各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

《鄂溫克族自治旗最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法（試行）》（簡稱“認(rèn)定辦法”）已取得規(guī)范性文件審查登記號為EGS—2017—0003號，并經(jīng)過2017年旗政府第二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

此通知

2017年6月22日

（主動公開）

鄂溫克族自治旗最低生活保障

對象綜合認(rèn)定辦法（試行）

第一章 ?總 ???則

第一條??為進一步提高最低生活保障（以下簡稱低保）對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，推進全旗低保工作規(guī)范化管理，確保低保工作公平、公正實施，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障工作規(guī)程》（內(nèi)政辦字〔2005〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于進一步推進低保對象認(rèn)定綜合指標(biāo)體系和規(guī)范檔案管理工作的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2015〕32號）、《呼倫貝爾市最低生活保障對象認(rèn)定辦法（試行）》（呼政辦發(fā)〔2015〕98號）結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于旗政府民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)戶籍、年齡、疾病、殘疾、勞動力系數(shù)（見附表）、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財產(chǎn)狀況以及民主評議、公示情況等綜合因素認(rèn)定低保救助對象。

嘎查（社區(qū)）民委員會應(yīng)協(xié)助做好低保對象認(rèn)定相關(guān)工作。

第二章 ?綜合認(rèn)定指標(biāo)

第三條??低保申請家庭成員認(rèn)定

共同生活的家庭成員主要包括：戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。

困難家庭中喪失勞動能力，靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人視為單獨立戶,可以單獨申請最低生活保障。

第四條???低保申請家庭收入認(rèn)定

家庭收入主要包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

低保申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入。政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金，不計入家庭收入。貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等，不計入家庭收入。因工（公）負(fù)傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中的醫(yī)療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、殘疾輔助器具費、康復(fù)費、后續(xù)治療費，不計入家庭收入?！笆濉逼陂g新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。其他不計入家庭收入的項目，由旗民政部門確定。

第五條??低保申請家庭收入核算方法

通過計算低保申請人家庭工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、其他收入以及降低特殊困難家庭收入等六項內(nèi)容綜合核算低保申請人家庭人均收入，計算公式如下：

家庭人均收入=（家庭工資性收入總和+家庭經(jīng)營凈收入總和+家庭財產(chǎn)凈收入總和+家庭轉(zhuǎn)移凈收入總和+家庭其他收入總和-降低特殊困難家庭收入總和）/家庭人數(shù)

計算后，家庭人均收入低于0元按0元核算。

（一）工資性收入核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.在職職工工資收入的核算，必須由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章后認(rèn)定生效。工資收入計算，包括基本工資、津貼等工資檔案上體現(xiàn)的項目和單位不定期發(fā)放的獎勵工資等項目。在職職工工資收入應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，對連續(xù)12個月以上未領(lǐng)取到工資或未足額領(lǐng)取到工資的在職職工，要按其實際領(lǐng)取額計算工資收入。

2.符合國家法定勞動年齡的務(wù)工人員，可以參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認(rèn)定；無法核實的按其務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入乘以勞動力系數(shù)或按其務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以勞動力系數(shù)核定收入。

3.符合國家法定勞動年齡（在校高中生、大學(xué)生除外），不能提供收入證明的，按其所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以勞動力系數(shù)核定收入。

（二）家庭經(jīng)營凈收入核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

2.養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。

3. 其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。

4.其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和計算方法計算。

（三）對財產(chǎn)凈收入的核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.房屋、土地、草場、魚塘、機械等財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實際價格計算。

2. 儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

3.知識產(chǎn)權(quán)收入，按照稅務(wù)管理部門，查閱登記知識產(chǎn)權(quán)收入的納稅記錄，根據(jù)稅率扣除政策性減免、扶持等因素，計算出實際收入總額。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入的核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

1.離退休金。憑申請人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。

2.失業(yè)人員失業(yè)保險金。憑申請人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。

3.遺屬補助費。憑死亡人員單位開具的遺屬補助費證明予以認(rèn)定。

4.賠償收入。憑人民法院調(diào)解書、判決書、協(xié)議書以及判決執(zhí)行證明等文件予以認(rèn)定。

5.經(jīng)濟補償金（安置費）。憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定，按照當(dāng)?shù)匕仓脴?biāo)準(zhǔn)計算。

6.移民補貼、國家糧食補貼、惠農(nóng)惠牧補貼、大型機械補貼、牧區(qū)養(yǎng)老保險等，以憑證數(shù)額計算。

7.贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。

沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費計算方式，是按照贍養(yǎng)子女家庭的人均月收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時，二個子女以內(nèi)的按超出保障線部分50 %計算贍養(yǎng)費；三個子女以上的按超出保障線部分40%計算贍養(yǎng)費。應(yīng)付的贍養(yǎng)費除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出付給每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費。

撫養(yǎng)費的計算。經(jīng)法律程序夫妻離異，不與未成年或不能獨力生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費。只有一個子女時撫養(yǎng)費按其總收入的30%給付，有多個子女時撫養(yǎng)費按其總收入的20%給付。

法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的，不計算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費。

未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

8.提取住房公積金。由民政部門查詢公積金管理部門的公積金提取憑單予以認(rèn)定。

9.接受饋贈收入。由被調(diào)查人誠信申報，由民政部門進行調(diào)查認(rèn)定。

10.繼承收入。繼承資產(chǎn)由申請人誠信申報，由民政部門調(diào)查后認(rèn)定。

（五）其他收入核算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

其他收入由申請人誠信申報。民政部門依據(jù)相應(yīng)資料和線索進行評估核定。其中，在計算農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭收入時，如牧區(qū)承包草牧場（土地）尚未退出的，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗虏椋ㄉ鐓^(qū)）民委員會出具草牧場（土地）承包手續(xù)文件，確認(rèn)后，其當(dāng)年土地收入將作為其他收入，計算到家庭收入之中。

（六）降低特殊困難家庭收入核算。對于有未成年人的喪偶單親家庭中的未成年人和能夠核實工資性收入但勞動力系數(shù)低于0.5的家庭成員，可結(jié)合實際制定詳細(xì)降低收入標(biāo)準(zhǔn)（不得高于低保標(biāo)準(zhǔn)的40%），進行家庭收入適度核減，以達(dá)到增加這些特殊困難家庭享受低保救助的機會和提高救助水平的目的。

第六條??低保申請家庭財產(chǎn)認(rèn)定

主要包括家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

第七條??低保申請家庭財產(chǎn)核算方法

現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

第八條??低保申請家庭重特大疾病認(rèn)定

重特大疾病病種是指《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生廳、醫(yī)改辦印發(fā)<關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見>的通知》（內(nèi)民政社救〔2013〕210號），認(rèn)定的重特大疾病病種：兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、婦女宮頸癌、乳腺癌、重度精神病、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結(jié)核、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

根據(jù)政策調(diào)整，逐步納入重特大疾病的其他病種。

第九條??低保申請家庭慢性疾病認(rèn)定

慢性疾病病種是指《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市慢性病門診治療納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金管理暫行辦法的通知》（呼勞社發(fā)〔2010〕29號）和《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌六個配套文件的通知》（呼衛(wèi)字〔2012〕142號）中認(rèn)定的器官移植術(shù)后排異、原發(fā)性高血壓病、糖尿?。ㄓ泻喜Y）、肺結(jié)核、原發(fā)性血小板減少性紫癜、帕金森氏病、布魯氏菌病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、冠心?。ǚ请[匿型）、中風(fēng)后遺癥、肝硬化功能失代償期、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺氣腫、肺心病、癲癇、再生障礙性貧血及民政部門認(rèn)定應(yīng)納入慢性疾病范圍的其他疾病。

第十條??低保申請家庭殘疾認(rèn)定

殘疾認(rèn)定依據(jù)殘聯(lián)部門核發(fā)的新版《中華人民共和國殘疾人證》。

第三章 ?申請及受理

第十一條??申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托嘎查（社區(qū)）民委員會代為提出申請。

第十二條??申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致但在同一旗市區(qū)內(nèi)的，可以向經(jīng)常居住地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

（二）申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不在同一旗內(nèi)的，應(yīng)向戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

（三）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地旗民政部門出具的未享受低保的證明。

（四）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和牧區(qū)低保。

第十三條??申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十四條??申請低保時，申請人是低保經(jīng)辦人員、嘎查（社區(qū)）民委員會工作人員或與其有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，進行登記備案。

對已受理的低保經(jīng)辦人員和嘎查（社區(qū)）民委員會成員及其近親屬的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時進行登記備案。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的旗民政部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員。

“近親屬關(guān)系”是指有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬。

第十五條??低保申請家庭應(yīng)提供如下材料：

（一）低保申請書；

（二）家庭成員的戶口簿、身份證原件和復(fù)印件；

（三）家庭成員在高校就讀的，應(yīng)提供學(xué)生在校證明材料；

（四）家庭成員患重特大疾病應(yīng)提供旗級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明、病歷復(fù)印件（加蓋醫(yī)療機構(gòu)公章）及醫(yī)藥費報銷單等證明材料；

（五）家庭成員患慢性疾病應(yīng)視情況提供如下證明材料：

1.對于患慢性疾病未住院治療人員,但已被旗縣新農(nóng)合或城居保審批享受慢性疾病補償待遇的人員, 需提供旗市區(qū)新農(nóng)合或城居保慢性疾病補償手冊；

2.對于患慢性疾病已住院治療人員，被確診為慢性疾病的，需提供新農(nóng)合參合證和醫(yī)藥費報銷單城居保參合證和醫(yī)藥費報銷單；

特殊原因，住院醫(yī)藥費未在新農(nóng)合或城居保報銷的,需提供病歷（復(fù)印件加蓋公章）、診斷書、醫(yī)藥費原件（吸毒、車禍等原因除外）；

3.對于患慢性疾病人員，未享受新農(nóng)合或城居保慢性疾病補償待遇,也未住院治療的，應(yīng)提供新農(nóng)合或城居保慢性疾病審批所需材料，按慢性疾病審批程序?qū)徟蟠_認(rèn)。

（六）殘疾人應(yīng)提供殘聯(lián)部門核發(fā)的新版《中華人民共和國殘疾人證》；

（七）對勞動能力有爭議的，需提供有效的有勞動能力或無勞動能力證明；

（八）擁有房產(chǎn)、土地、山林、水面等財產(chǎn)證明或出售、租賃、承包該財產(chǎn)的憑證；

（九）擁有機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的有效證明；

（十）家庭成員的工資、養(yǎng)老金、生活補貼（補助）等收入來源有效證明，其中：在職人員除提供所在單位出具的收入證明外（單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章），還應(yīng)提供通過銀行發(fā)放工資的儲蓄存折或銀行對賬單；

（十一）家庭成員所擁有的金融財產(chǎn)（包括儲蓄存款、股票、基金、債券及其他資本投資）憑證；

（十二）家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照（或攤位證）和納稅憑證；

（十三）因住房拆遷而人戶分離的家庭，應(yīng)提供《住房拆遷協(xié)議》；

（十四）按照國土儲備中心、國土收儲《住房拆遷協(xié)議》和《住房補貼協(xié)議》；

（十五）其他需要提供的材料。

第四章 ?家庭經(jīng)濟狀況核查

第十六條??家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

第十七條??蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序，并在嘎查（社區(qū)）民委員會協(xié)助下入戶實地調(diào)查，詳細(xì)核查收入、財產(chǎn)等事項。旗市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對低保申請家庭進行100%入戶調(diào)查核實。

第十八條??蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在嘎查（社區(qū)）民委員會協(xié)助下，組織駐嘎查村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行核查。每組核查人員不得少于2人。

第十九條??核查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過旗民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

（二）入戶調(diào)查。核查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由核查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。

（三）鄰里訪問。核查人員到申請人所在嘎查（社區(qū)）民委員會，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（四）信函索證。核查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

（五）其他核查方式。

第二十條??低保申請家庭有下列情況之一的，不符合低保申請條件：

（一）未按規(guī)定提出申請，不提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不齊全的；

（二）不配合或不授權(quán)工作人員依法進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財產(chǎn)的；

（三）低保申請家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的;

（四）家庭擁有商業(yè)用房的；

（五）家庭擁有兩處住房的（房屋累計建筑面積低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低面積或人均使用面積低于15平方米的除外）；

（六）申請人申請前五年內(nèi)夫妻協(xié)議離婚或民事調(diào)解離婚時，自愿放棄全部財產(chǎn)或者大部分財產(chǎn)的；

（七）已將房產(chǎn)贈予或者無償轉(zhuǎn)讓給他人、將住房空置、出租、借給他人居住的；

（八）家庭成員擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）的；

（九）工商注冊資金數(shù)額較大和沒有工商注冊但有經(jīng)常使用雇工從事經(jīng)營活動的；

（十）家庭人均擁有應(yīng)急之用的貨幣和財產(chǎn)總額，已超過24個月當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之和的；

（十一）家庭成員在國外或港、澳、臺地區(qū)自費就讀的（受他人資助就學(xué)除外）；

（十二）家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托、在中小學(xué)自費擇校就讀、屬非國家統(tǒng)招生自費在高額收費的高?；蛘吒邔＞蛯W(xué)的（受他人資助就學(xué)除外）；

（十三）家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的（水、電費、手機費及家庭日常其它開支）；

（十四）因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為被司法機關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受最低生活保障待遇。

（十五）按照國土儲備中心、國土收儲《住房拆遷協(xié)議》和《住房補貼協(xié)議》個人放棄住房采取貨幣補貼或協(xié)議住房以外給予貨幣補貼的；

第二十一條??經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核查，對符合條件的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依程序進行民主評議。對不符合條件的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭人均收入核定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復(fù)查。

第五章 ?民主評議（聽證會）

第二十二條??家庭經(jīng)濟狀況核查結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在嘎查（社區(qū)）民委員會的協(xié)助下，以嘎查（社區(qū)）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十三條??民主評議由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員、嘎查（社區(qū)）黨組織和嘎查（社區(qū)）委會成員、熟悉嘎查（社區(qū)）民情況的黨員代表、嘎查（社區(qū)）民代表、業(yè)務(wù)嫻熟的醫(yī)務(wù)人員參加。參加評議總?cè)藬?shù)不得少于15人，其中嘎查（社區(qū)）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

旗民政部門派人參加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的民主評議（聽證會）。

第二十四條??低保申請家庭的戶主需參加民主評議，戶主不能到場的，可由長期共同生活的、具有完全民事行為能力的其他家庭成員到場參加民主評議。

因智障、重殘、重病或行動不便確實不能到場參加民主評議的，以及未成年人或在校學(xué)生，可由監(jiān)護人或書面委托其他親屬參加民主評議。

除上述特殊情況，申請人無特殊原因不按時參加民主評議的，視為自動放棄。

第二十五條??民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結(jié)論。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。

（五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

第二十六條??對民主評議爭議較大的低保申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

第六章 ?審核審批

第二十七條??蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶核查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在嘎查（社區(qū)）民委員會設(shè)置的嘎查（社區(qū)）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議（聽證會）情況等相關(guān)材料報送旗政府民政部門審批。

第二十八條??旗民政部門應(yīng)當(dāng)自收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

旗民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于50%的比例入戶抽查。對登記備案的低保經(jīng)辦人員和嘎查（社區(qū)）民委員會成員及其近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，旗民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方，旗民政部門可以邀請申請人戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查（社區(qū)）民委員對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十九條??對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的其他生活困難人員。

第三十條??旗民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的低保家庭通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查（社區(qū)）民委員會固定的政務(wù)公開欄、嘎查（社區(qū)）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的，旗民政部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，旗民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。

第七章 ?資金發(fā)放

第三十一條??納入低保保障范圍的家庭，應(yīng)按核定的家庭收入實行按戶施保、差額救助。具體補差金額由旗民政部門根據(jù)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第三十二條??低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。

第三十三條??城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。

第八章 ?附 ?則

第三十四條??低保對象認(rèn)定審批過程中，本辦法未作出規(guī)定的事項，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條??各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定實施辦法，報旗民政部門備案。

第三十六條??本辦法自發(fā)布之日起30日內(nèi)施行，有效期兩年。

附表

鄂溫克族自治旗申請低保家庭勞動力系數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)解讀：關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法（試行）》的通知