鄂溫克族自治旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂溫克族自治旗2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂溫克族自治旗2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，按照《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)涉牧資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我旗重點(diǎn)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金管理，切實(shí)規(guī)范涉農(nóng)資金整合行為，提高財(cái)政資金使用效率，有效解決我旗脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)資金不足的問題，保障全旗集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，整合全旗財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金管理使用機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)賦予我旗統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金的自主權(quán)，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）實(shí)施目標(biāo)。通過統(tǒng)籌整合全旗財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，圍繞解決突出問題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成全旗脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）基本原則

——堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則。打破行業(yè)界線、部門分割，整合優(yōu)化各類財(cái)政涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金集中投入的規(guī)模效應(yīng)。

——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目搭臺(tái)的原則。由旗涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制訂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，各相關(guān)部門按照規(guī)劃和行業(yè)要求申報(bào)項(xiàng)目，各類項(xiàng)目資金到位后，統(tǒng)籌安排，整合投入。  

——堅(jiān)持渠道不變，各盡其責(zé)的原則。各類項(xiàng)目使用范圍和投資方向不變，明確相關(guān)部門年度建設(shè)任務(wù)。各部門嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法和資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度。

——堅(jiān)持整合資源，形成合力的原則。將自治區(qū)項(xiàng)目扶持、旗級(jí)財(cái)力、群眾投工投勞緊密結(jié)合起來，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，建立多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)全旗精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、涉農(nóng)資金項(xiàng)目概況

以政府投入為主導(dǎo)，通過資金整合的方式精準(zhǔn)施策，為貧困戶發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將貧困人口納入到資金整合扶持對(duì)象內(nèi)，達(dá)到貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富的目的。

（一）資金整合規(guī)模

2018年我旗統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金范圍包括自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、旗本級(jí)財(cái)政安排用于牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金共計(jì)3011.6萬元。其中：旗財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金197萬元（其中：自治區(qū)級(jí)資金175萬元，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金22萬元），旗扶貧辦市級(jí)扶貧資金788萬元，旗水務(wù)局本級(jí)配套農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程190萬元，旗扶貧辦本級(jí)配套扶貧發(fā)展項(xiàng)目資金65.2萬元，旗住建局本級(jí)配套無房戶新建及危房改造工程1771.4萬元。

（二）資金整合任務(wù)

1.解決基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備問題。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金。標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)投入197萬元，其中自治區(qū)級(jí)175萬元，市級(jí)22萬元，棚圈單價(jià)7.5萬元，計(jì)劃扶持28戶貧困牧民。

農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。投入旗本級(jí)資金190萬元，建設(shè)供水基本井234眼，涉及7個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)嘎查村的有飲水困難的貧困戶。

無房戶新建級(jí)危房改造工程。投入旗本級(jí)資金1771.4萬元，建設(shè)無房戶114戶、C級(jí)危房戶100戶、D級(jí)危房戶14戶。

2.解決精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

利用“合作社/畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶+貧困戶”的發(fā)展方式，貧困戶按股比分享收益。發(fā)展食用菌、藍(lán)莓、家禽類、蒙中藥、手工藝、休閑旅游、林業(yè)苗木等特色產(chǎn)業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金。投入市級(jí)扶貧資金498萬元，計(jì)劃投入44個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金。投入市級(jí)扶貧資金290萬元，計(jì)劃投入44個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)。

旗本級(jí)配套扶貧發(fā)展資金。投入65.2萬元，計(jì)劃扶持44個(gè)嘎查產(chǎn)業(yè)到戶。

（三）2018年項(xiàng)目進(jìn)度安排

2018年1—4月規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)納入貧困戶數(shù)量，出臺(tái)整合方案，制定整合資金管理辦法，籌備項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

2018年3—9月完成精準(zhǔn)扶貧畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購畜、貧困戶入股工作。

2018年9月項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正式投產(chǎn)，貧困戶享受收益。

（四）預(yù)期收益

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)投入完成后，到2018年底，每戶可達(dá)到年均增收3500元，每人可年均增收1580元，同時(shí)貧困戶可在合作社和龍頭企業(yè)務(wù)工，增加工資性收益，有效拓寬貧困戶收入渠道。

 三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金是旗委、旗政府集中財(cái)力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。全旗各蘇木鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，全面落實(shí)黨政一把手的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目安排，明確工作責(zé)任，確保資金整合各項(xiàng)措施落實(shí)到位；要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作。

（二）堅(jiān)持公開公示。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。要在旗政府門戶網(wǎng)站和媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)涉牧資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困嘎查第一書記、駐村工作隊(duì)、嘎查“三委”會(huì)要深度參與涉農(nóng)涉牧資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。旗審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

（四）開展績效評(píng)價(jià)。旗扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果以旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)資金整合部門的考核、評(píng)價(jià)工作，對(duì)不作為、亂作為等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。