各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門：

《鄂溫克族自治旗數字政府建設行動方案（2022-2023年）》經旗人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

此通知

2022年8月5日    

（此件公開發(fā)布）  

鄂溫克族自治旗數字政府建設工作行動方案（2022-2023年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于實施網絡強國戰(zhàn)略思想、加快建設“數字中國”等重大戰(zhàn)略決策，落實《呼倫貝爾市數字政府建設行動方案(2021-2023年)》要求，助推鄂溫克族自治旗經濟社會高質量發(fā)展，根據《呼倫貝爾市關于進一步建立健全數字經濟發(fā)展體制機制的實施方案》和重點工作任務清單，結合鄂溫克族自治旗實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為舉措，建立數據驅動的政府服務新模式，加快政務信息資源整合共享，促進政務信息資源深度開發(fā)和政府業(yè)務流程協(xié)同再造， 推進全旗整體聯(lián)動、高效協(xié)同的數字政府建設，為鄂溫克族自治旗高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

——人民至上、需求導向。以人民群眾新期待和新需求為導向，著眼于惠民利企，加快解決企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，全面提升政府效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設計，銜接“十四五”相關規(guī)劃，與數字產業(yè)、數字社會、區(qū)域經濟等協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一標準應用，推動集約化、一體化建設，精準建立供需關系，構建上下貫通、左右聯(lián)動、內外銜接的數字政府建設新格局。

——整合共享，協(xié)同聯(lián)動。充分利用現有資源設施，優(yōu)化資源配置，整合政務專網，打通數據通道，避免重復建設，推動業(yè)務協(xié)同。加快政務信息系統(tǒng)整合和共性技術平臺建設，以數據集中共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

——創(chuàng)新引領，重點帶動。加快新技術創(chuàng)新應用，推動信息技術與政府管理深度融合。以政務服務、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等公眾關注度高、社會參與度廣、功能作用強的跨部門重點綜合平臺為牽引，培植數據驅動型政府服務模式，加快推動政府職能轉變。

——安全保障，標準規(guī)范。建立健全技術和管理融合的安全保障體系，強化制度、標準、技術、責任支撐能力，堅持安全保障工作與數字政府建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，確保網絡、數據和應用安全。依法有序推動數據開放共享，創(chuàng)新理念、流程、模式，加快推動數據資源要素化、市場化應用。

（三）工作目標

堅持全旗“一盤棋”的工作思路，按統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌全旗數字政府建設，通過構建大數據驅動的政府運行新機制，推進政府工作數字化、智慧化轉型，推動政府工作由管理型向服務型轉變、政府服務由分散向整體轉變，強化政府治理體系和治理能力現代化建設，全面提升政府履職能力，增強政府公信力和執(zhí)行力。

通過數字政府建設，將全面提升政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，發(fā)揮政務大數據支撐多部門協(xié)同服務的作用，簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾滿意度，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，努力建設人民滿意的服務型政府。

每年度基礎設施整合指標、應用能力提升指標按呼倫貝爾市同步推進。到2022年底，基礎設施有效整合，集約化效果初步顯現。基礎共享資源庫基本建成，按照要求把旗人民政府網站遷移到呼倫貝爾市統(tǒng)一政府網站集約化平臺。到2022年底，電子政務外網100Mbps帶寬覆蓋到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有需求的嘎查村，政務信息共享交換機制基本建立并能提供信息資源開發(fā)應用。新技術在協(xié)同辦公、政務服務、市場監(jiān)管、公共安全、應急管理等跨部門業(yè)務中廣泛普及，政府數字化服務水平穩(wěn)步提升。

到2023年底，一批跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的綜合業(yè)務平臺帶動政府部門整體聯(lián)動服務，政府數字化服務水平大幅提升，政府數字化治理體系和治理能力進一步提升，基本建成決策科學、治理精準、服務高效的數字化服務型政府。

二、主要任務和重點工程

（一）優(yōu)先行動

1.基礎設施集約化行動

整合利用現有信息化資源，統(tǒng)一政務網絡、統(tǒng)籌基礎資源、深化技術應用、構筑安全體系，推進基礎設施共建共用、集約共享，建設“一網通辦”。

(１)統(tǒng)一政務網絡。按照網絡承載屬性，分類推動各類專網向電子政務內網和電子政務外網歸并，共享拓寬網絡帶寬，升級旗市區(qū)電子政務外網核心交換設備和接入路由器，加快網絡IPv６協(xié)議應用改造。以安全為保障，有序拓展電子政務內網應用。科學劃分電子政務網絡區(qū)域，滿足公共服務、協(xié)同辦公、音視頻服務等不同類型業(yè)務集中共享線路資源，推進政務網絡整體統(tǒng)一。共享拓展電子政務外網骨干帶寬，市到旗主干線路達到1Gbps以上雙鏈路連接，旗到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100Mbps以上，嘎查按需接入，偏遠地區(qū)按需通過廣電線路、VPN等方式接入，旗政府部門全部接入電子政務外網。（牽頭部門：旗工信局，配合部門：旗保密機要局、旗網絡安全應急指揮中心、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

(2)深化技術應用。全面把握新一代信息技術跨界融合、智能化發(fā)展加速等新趨勢，及時制定出臺支持新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，加快推動５G、量子、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能等新技術在數字政府建設各領域的普及應用，促進政產學研協(xié)同創(chuàng)新。（牽頭部門：旗網絡安全應急指揮中心，配合部門：旗工信局、旗政務服務局、旗農牧和科技局）

(3）構筑安全體系。提高系統(tǒng)訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面的安全監(jiān)管能力。加強信息系統(tǒng)防攻擊、防病毒、防篡改、防泄漏、防癱瘓能力建設，健全完善網絡信息安全綜合監(jiān)管平臺，明確政務數據采集、傳輸、存儲、共享、交換、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責任主體和具體要求，強化對個人信息的保護及監(jiān)管，切實保障重要信息系統(tǒng)和關鍵數據資源的安全，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護、網絡安全等級保護制度，推動政務信息系統(tǒng)集中部署、統(tǒng)一服務，規(guī)范測評、備案工作流程，增強對網絡、數據、業(yè)務的風險評估、安全托管、日常運維、安全加固、應急處置等云服務能力，強化國產軟硬件技術、設備應用，全面推進國產密碼應用，推動量子保密通訊、區(qū)塊鏈、IPv６和視聯(lián)網等前沿技術在全旗統(tǒng)一政務外網、政務云的規(guī)模部署，建立健全數字政府國產密碼基礎支撐體系和網絡安全綜合防御體系。（牽頭部門：旗網絡安全應急指揮中心、旗工信局，配合部門：旗保密機要局、旗公安局、旗政務服務局）

２.政務大數據共享行動

電子證照共享資源庫信息應用。以一體化政務服務平臺的統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)為基礎，推進各部門、各單位電子證照系統(tǒng)對接共享，匯聚各類型電子證照數據，利用自治區(qū)電子證照共享資源庫，構建全旗統(tǒng)一的電子證照共享資源庫信息應用。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

3.應用支撐統(tǒng)一行動

（1）統(tǒng)一電子印章組件。利用自治區(qū)統(tǒng)一的電子印章組件，全面覆蓋鄂溫克族自治旗企業(yè)和群眾以及機關單位在電子公文、電子證照、電子檔案、電子合同、公共資源交易、中介服務等業(yè)務領域的電子印章應用，著力解決企業(yè)和群眾辦事、機關單位公務人員行政服務過程中的可信、可靠、可追溯問題。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

（2）統(tǒng)一“蒙速辦掌上辦”移動端組件。利用自治區(qū)統(tǒng)一“蒙速辦”移動APP平臺，融合開發(fā)對接各部門各類政務服務APP，建設旗級統(tǒng)一的政務服務移動端，提供標準化、多元化的移動政務服務，構建“統(tǒng)一認證、安全管控”的移動政務服務體系。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

（二）重點工程共建行動

1.一體化政務服務平臺。充分依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，應用“綜合一窗受理”系統(tǒng)，促進線上線下深度融合，全面提升一體化政務服務平臺的統(tǒng)一支撐能力，打造“蒙速辦”政務服務品牌。實行政府權責清單制度，推行“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，推進更多高頻政務服務事項“旗內通辦、市內通辦、區(qū)內通辦”、“區(qū)域通辦”、“跨省通辦”，全面提升服務均等化和精準化水平。持續(xù)做好“12345便民服務熱線平臺”知識庫錄入工作，做到內容全面、真實、準備，方便受理員檢索使用。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

2.政府網站集約化平臺。按照國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市有關要求，采用市統(tǒng)籌建設模式，建設以“統(tǒng)一技術支撐”、“統(tǒng)一信息資源庫”、“統(tǒng)一智能化云搜索”三大系統(tǒng)為支撐，以統(tǒng)一運維監(jiān)管、統(tǒng)一績效評估、統(tǒng)一安全防護為保障的政府網站集約化平臺。根據市政府部署，將鄂溫克族自治旗人民政府網站遷入全市統(tǒng)一政府網站集約化平臺。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

3.“互聯(lián)網＋監(jiān)管”平臺。按自治區(qū)統(tǒng)一建設的“互聯(lián)網＋監(jiān)管”平臺，配合推進市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、應急指揮等領域風險預警模型和監(jiān)管效能評估體系建設，建立集公開、監(jiān)督、問責、分析與決策于一體，具備網上公開、信息查詢、投訴舉報等功能的監(jiān)管系統(tǒng)，強化對各部門單位監(jiān)管履職情況的“再監(jiān)管”，促進規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、智能監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：旗市場監(jiān)督管理局、旗交通運輸局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗公安局、旗應急管理局）

4.一體化公共資源交易平臺。引導市場主體參與平臺服務供給，推進全旗各類公共資源交易全流程電子化、全過程數據整合共享和信息公開。（牽頭部門：旗政務服務局，配合部門：各有關部門、單位）

四、保障措施

（一）組織保障

成立鄂溫克族自治旗數字政府建設工作領導小組，由旗政府常務副旗長任組長，各有關部門單位主要負責人為成員，統(tǒng)籌推動各項工作落實。領導小組辦公室設在政務服務局，負責全旗數字政府建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，指揮調度督辦，組織制定行動方案、工作方案，組織建立領導決策指揮調度系統(tǒng)。

（二）機制保障

成立數字政府專家智庫，建立專家咨詢與行政管理相結合的決策機制，為數字政府建設工作提供咨詢和建議，協(xié)助開展政務信息化重大項目的立項評審和績效評估等工作，提升決策科學化水平。

推動基礎設施集約建設、政務數據集中共享、業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，形成數字政府統(tǒng)籌運行的新格局。推行政府引導、市場配置、社會監(jiān)督的發(fā)展模式，以市場化競爭方式選擇、培育IT企業(yè)參與數字政府的建設、運維、技術支撐等工作，推行“政企合作、管運分離”的建設運營機制，促進企業(yè)、社會共同參與數字政府建設。各地區(qū)、各部門單位要強化合作共建意識，推進地區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動，共同推動整體服務型數字政府建設。

（三）資金保障

充分發(fā)揮數字政府的引領和統(tǒng)籌作用，切實加大數字政府建設資金投入，統(tǒng)籌、整合政務信息化項目和資金，優(yōu)化完善政務服務局、發(fā)展改革委、財政局等部門分工明確的聯(lián)合審批和運行監(jiān)管機制。結合機構改革有關要求，優(yōu)化整合現有信息化基礎資源和運維資源，統(tǒng)一運維流程和服務標準，實現運維集中化，切實提高資源利用率。在確保安全的前提下，通過政府購買服務等方式積極推行運維服務外包，降低服務成本，提高服務質量和效率。加強資金管理使用，將數字政府相關項目建成之后的運維經費列入年度預算予以保障，全面實施項目預算績效管理，切實提高資金使用效益。

（四）人才保障

加強數字政府人才隊伍建設，優(yōu)化數字政府領域行政、事業(yè)單位用人、薪酬管理機制，設置科研技術專崗，引入市場化用人機制，建設一支精通政府業(yè)務、能夠熟練運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。創(chuàng)新人才引進機制，采取剛性、柔性引才雙驅并行，以客座專家、顧問、定期服務、兼職等形式，多措并舉吸納數字政府人才。暢通人才流動渠道，促進政府、事業(yè)單位、高校、國企之間專業(yè)人才多向流通，發(fā)揮合作開發(fā)效能。將數字政府培訓納入干部教育培訓體系，加強各級公務人員培訓，全面提升各級領導干部對數字政府建設思路、理念的認識。

（五）監(jiān)督考核

健全驅動全旗數字政府建設發(fā)展的動力機制，制定數字政府建設運營全過程標準實施、質量管理、績效評估和督查審計指標體系，建立數字政府建設綜合考核機制，將數字政府建設工作納入網絡安全和信息化工作考核指標體系范圍，正確處理好政府、市場和社會的關系，共同培育和提升數字政府改革建設的內生動力。建立數字政府運營績效監(jiān)管系統(tǒng)，提供評價指標設置、管理、發(fā)布、自動化評估數據采集等功能，定期獲取各平臺、各部門單位系統(tǒng)數據，通過監(jiān)督考核、公眾評價、第三方評估和將數字政府建設工作納入年度政府督查檢查考核計劃等方式，實現政務效能監(jiān)督和考核評價，利用科學的量化指標，對各地區(qū)、各部門單位業(yè)務平臺運行情況等進行考核評估和結果展現，實現以評促改、以評促進。