務(wù)環(huán)境方面反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的突出問題。

（五）開展大學(xué)習(xí)大討論，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，重新審視和科學(xué)把握市情，認(rèn)真查找和解決制約發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢、促提升，擺脫路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）圍繞如何轉(zhuǎn)變思維理念、增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的科學(xué)性、主動(dòng)性開展學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論如何在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全力構(gòu)建全局思維、系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維和邏輯思維體系，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次難題，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中培育優(yōu)化營商環(huán)境新觀念、新思路，展現(xiàn)新形象、新作為；如何從講政治的高度學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和黨中央、國務(wù)院的決策部署以及自治區(qū)黨委、政府的系列工作要求，站在全域發(fā)展的高度，搶抓政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握“時(shí)”“勢”，以高度的思想自覺、行動(dòng)自覺，迅速形成大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商的強(qiáng)勁發(fā)展之勢。

（二）圍繞如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化干部作風(fēng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為開展學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論如何優(yōu)化工作制度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)干事、創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)，事不避難、義不逃責(zé)的工作作風(fēng)，匯聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，摒棄等靠要思想，堅(jiān)決防止和克服優(yōu)化營商環(huán)境中吃拿卡要等享樂主義、奢靡之風(fēng)，表態(tài)多行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義、官僚主義問題；如何強(qiáng)化各地各部門任務(wù)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，全力以赴促進(jìn)營商環(huán)境立即好起來、盡快建起來、持續(xù)優(yōu)起來。

（三）圍繞如何落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)人民群眾和市場主體的獲得感、幸福感、安全感開展學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論如何加快構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，在簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)上再提質(zhì)、在完善規(guī)則依法辦事上再提速、在嚴(yán)格監(jiān)管綜合執(zhí)法上再提能，切實(shí)解決市場主體和群眾關(guān)切的痛點(diǎn)問題，真正讓企業(yè)和群眾感受到政府服務(wù)的力度和溫度；如何按照市場規(guī)律辦事，真正站在市場主體的角度思考問題，更多地從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)解決問題，實(shí)現(xiàn)由抓管理向強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以思想大解放和觀念大更新引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（四）圍繞如何建立健全科學(xué)化、法治化的決策程序和決策制度，全面提升政府科學(xué)治理效能，推動(dòng)各項(xiàng)利民利企利市的政策舉措落地落實(shí)開展學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論如何堅(jiān)持科學(xué)方法，規(guī)范決策程序，使出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措符合客觀規(guī)律、符合法制觀念、符合群眾利益；如何完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，將法律對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實(shí)處，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境；如何充分發(fā)揮法律顧問、合法性審查機(jī)構(gòu)作用，在招商引資、政府與社會(huì)資本合作、政企有關(guān)協(xié)議簽訂等方面，強(qiáng)化行政決策的合法性審查，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（五）圍繞如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全方位優(yōu)化營商環(huán)境開展學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)討論如何以市場主體需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)政府職能改變，強(qiáng)化政策保障，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；如何推進(jìn)政務(wù)公開、誠信履約踐諾，加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，提升招商服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)力保障項(xiàng)目建設(shè)，著力營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、尊商親商重商的服務(wù)環(huán)境、競爭開放的市場環(huán)境；如何用改革破除體制機(jī)制積弊，用法治方式固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，更好賦能呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、方法措施

自方案印發(fā)之日起，市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要立即啟動(dòng)“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、優(yōu)環(huán)境”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)。利用1個(gè)月時(shí)間，以一鼓作氣的勁頭和連續(xù)作戰(zhàn)的精神推動(dòng)活動(dòng)落地見效，以此樹牢我市抓發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型、抓項(xiàng)目、抓改革、抓環(huán)境、抓服務(wù)、抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、添活力，為群眾解難題、增便利，為全市謀發(fā)展、攢后勁。

（一）開展專題學(xué)習(xí)。圍繞“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、優(yōu)環(huán)境”主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及自治區(qū)相關(guān)會(huì)議文件精神，采取集中學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)、個(gè)人自學(xué)等方式，原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)推動(dòng)呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的要求上來。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要通過理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)不少于2次。廣大黨員干部通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”手機(jī)APP等加強(qiáng)自學(xué)。

（二）開展集中研討。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各自實(shí)際，圍繞“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、優(yōu)環(huán)境”主題開展一次集中研討，研討發(fā)言材料要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，防止從抽象到抽象，從原則到原則、空對(duì)空。

（三）深入查擺整改。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要緊密結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真細(xì)致開展自糾自查，認(rèn)真剖析存在問題的原因，不遮掩、不回避、不護(hù)短。要堅(jiān)持邊查邊改，能解決的要馬上解決，需要長期解決的要拿出實(shí)實(shí)在在的措施。重點(diǎn)清查政府政策承諾履行以及與企業(yè)簽訂各類合同、協(xié)議的兌現(xiàn)情況，清查正在履行兌現(xiàn)的各類承諾、合同、協(xié)議的合法性和規(guī)范性。真正把營商環(huán)境、創(chuàng)新理念、依法行政、服務(wù)意識(shí)的短板問題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體。

（四）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。開展大學(xué)習(xí)大討論,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，力求學(xué)深、悟透、做實(shí)，力戒形式主義，重在實(shí)踐實(shí)效。要將學(xué)習(xí)討論的成果、思想解放的成果體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提升科學(xué)治理能力、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐上。通過開展大學(xué)習(xí)大討論，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念進(jìn)一步更新、創(chuàng)新理念進(jìn)一步強(qiáng)化、依法行政進(jìn)一步規(guī)范、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的目標(biāo)，切實(shí)做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同力、落實(shí)同步，以實(shí)際成績推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要高度重視大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，將其列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮好牽頭作用，既要帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究調(diào)度等各項(xiàng)工作，更要帶頭到一線、到基層、到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)、解決問題。各旗市區(qū)和市直各部門單位要按照實(shí)施方案的要求，緊密結(jié)合實(shí)際開展大學(xué)習(xí)大討論，凝聚思想共識(shí)，拿出有力舉措，改善工作機(jī)制，切實(shí)提升工作能力水平。

（二）營造濃厚氛圍。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和國家、自治區(qū)和我市各項(xiàng)部署要求，形成強(qiáng)大輿論聲勢。選樹宣傳一批正面典型，通報(bào)曝光一批反面典型，切實(shí)用身邊事教育身邊人。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧。要把大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)同中心工作、重點(diǎn)工作、年度任務(wù)結(jié)合起來，同做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)結(jié)合起來，同落實(shí)市委五次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)用力轉(zhuǎn)理念、強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、優(yōu)環(huán)境、善作為、聚合力、保實(shí)效，全面提升政府治理效能，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)結(jié)束前，市政府將派出督導(dǎo)檢查組對(duì)全市各地各部門活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核和總結(jié)驗(yàn)收。市、旗市區(qū)兩級(jí)政府及政府組成部門要及時(shí)整理匯總活動(dòng)進(jìn)展情況，11月30日前需將書面總結(jié)報(bào)送至市政府督查室。對(duì)落實(shí)不力、措施不優(yōu)、成效不明顯的，市政府將給予通報(bào)批評(píng)并在年度考核中扣分。