關(guān)于印發(fā)關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸 進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦 服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸 進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦

服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施方案的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸 進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

此通知

2022年9月20日    

（此件公開發(fā)布）

  抄報：市政務(wù)服務(wù)局

關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸 進一步

加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦

服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施方案

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的實施意見》和《呼倫貝爾市加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》，深入推進“放管服”改革，全面推行政務(wù)服務(wù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)延伸，進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查社區(qū)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，更好滿足群眾辦事需求，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、市政府，鄂溫克族自治旗委、旗政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，堅持以強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題為目標，以加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，健全完善旗本級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合基層黨建、鄉(xiāng)村振興、審批服務(wù)執(zhí)法等多方工作力量，進一步夯實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，同步推進線上線下政務(wù)服務(wù)向基層下沉延伸，完善基層便民服務(wù)中心（站）服務(wù)功能，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)辦理，實現(xiàn)辦事群眾不出嘎查社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能辦成事、拿到證，全面提升群眾辦事便利度、滿意度。

（二）基本原則

1.需求導向，聚焦高頻。堅持以基層群眾需求為導向，立足實際、因地制宜，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)圍繞社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、勞動就業(yè)、退役軍人、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)、戶籍辦理等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項提供幫辦代辦服務(wù)。

2.夯實責任，依法依規(guī)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌負責，壓實責任凝聚合力，強化措施狠抓落實。旗政務(wù)服務(wù)局和旗直相關(guān)部門、單位強化落實主體責任意識，依法依規(guī)開展幫辦代辦服務(wù)，做到代辦不包辦。

3.自愿委托，免費服務(wù)。群眾根據(jù)辦事需求，自愿委托、自主選擇基層政務(wù)服務(wù)。旗政務(wù)服務(wù)局和旗直相關(guān)部門、單位無償提供幫辦代辦服務(wù)，除法律、法規(guī)明確由群眾承擔的費用外，不得向群眾收取任何費用。

4.協(xié)同配合，統(tǒng)籌高效。推動更多政務(wù)服務(wù)事項在便民服務(wù)中心（站）辦理，建立健全縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作的工作模式，高效便利服務(wù)群眾。

（三）工作目標

2022年12月底前，完成幫辦代辦窗口設(shè)立、專職代辦員隊伍組建、清單制定公布、幫辦代辦服務(wù)流程規(guī)范等，各項工作取得初步成效。2023年6月底前，基本形成“縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作”的基層政務(wù)服務(wù)工作格局，三級政務(wù)服務(wù)體系更加健全，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查社區(qū)幫辦代辦工作更加規(guī)范、更加便捷高效，更多高頻政務(wù)服務(wù)事項在基層實現(xiàn)“就近辦”。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一三級政務(wù)服務(wù)體系。

1.健全完善旗本級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)體系。由旗本級政務(wù)服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和嘎查社區(qū)便民服務(wù)站組成三級政務(wù)服務(wù)體系，打造“縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作”全域覆蓋的幫辦代辦服務(wù)模式。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局、旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2023年6月底前，持續(xù)推進）

2.拓展幫辦代辦服務(wù)形式。依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、嘎查社區(qū)便民服務(wù)站設(shè)置幫辦代辦窗口，無償為群眾提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦、幫辦等服務(wù)。重點針對居住分散、交通不便牧區(qū)，探索郵政+幫辦代辦、金融網(wǎng)點+幫辦代辦、人大代表之家+幫辦代辦等方式，主動提供上門辦、代繳代辦代理等服務(wù)。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前，持續(xù)推進）

3.持續(xù)完善線上服務(wù)功能。通過在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蒙速辦APP設(shè)置基層政務(wù)服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)預約、查詢、辦理以及申請材料在各層級互傳等功能。在12345政務(wù)服務(wù)熱線開設(shè)基層政務(wù)服務(wù)專席等方式提供服務(wù)。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

（二）統(tǒng)一明確幫辦代辦范圍。

4.統(tǒng)一幫辦代辦服務(wù)事項。圍繞社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、勞動就業(yè)、退役軍人、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)、戶籍辦理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，統(tǒng)一梳理公布蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)的幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項清單（附件1、附件2）。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局、旗直相關(guān)部門、單位，完成時限：2022年9月底前）

5.統(tǒng)一代辦員基礎(chǔ)責任清單。按照職能職責、依法合規(guī)開展幫辦代辦服務(wù)，不得損害公共利益和企業(yè)群眾合法權(quán)益，不得改變幫辦代辦事項的法律關(guān)系，做到代辦不包辦、到位不越位（附件3、附件4）。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，完成時限：2022年9月底前）

6.統(tǒng)一幫辦代辦事項標準。旗直相關(guān)部門、單位加強對下指導，按照“四級四同”原則，統(tǒng)一本系統(tǒng)幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項標準，明確辦事指南和辦理流程。由旗政務(wù)服務(wù)局指導推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)梳理公布、動態(tài)調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查社區(qū)級4張清單，規(guī)范幫辦代辦流程。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查社區(qū)加快實施4張清單。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局、旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

（三）統(tǒng)一組建代辦員隊伍。

7.組建完善代辦員隊伍。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心在編人員組建專業(yè)代辦員隊伍；各嘎查社區(qū)統(tǒng)一組建由嘎查社區(qū)“兩委”成員、駐村工作隊成員、基層審批服務(wù)執(zhí)法人員、基層協(xié)理員、“一村一大”、黨員中心戶、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等為主的代辦員隊伍，嘎查社區(qū)至少確定1—2名專職代辦員，提供無償幫辦代辦服務(wù)。（填寫附件5）（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

8.明確細化代辦員職責。旗政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦窗口，明確專職代辦員，旗直相關(guān)部門、單位明確兼職代辦員，與基層代辦員形成聯(lián)動機制。旗本級以代辦員責任清單的形式明確細化代辦員職責。加強專兼職代辦員的培訓指導,采取理論學習、案例研討、問題答疑、實際操作等方式,加強業(yè)務(wù)指導,提高幫辦代辦水平。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前，持續(xù)推進）

（四）統(tǒng)一場所建設(shè)標準。

9.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。全旗所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立便民服務(wù)中心，掛“××蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”牌子；全旗所有嘎查社區(qū)全部設(shè)立便民服務(wù)站，掛“××嘎查社區(qū)便民服務(wù)站”牌子。（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

10.完善軟硬件設(shè)施建設(shè)。全旗所有便民服務(wù)中心（站）實現(xiàn)“七有”，即有幫辦代辦窗口、有代辦人員、有辦公設(shè)備、有辦事指南、有4張清單、有機制制度、有工作臺賬。便民服務(wù)中心（站）在本地設(shè)立政務(wù)服務(wù)場所或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地合租合用辦公場所等方式確保設(shè)有幫辦代辦窗口。也可根據(jù)工作實際、生產(chǎn)生活季節(jié)性等因素設(shè)立流動幫辦代辦窗口。（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

（五）統(tǒng)一健全制度機制。

11.規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作流程。自治區(qū)賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請行政權(quán)力事項在便民服務(wù)中心實行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，建立和完善適應(yīng)本地區(qū)實際的辦事指南和工作規(guī)程，使用自治區(qū)綜合一窗系統(tǒng)受理、呼倫貝爾政務(wù)服務(wù)云平臺辦理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可使用自治區(qū)綜合一窗受理系統(tǒng)收件后，通過系統(tǒng)推送至旗直相關(guān)部門、單位，實現(xiàn)申請材料的線上傳遞。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前，持續(xù)推進）

12.規(guī)范政務(wù)服務(wù)運行制度。推動全旗所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查社區(qū)進一步健全基層政務(wù)服務(wù)首問負責、一次性告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、“預約、延時、錯時服務(wù)”、“上門服務(wù)”等制度。（責任單位：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

（六）統(tǒng)一基層政務(wù)服務(wù)模式。

13.推進電子政務(wù)外網(wǎng)接入。同步推動線上線下政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加快推進各級政務(wù)服務(wù)場所接入電子政務(wù)外網(wǎng)，嘎查社區(qū)按需接入電子政務(wù)外網(wǎng)。（責任單位：旗工信局，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2022年12月底前）

14.推動自助查詢辦理服務(wù)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需求，加快推動集成式自助終端向嘎查社區(qū)、園區(qū)、商場和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，整合社保、醫(yī)保、公安、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金等自助服務(wù)功能，推動更多事項全程自助查詢辦理。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2023年6月底前，持續(xù)推進）

15.拓展“政銀合作”。推動銀行網(wǎng)點作為政務(wù)服務(wù)點，鼓勵企業(yè)開辦、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)登記等高頻事項在銀行網(wǎng)點辦理。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2023年6月底前，持續(xù)推進）

16.推動高頻政務(wù)服務(wù)事項在基層辦理。鼓勵有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦“蒙速辦·一次辦”事項，提供企業(yè)開辦等高頻政務(wù)服務(wù)事項的辦理。（責任單位：旗政務(wù)服務(wù)局，旗直相關(guān)部門、單位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2023年6月底前，持續(xù)推進）

三、工作要求

（一）加強組織保障。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗直相關(guān)部門、單位要高度重視，切實將把此項工作納入重要議事日程。2022年11月底前，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定公布實施辦法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志要親自部署工作、親自把關(guān)實施辦法、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督查落實情況。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。旗本級成立推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在旗政務(wù)服務(wù)局，負責日常工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2022年11月11日前將實施辦法報備至旗政務(wù)服務(wù)局。

（二）加強隊伍建設(shè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全培訓管理制度，提升基層幫辦代辦人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

（三）加強財政保障。自2023年起蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸進一步加強村級幫辦代辦規(guī)范化建設(shè)所需全部經(jīng)費納入本級財政預算，給予充足經(jīng)費保障。鼓勵各地區(qū)積極探索代辦員獎勵機制，有條件的地區(qū)為代辦員發(fā)放代辦補貼或獎勵性績效工資等。

（四）加快推動落實。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗直相關(guān)部門、單位緊盯目標任務(wù)和時間節(jié)點，逐級壓實工作責任。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，密切配合、上下聯(lián)動、整體推進。旗政務(wù)服務(wù)局要敢于擔當、勇于負責，積極發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要主動作為、認真履職，配合政務(wù)服務(wù)局加快推進工作落實。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每月15日前將工作進展情況報旗政務(wù)服務(wù)局。

（五）加強督查通報。旗政務(wù)服務(wù)局要制定專項工作臺賬，定期調(diào)度、通報進展情況，推動工作落實。要建立懲戒問責機制，對工作推進不力、損害基層群眾合法權(quán)益的，將依紀依法嚴肅問責。旗人民政府辦公室每季度進行通報，旗人民政府督查室將對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗直相關(guān)部門、單位工作情況進行督查問效。

（六）加強考核評估。將全面推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)納入年度蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政班子績效考核內(nèi)容。建立基層政務(wù)服務(wù)評價機制，以多種方式開展工作評估評價。

（七）強化宣傳推廣。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷加大政策宣傳力度，充分運用各級政務(wù)服務(wù)場所、電視報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，創(chuàng)新短視頻、動畫等群眾喜聞樂見的宣傳方式，提升社會知曉度，提高群眾參與度，營造良好輿論氛圍。

附件：1.鄂溫克族自治旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項

基礎(chǔ)清單

          2.鄂溫克族自治旗嘎查社區(qū)幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)清單

          3.鄂溫克族自治旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員基礎(chǔ)責任清單

4.鄂溫克族自治旗嘎查社區(qū)代辦員基礎(chǔ)責任清單

5.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)代辦人員信息表

附件3

鄂溫克族自治旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員基礎(chǔ)責任清單

1.負責解答、咨詢、受理、辦理幫代辦申請。

2.負責將受理的代辦件各級政務(wù)服務(wù)中心幫代辦窗口。

3.負責將辦理好的材料和結(jié)果送交申請人，并做好資料歸檔、滿意度評價回訪及幫代辦全過程信息記錄工作，形成工作臺賬。

4.負責妥善保管好相關(guān)資料，嚴格按照規(guī)定的操作程序進行辦理，并及時將辦理情況告知申請人。

5.負責掌握蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和幫代辦事項相關(guān)的法律法規(guī)政策等，積極宣傳幫辦代辦工作。

附件4

鄂溫克族自治旗嘎查社區(qū)代辦員基礎(chǔ)責任清單

1.負責解答、咨詢、受理、辦理幫代辦申請。

2.負責將受理的代辦件送交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心幫代辦窗口或各級政務(wù)服務(wù)中心幫代辦窗口。

3.負責將辦理好的材料和結(jié)果送交申請人，并做好資料歸檔、滿意度評價回訪及幫代辦全過程信息記錄工作，形成工作臺賬。

4.負責妥善保管好相關(guān)資料，嚴格按照規(guī)定的操作程序進行辦理，并及時將辦理情況告知申請人。

5.負責掌握嘎查社區(qū)基本情況和幫代辦事項相關(guān)的法律法規(guī)政策等，積極宣傳幫辦代辦工作。