鄂溫克族自治旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（2016—2020年）》的通知

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗政府各部門，駐旗各有關(guān)單位：

《鄂溫克族自治旗法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（2016—2020年）》已經(jīng)旗政府2017年六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂溫克族自治旗法治政府建設(shè)指標(biāo)體系

（2016—2020年）

為貫徹落實黨的十九大精神，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》(以下簡稱《綱要》)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（政府令第225號）《呼倫貝爾市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（2016—2020年）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實際，制定本指標(biāo)體系。

本指標(biāo)體系共設(shè)7項一級指標(biāo)，28項二級指標(biāo)，95項三級指標(biāo)；7項一級指標(biāo)的總分值為100分；各項二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的具體分值，由考評機(jī)關(guān)按照政府與部門分開的原則，結(jié)合改革任務(wù)和法治政府建設(shè)工作部署，在制訂考評指標(biāo)時予以明確。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革

1.全面清理行政審批事項。認(rèn)真做好國務(wù)院、自治區(qū)政府、呼倫貝爾市取消下放行政審批事項的相應(yīng)對接工作，建立起行政審批清理、審核、監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。

2.推進(jìn)行政權(quán)力下放。旗政府及其部門要做好中央和自治區(qū)、呼倫貝爾市已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。

3.推行便民、高效的行政審批模式。旗政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要探索實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

4.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面清理行政審批中介服務(wù)事項，加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立行政審批中介服務(wù)及中介服務(wù)收費清單制度，實行動態(tài)管理，適時向社會公布。

5.推行權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，對權(quán)責(zé)清單實行編碼化管理。對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

6.深化行政體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步梳理政府部門“三定”規(guī)定，理順部門職責(zé)關(guān)系，劃清部門職責(zé)邊界，著力解決職能交叉問題。開展綜合行政執(zhí)法試點工作。

（三）完善宏觀調(diào)控

7.轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，制定并公布企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單。

8.全面推進(jìn)價格機(jī)制改革。加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制，規(guī)范政府定價程序，完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，制定并公布政府定價目錄,全面放開競爭性領(lǐng)域商品的和服務(wù)價格。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管

9.深化商事制度改革。繼續(xù)清理工商登記前置審批事項，加快工商登記后置審批改革，推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，推動企業(yè)簡易注銷登記改革。加快推進(jìn)工商注冊“多證合一”。健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

10.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全重點領(lǐng)域失信嚴(yán)重程度分類管理和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度。加快建設(shè)經(jīng)營異常名錄庫和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫，實現(xiàn)跨部門互聯(lián)歸集共享，強(qiáng)化對嚴(yán)重違法失信企業(yè)的信用約束、聯(lián)合懲戒。

11.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全“一單、兩庫、一細(xì)則”工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

（五）創(chuàng)新社會治理

12.支持社會組織健康發(fā)展。完善社會組織登記管理制度。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。

13.深入推進(jìn)社會治安綜合治理。加強(qiáng)社會治安防控體系制度建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。

14.推進(jìn)社會自治。指導(dǎo)社區(qū)居委會和嘎查村委會修訂、完善居民公約和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)對協(xié)會、商會章程和行業(yè)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，規(guī)范社會團(tuán)體法人的治理行為和社會團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)

15.建立公共服務(wù)事項目錄清單。梳理公共服務(wù)事項，優(yōu)化公共服務(wù)流程。規(guī)范進(jìn)入公共服務(wù)事項目錄的行政權(quán)力事項。

16.推進(jìn)公共服務(wù)事項辦理。積極推動公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實行“一口受理”，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。

17.完善公共服務(wù)體系。著力促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

18.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。落實黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)要求，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作的重點由監(jiān)督企業(yè)向監(jiān)督政府轉(zhuǎn)變。完善綠色發(fā)展評估制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。

19.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在水資源、土地資源、礦山生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、大氣污染防治等領(lǐng)域，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

二、依法行政制度體系完備

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

20.規(guī)范性文件制定合法有效。規(guī)范性文件制定的主體、程序和內(nèi)容合法。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

21.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（政府令第135號），健全制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。落實規(guī)范性文件聽取意見、合法性審查和集體討論制度。

（九）健全規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制

22.落實備案審查制度。按照規(guī)定程序開展規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作，落實規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，確保所有規(guī)章、規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

23.建立定期清理制度。根據(jù)上位法調(diào)整或經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展需要，及時清理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，堅持定期清理和即時清理相結(jié)合，每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時進(jìn)行修改、宣布失效和廢止。

24.完善監(jiān)督機(jī)制。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。及時處理申請?zhí)岢龅膶彶榻ㄗh。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法

（十）嚴(yán)格落實行政決策程序

25.規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實《呼倫貝爾市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化和完善相關(guān)工作制度，所有重大行政決策都必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進(jìn)行。

26.增強(qiáng)公眾參與實效。完善重大行政決策征求意見制度，并注重與利害關(guān)系人充分溝通，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，建立重大行政決策民意調(diào)查機(jī)制。

27.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?。完善重大行政決策專家咨詢、論證和風(fēng)險評估制度。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切實利益的重大決策事項，都要進(jìn)行風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

28.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

29.堅持重大行政決策集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

（十一）健全重大行政決策機(jī)制

30.全面落實政府法律顧問制度。建立健全政府法律顧問工作制度，旗政府以及法律事務(wù)較多的部門應(yīng)當(dāng)配備專職人員擔(dān)任法律顧問、公職律師。

31.推行重大行政決策清單化管理。對涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，要編制清單，實行動態(tài)管理。

32.嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究。實行重大行政決策后續(xù)評估，并根據(jù)評價情況適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、其他責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

（十二）改革行政執(zhí)法體制

33.推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。根據(jù)旗政府事權(quán)和職能，通過權(quán)力下放、依法委托等措施，推進(jìn)執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府下移，不斷充實基層執(zhí)法力量。

34.推行綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法體制改革，大幅減少政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)牧林水、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。

35.理順城市管理執(zhí)法體制。做好城市管理綜合執(zhí)法試點工作方案審批和備案工作。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。

36.理順行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

37.依法行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

（十三）健全行政執(zhí)法人員管理制度

38.實行行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法主體及其職權(quán)依法確認(rèn)并向社會公布。嚴(yán)格規(guī)范委托執(zhí)法，委托執(zhí)法的前提是必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，規(guī)范性文件和單純的委托協(xié)議不能作為委托執(zhí)法的依據(jù)。

39.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試或考試不合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得領(lǐng)取執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。推行行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試和頒證工作。

40.規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，明確其職責(zé)權(quán)限、身份性質(zhì)、聘用條件等。執(zhí)法輔助人員不得獨立執(zhí)法。

41.推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)，健全紀(jì)律約束機(jī)制，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

42.支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，并營造良好的社會氛圍。

43.保障行政執(zhí)法經(jīng)費。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入完全脫鉤。

（十四）完善行政執(zhí)法程序

44.健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)的統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，減少行政執(zhí)法的自由空間，減少執(zhí)法隨意性。在告知書和決定書中引用自由裁量基準(zhǔn)條款并說明適用理由。建立行政裁量權(quán)定期更新和公布制度。

45.推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員操作音像設(shè)備技術(shù)的培訓(xùn)，逐步實行行政執(zhí)法全過程記錄，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行為。規(guī)范執(zhí)法臺賬和行政執(zhí)法法律文書的管理，建立紙質(zhì)檔案卷宗管理和電子檔案管理雙軌制。

46、集體討論、罰沒收入管理等制度。梳理執(zhí)法程序并向社會公布。

47.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，按照法定程序和要求及時對重大行政處罰進(jìn)行報備。

（十五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

48.明確行政執(zhí)法責(zé)任。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合“三定”方案和“權(quán)責(zé)清單”，厘清不同部門、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格實行權(quán)責(zé)掛鉤。

49.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，健全投訴舉報、情況通報等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案、案件統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法日常監(jiān)督工作。

（十六）行政執(zhí)法工作機(jī)制健全

50.推行行政執(zhí)法公示制度。認(rèn)真貫徹自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑等，采用多種形式向社會公開。

51.提高行政執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理制度，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上傳遞。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺和信息查詢系統(tǒng)。

52.改進(jìn)行政執(zhí)法方式。健全和完善行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式及程序。積極運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段化解行政爭議。

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督體系基本形成

（十七）自覺接受監(jiān)督

53.自覺接受人大法律監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表建議、批評和意見，切實改進(jìn)工作。

54.自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。健全政協(xié)委員知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，及時研究處理政協(xié)委員提案，為政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督提供便利、創(chuàng)造條件。

55.自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

56.自覺接受社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。重視發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)行政監(jiān)督

57.完善行政權(quán)力監(jiān)督。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

58.完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

59.完善權(quán)力制約機(jī)制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

60.加強(qiáng)政府和公務(wù)員誠信建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

61.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題和頂風(fēng)違紀(jì)問題。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。

（十九）加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督

62.加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督。認(rèn)真接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。

63. 實施審計監(jiān)督。強(qiáng)化對下級審計的領(lǐng)導(dǎo)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

（二十）全面推進(jìn)政務(wù)公開

64. 完善政務(wù)公開制度。拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷完善政府信息公開制度。健全例行發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀，熱點敏感問題回應(yīng)等機(jī)制。

65. 加強(qiáng)重點領(lǐng)域政府信息發(fā)布。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

66. 創(chuàng)新政務(wù)公開方式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十一）健全社會矛盾預(yù)防

67. 健全矛盾糾紛化解工作機(jī)制。建立健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟、仲裁等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。

68. 強(qiáng)化重點領(lǐng)域治理。加強(qiáng)對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。

69. 加大普法力度。改進(jìn)普法工作，創(chuàng)新普法方式，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作

70. 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制。

71. 提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

72. 加強(qiáng)行政復(fù)議保障。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，實行行政復(fù)議人員資格管理制度，落實復(fù)議人員、辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。

（二十三）落實行政調(diào)解、行政裁決和人民調(diào)解制度

73. 建立行政調(diào)解組織。公安、民政、環(huán)保、市場監(jiān)管、價格、國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計生等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可以成立行政調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室。把房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護(hù)等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點，依法及時妥善解決矛盾糾紛。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)組建行政調(diào)解隊伍和調(diào)解專家?guī)臁?/span>

74. 健全行政調(diào)解制度。構(gòu)建關(guān)口前移、重心下移的調(diào)解機(jī)制，主動及時調(diào)解行政管理中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛。健全完善行政調(diào)解受理、審查、終結(jié)等程序。

75. 健全行政裁決制度。梳理行政裁決的依據(jù)和事項范圍，公開行政裁決職責(zé)，明確行政裁決的依據(jù)、范圍和救濟(jì)途徑。健全完善行政裁決程序，規(guī)范行政裁決申請、受理、審查、決定、執(zhí)行等程序。

76. 健全人民調(diào)解組織。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)和居民小組四級人民調(diào)解組織，在物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、消費、勞動爭議、交通損害賠償?shù)阮I(lǐng)域建立人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)重點行業(yè)與領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。

77. 完善大調(diào)解工作體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接。

（二十四）改革信訪工作制度

78. 改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到及時處理。實行網(wǎng)上受理信訪制度，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。嚴(yán)格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

79. 落實信訪工作責(zé)任。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用，推動形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管的信訪工作格局。

七、有效落實依法行政保障措施

（二十五）提升法治能力

80. 落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃。旗縣級以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。

81. 健全公務(wù)員學(xué)法制度。把法治教育納入行政機(jī)關(guān)工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)內(nèi)容，作為考核、獎勵、晉升的重要依據(jù)。

82. 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格考試制度，提高行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)質(zhì)量。開展依法行政實務(wù)培訓(xùn),制定年度培訓(xùn)計劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

83. 實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部考查測試制度化。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，考查測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職和年度考核的重要參考。

84.提高依法行政能力。注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，自覺依法協(xié)調(diào)和處理各種問題。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

85.切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及旗直各部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及政府各部門黨組織要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部門模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)行為。

86.落實第一責(zé)任人責(zé)任。政府（部門）主要負(fù)責(zé)人按照要求履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)納入政府（部門）中心工作和年度重點工作計劃，定期研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

87.落實報告制度。旗政府、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，旗直各部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要向社會公開。

88.健全推進(jìn)工作機(jī)制。制定貫徹落實《綱要》實施方案和年度工作要點，結(jié)合年度重點工作開展定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

89.完善法治政府考核制度。創(chuàng)新考核方式，突出考核重點，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

（二十七）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

90.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

91.加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)。建立符合政府及其部門法制工作人員職業(yè)特點的管理、培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，推進(jìn)法制隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

92.加強(qiáng)工作保障。充分保障法制機(jī)構(gòu)工作條件，依法行政工作經(jīng)費全部納入預(yù)算，實行?？顚Ｓ茫箶D占挪用。

（二十八）營造良好法治環(huán)境

93.開展示范創(chuàng)建活動。在旗政府和旗直部門中開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育先進(jìn)典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

94.加強(qiáng)理論研究。開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府經(jīng)驗總結(jié)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

95.加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)對法治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。