各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強扶貧資金使用管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 關(guān)于進一步加強扶貧資金使用管理的實施方案 

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕21號)文件精神，為全面貫徹上級黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，進一步加強全旗扶貧資金使用管理，提升財政扶貧資金使用的精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮扶貧資金效益，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、總體要求

堅定不移以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)扶貧資金使用管理工作，以強烈的“四個意識”，逐項對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示精神，科學(xué)完善扶貧資金使用管理政策，改進提高財政扶貧資金管理水平，進一步加強全旗扶貧資金使用管理問題，確保資金用在刀刃上，發(fā)揮扶貧資金最大使用效益。

二、基本原則

堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級和旗委、政府關(guān)于落實“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的內(nèi)涵要求，確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果，既不擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高胃口。

堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。旗扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等部門嚴(yán)格按各級財政扶貧資金管理權(quán)限，做好扶貧資金項目的申報、落實、監(jiān)督、績效等職責(zé)。

堅持精準(zhǔn)施策。各相關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級及旗黨委、政府關(guān)于“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”要求，切實將扶貧資金投向因戶施策，因人施法。

三、進一步完善扶貧資金使用管理政策

（一）加大對我旗喪失勞動能力建檔立卡貧困人口脫貧的低保兜底力度。按照上級要求，針對我旗關(guān)于建檔立卡貧困戶中老弱病殘等喪失勞動能力、無自我發(fā)展能力的貧困人口相關(guān)政策，要進一步加大低保兜底力度。旗民政、扶貧等相關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）要求，深入開展牧區(qū)最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策宣傳。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口申請低保的，要及時受理審核，符合低保條件的要按程序時間要求及時納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

（二）及時落實上級扶貧資金，解決脫貧攻堅、實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕?biāo)過程中的突出問題。按照上級部署，自治區(qū)將調(diào)整安排部分資金切塊下達到貧困旗縣，待資金下達后，旗扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等部門及各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按自治區(qū)要求下達資金，結(jié)合旗委、政府脫貧攻堅工作安排，對標(biāo)對表“兩不愁、三保障”要求，有什么問題解決什么問題，并做好易返貧群體的防止返貧工作，鞏固脫貧攻堅成果，確保如期實現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧”，確保我旗如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

四、進一步健全扶貧資金投入使用機制

（一）科學(xué)、合理、精準(zhǔn)安排脫貧攻堅資金預(yù)算力度。根據(jù)旗委、政府脫貧攻堅工作整體部署，結(jié)合我旗脫貧攻堅工作任務(wù)的不斷深入推進，貧困人口規(guī)模逐漸減少。旗財政和各相關(guān)部門要按照減貧任務(wù)和鞏固脫貧攻堅成果的資金需求，堅持脫貧不脫政策，要切實加強資金保障。結(jié)合我旗扶貧工作實際，在年度合理安排扶貧資金預(yù)算。旗扶貧、農(nóng)牧等相關(guān)部門要充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧基金的引導(dǎo)作用，撬動金融及社會資本，進一步加快與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目對接，實行市場化選擇和運作，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入格局。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金預(yù)算撥付時限。按照《預(yù)算法》對專項轉(zhuǎn)移資金下達的時限規(guī)定，旗財政在收到上級下達專項扶貧資金指標(biāo)文件后（未明確項目的），要在30日內(nèi)將資金分解下達到項目實施單位部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門、在收到上級下達專項扶貧資金批復(fù)和指標(biāo)文件后，在履行旗政府相關(guān)資金申請撥付程序后，及時向旗財政部門提出資金撥付申請，在資金到達后，按項目要求時效內(nèi)及時實施、分配。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目資金撥付要求。所有上級下達及旗級安排扶貧項目資金要按照建設(shè)工程相關(guān)管理辦法和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，按項目、分進度撥款，進行竣工驗收、竣工決算審計后，除預(yù)留的質(zhì)量保證金外，資金全部撥付到位，不得拖欠項目工程款。

旗發(fā)改、農(nóng)牧、國土等相關(guān)部門要進一步簡化扶貧工程項目審批流程，推進“多評(審、規(guī)）合一”、“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”。各相關(guān)部門要制定、完善相關(guān)的辦法，簡化審批手續(xù)。

五、進一步夯實扶貧資金使用管理基礎(chǔ)

（一）指導(dǎo)和督促加快旗級扶貧項目庫建設(shè)。認(rèn)真落實旗委、政府關(guān)于抓扶貧的安排部署，扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧、民宗、林業(yè)、水務(wù)、住建等相關(guān)部門要提前謀劃旗脫貧項目，制定脫貧攻堅（2018—2020年）三年行動方案，并認(rèn)真組織實施，盡快完成項目庫建設(shè)。旗扶貧項目庫實行滾動管理，在每年第四季度提前確定下一年度重點扶貧任務(wù)和項目，將任務(wù)和資金細化到部門或單位。各相關(guān)部門和蘇門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實施項目，嚴(yán)格履行政府采購、招投標(biāo)程序。

（二）建立扶貧資金動態(tài)實時監(jiān)控機制。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，針對資金滯留、閑置及超時限分配問題，建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，形成所有用于脫貧攻堅的資金總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類資金的安排撥付和支付情況，了解項目實施進展、績效目標(biāo)、實現(xiàn)情況等，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況，打通扶貧資金“最后一公里”監(jiān)管。

（三）建立健全扶貧資金績效評價體系。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要結(jié)合扶貧資金管理新要求，推動扶貧資金監(jiān)管由重事后向重事前事中轉(zhuǎn)變，建立健全扶貧資金績效評價體系，建立與預(yù)算安排掛鉤、向旗政府報告、評價結(jié)果公開，依結(jié)果問責(zé)機制，強化對脫貧攻堅成效考核。 

六、進一步推進統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金

（一）嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)整合。我旗作為自治區(qū)級貧困旗縣，旗扶貧、財政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、民宗等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金試點工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕101號）資金整合范圍要求，整合各類上級下達和旗本級安排的涉農(nóng)涉牧資金，統(tǒng)籌整合資金要嚴(yán)格在農(nóng)牧生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出。

（二）強化整合資金預(yù)算管理。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要詳細區(qū)分上級下達和旗本級安排的各類資金，并詳細記錄預(yù)算指標(biāo)來源及相關(guān)帳務(wù)處理。旗財政、扶貧要根據(jù)報備的整合實施方案安排預(yù)算和支出，并按照有關(guān)規(guī)定及時規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。旗財政部門將調(diào)整后的預(yù)算下達給實際使用單位，按實際用途列相應(yīng)支出科目。

（三）科學(xué)推進資金整合落地實施。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門要切實抓好整合方案編制，按照旗委、政府工作部署，瞄準(zhǔn)年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，排出輕重緩急，優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，切實將資金落實到具體項目，并根據(jù)資金實際投向明確每個項目的責(zé)任部門或項目實施主體。責(zé)任部門對整合支出進度及使用績效承擔(dān)主體責(zé)任，要切實強化項目實施和資金使用管理。

七、進一步加大扶貧資金監(jiān)管力度

（一）規(guī)范扶貧資金使用范圍。旗扶貧、發(fā)改、林業(yè)、民宗等相關(guān)部門對中央財政安排的扶貧資金,要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》（內(nèi)財農(nóng)規(guī)〔2017〕11號）文件規(guī)定的使用原則和支出范圍。對自治區(qū)及以下和旗本級財政安排的扶貧專項資金、以獎代補資金以及其他扶貧資金，按照職責(zé)權(quán)限除用于旗貧困嘎查產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,可用于脫貧攻堅最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)。

按上級要求，中央和自治區(qū)下達的扶貧資金不得用于旗融資平臺注資,不得用于償還“十個全覆蓋”等政府債務(wù),不得用于為貧困戶購買商業(yè)保險，不得注入和建檔立卡貧困人口沒有建立利益聯(lián)接機制的經(jīng)營主體。

旗扶貧、金融辦等相關(guān)部門要將上級下達金融扶貧資金準(zhǔn)確聚焦建檔立卡貧困戶，明確旗政府、銀行承擔(dān)風(fēng)險的分擔(dān)比例，不得將上級下達金融扶貧資金用于政府擔(dān)保金，不得借扶貧之名，支持與脫貧無關(guān)的龍頭企業(yè),或支持未與貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機制的企業(yè)及牧民合作社。

（二）進一步明晰扶貧等業(yè)務(wù)部門與財政部門職責(zé)。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等部門根據(jù)扶貧任務(wù)和目標(biāo)，會同財政部門擬定財政扶貧資金各支出方向分配方案，旗扶貧部門會同相關(guān)部門匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，報旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，旗財政部門根據(jù)審定的分配方案及時下達資金。旗扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等部門負責(zé)本行業(yè)扶貧資金和項目具體使用管理、項目庫建設(shè)、監(jiān)督檢查等,按照權(quán)責(zé)對等原則落實管理責(zé)任。項目庫建設(shè)由旗扶貧辦統(tǒng)一管理，發(fā)改、民宗、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門定期向扶貧部門申報扶貧項目、資金渠道額度和建設(shè)地點。扶貧部門將各部門上報項目提交旗政府審議并確定項目整合方案后，由各部門按職責(zé)落實項目建設(shè)。旗財政負責(zé)預(yù)算安排和資金下達，會同旗扶貧等部門指導(dǎo)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實施績效考評，加強資金監(jiān)管。

（三）全面落實公告公示制度。進一步健全公告公示制度。扶貧資金分配結(jié)果一律公開，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查兩級扶貧項目安排和資金使用情況要一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。財政及扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧、民宗、住建等相關(guān)部門資金管理部門要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。旗紀(jì)委監(jiān)委、扶貧、審計、財政等相關(guān)部門要通過開展扶貧資金專項檢查、建立扶貧領(lǐng)域負面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，緊緊圍繞旗脫貧攻堅工作部署，重點查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)行為。旗扶貧資金分配、管理部門和項目使用、實施主體要認(rèn)真配合旗紀(jì)委監(jiān)察委抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，對違紀(jì)違規(guī)案件，從嚴(yán)從快，加大查處力度。