鄂溫克族自治旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金使用管理辦法》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門： 

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

  

  

     

 鄂溫克族自治旗統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金使用管理辦法 

  

第一章 總 則 

第一條 根據(jù)《關(guān)于做好2018年貧困旗縣涉農(nóng)涉牧資金整合試點工作的通知》（內(nèi)扶辦發(fā)〔2018〕10號）文件精神，為優(yōu)化全旗財政涉農(nóng)涉牧資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障全旗集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。 

第二條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金使用管理的工作目標(biāo)是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點扶貧項目為平臺，激發(fā)我旗內(nèi)生動力，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，集中財力實現(xiàn)鄂溫克族自治旗鞏固脫貧攻堅成果的目標(biāo)。 

第三條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金使用管理遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金預(yù)算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金管理機制。 

第四條 在旗委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立財政涉農(nóng)涉牧項目資金整合部門協(xié)調(diào)機制，從項目規(guī)劃、申報環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排全旗財政涉農(nóng)項目資金整合工作，制定全旗財政涉農(nóng)項目資金整合工作方案；組織召開財政涉農(nóng)涉牧項目資金整合聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各部門工作，研究決定重大事項；組織編制整合工作規(guī)劃；依據(jù)制定的規(guī)劃，審查各項目單位所申報項目的實施范圍及變更事項；組織檢查、考評及獎懲。 

實行旗級負(fù)責(zé)、財政協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施制度。旗財政局會同扶貧辦、發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)財政涉農(nóng)項目資金整合、分配使用管理工作，旗財政局負(fù)責(zé)做好資金預(yù)算和劃撥、監(jiān)督項目執(zhí)行和資金安全運行工作；旗扶貧辦、發(fā)改局會同農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、交通、教育、衛(wèi)計、民政、人社、住建等部門和各相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接平衡，搞好項目的整體布局與通盤謀劃，并按照歸口管理的原則分別負(fù)責(zé)項目前期工作、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、運行落實和資金使用管理工作；旗審計局負(fù)責(zé)項目資金使用的全程監(jiān)督檢查和審計工作。 

第二章 適用范圍 

第五條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金范圍包括財政預(yù)算資金、自治區(qū)級納入涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合試點的資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金、國家開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)提供的融資貸款、財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、社會捐贈資金等用于支持貧困嘎查經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。 

（一）財政預(yù)算安排的資金。公共財政預(yù)算安排的專項扶貧資金，政府基金預(yù)算安排的扶貧專項資金。 

（二）自治區(qū)級納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的資金。自治區(qū)級相應(yīng)的配套資金全部納入整合范圍。自治區(qū)級財政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍是自治區(qū)級財政預(yù)算安排的用于嘎查生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分嘎查社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的資金，在優(yōu)先保證試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點類的項目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。 

上述納入統(tǒng)籌整合的試點資金，由旗政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工程，主管部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅以外的支出。 

（三）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)自治區(qū)級人民政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。 

（四）專項建設(shè)資金。發(fā)改部門通過向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設(shè)資金。 

（五）融資資金。自治區(qū)扶貧搬遷投資公司向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構(gòu)籌措的專項融資貸款；旗政府通過政府購買服務(wù)等方式向自治區(qū)扶貧搬遷公司等機構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。 

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。 

第三章 預(yù)算管理 

第六條 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金預(yù)算安排的原則是根據(jù)渠道不變、精準(zhǔn)使用的要求，嚴(yán)格按照資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走，依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實施方案的要求安排使用資金。 

第七條 旗財政年度預(yù)算要優(yōu)先保證脫貧攻堅投入。攻堅期內(nèi)，旗財政脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃編制分年度、分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金安排計劃書，旗財政依據(jù)計劃書和當(dāng)年財力情況編制分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度脫貧攻堅預(yù)算方案。將本級安排、上級補助、債券資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中，上級提前下達資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報旗人大常委會批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。 

第八條 旗財政部門編制的年度扶貧資金預(yù)算要細(xì)化到具體支出項目，提高年初預(yù)算到位率，增強預(yù)算可執(zhí)行性。 

第四章 指標(biāo)下達 

第九條 年度預(yù)算經(jīng)旗級人民代表大會批準(zhǔn)后，旗財政部門要在20個工作日內(nèi)將扶貧資金預(yù)算指標(biāo)下達到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，將整合資金所涉及的項目和金額通知到主管部門。 

第十條 年度預(yù)算執(zhí)行中，旗財政收到上級扶貧專項轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)要通知到主管部門和旗脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，主管部門和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要在15日內(nèi)提出分配意見書面反饋旗財政，旗財政在接到分配意見后10日內(nèi)審核并分配下達到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

第五章 資金撥付 

第十一條 預(yù)算安排的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預(yù)算安排的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金應(yīng)實行專戶管理，專賬核算。年度扶貧資金預(yù)算指標(biāo)下達后，旗財政根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目建設(shè)進度及時將資金撥付到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。 

第十二條 扶貧項目建設(shè)資金實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付。項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)合同和項目建設(shè)進度報賬，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后提出支付意見，按照歸口管理的原則報項目主管部門嚴(yán)格審核報賬依據(jù)并明確撥付意見。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)主管部門意見直接將財政資金支付到項目實施單位或相關(guān)供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥主管部門，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。 

第十三條 涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。相關(guān)部門要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實審核補貼對象相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報旗財政部門。旗財政部門應(yīng)及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。 

第十四條 旗財政部門對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金支出實行動態(tài)監(jiān)控管理，建立統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金安全、規(guī)范和高效運行。 

第六章 項目管理 

第十五條 加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)。旗扶貧辦要結(jié)合實際，認(rèn)真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，扶貧辦要會同發(fā)改、財政等部門對申報項目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態(tài)管理，做到扶貧項目前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)由“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，確保資金不滯留。 

第十六條 扶貧項目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布廣告，增強透明度。要根據(jù)項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購活動。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果，簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。 

第十七條 扶貧建設(shè)項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。 

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。 

第十九條 扶貧項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目完成后組織初驗，并于20個工作日內(nèi)向所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門提出項目驗收申請，有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進行驗收，出具驗收報告。對未通過驗收的項目，項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務(wù)項目的驗收邀請服務(wù)對象代表參與。 

第二十條 旗財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保證相關(guān)部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。 

第二十一條 旗政府運用統(tǒng)籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進行項目調(diào)整的，由旗政府按照原程序進行報備。 

第七章 審計監(jiān)督 

第二十二條 全面加強統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金分配使用的審計監(jiān)督。旗審計部門應(yīng)對重點扶貧項目實行跟蹤審計，自覺接受人大監(jiān)督，審計結(jié)果向同級人大常委會匯報。 

第二十三條 建立健全統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金使用管理全程公開公示制度。旗有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。旗政府應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，在旗政府門戶網(wǎng)站上公開。嘎查到戶資金要在項目所在行政嘎查進行公示公告，期限不少于10天。 

第八章 績效評價 

第二十四條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金績效評價體系，科學(xué)、合理設(shè)置考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實施，強化成果運用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金分配機制，提高統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金配置效率。 

第二十五條 旗財政部門會同發(fā)改、扶貧等部門對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金使用管理情況開展年度績效評價。主要對旗脫貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金撥付和使用管理、項目庫建設(shè)和實施管理、統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實以及脫貧成效情況進行績效評價。 

第九章 責(zé)任追究 

第二十六條 按照部門職責(zé)分工，全程落實統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。 

（一）發(fā)生以下事項的，主管部門為責(zé)任主體： 

1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金工作的； 

2.未按要求及時提出統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金分配方案或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的； 

3.組織實施不力、項目前期工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的； 

4.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的； 

5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金支付的； 

6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金支付的。 

（二）發(fā)生以下事項的，扶貧部門為責(zé)任主體： 

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補助發(fā)放錯誤的； 

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項目庫的； 

3.未按要求及時提出統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金分配方案或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的； 

4.組織實施不力、項目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的； 

5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支付的； 

6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支付的； 

7、項目按工期應(yīng)實行縣級報賬制，未按規(guī)定實行的。 

（三）發(fā)生以下事項的，財政部門為責(zé)任主體： 

1.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時間下達或支付資金的; 

2.財政部門直接向主管部門劃轉(zhuǎn)資金或未通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人補助資金的； 

3.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的。 

（四）發(fā)生以下事項的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體： 

1.貧困人口識別不準(zhǔn)確的； 

2.將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅規(guī)劃以外支出的； 

3.不按國家和自治區(qū)確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費的； 

4.擅自調(diào)整項目、不按規(guī)定程序報備脫貧攻堅實施調(diào)整計劃的。 

（五）發(fā)生以下事項的，項目實施單位為責(zé)任主體： 

1.虛報項目套取、騙取統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的； 

2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實施政府采購和招投標(biāo)的； 

3.挪用統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金的； 

4.在實施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費的； 

5.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模或項目建設(shè)內(nèi)容的； 

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的； 

7.組織實施不力、項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時提供報賬資料等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。 

第二十七條 違反本辦法的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。 

本辦法由旗財政局負(fù)責(zé)解釋。