政府工作報(bào)告

——2012年2月22日在鄂溫克族自治旗
第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

鄂溫克旗人民政府旗長(zhǎng) 色音圖

    
各位代表：
  現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
  一、2011年工作回顧
  2011年是“十二五”開局之年。一年來(lái)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府緊緊依靠全旗各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，以“富民強(qiáng)旗”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、重協(xié)調(diào)、尋突破，全旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成80億元，增長(zhǎng)13%。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化調(diào)整為8.2：67.5：24.3。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成54億元。財(cái)政總收入首次突破20億元大關(guān)。地方財(cái)政收入完成17.3億元，增長(zhǎng)20.8%。地方財(cái)政支出達(dá)到13.4億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16793元，牧民人均純收入達(dá)到11081元，分別增長(zhǎng)21%和22%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。
  ——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升。12戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)拉動(dòng)作用明顯，總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值完成46.7億元，增長(zhǎng)26.1%。5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和15個(gè)旗本級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。鄂溫克電廠1號(hào)機(jī)組通過168小時(shí)試運(yùn)行，鄂溫克電廠500萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目和年產(chǎn)600萬(wàn)噸扎尼河露天礦項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。華能2×4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目完成工程量的90%。伊敏煤電四期、鄂溫克電廠二期、40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委報(bào)批審核。全年原煤產(chǎn)量達(dá)3067萬(wàn)噸，發(fā)電量完成174億千瓦時(shí)。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，入園企業(yè)達(dá)到18家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.8億元，銷售收入完成4.5億元，上繳稅金1930萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1500人。巴彥托海物流園基礎(chǔ)設(shè)施一期工程完成投資8460萬(wàn)元，園區(qū)條件得到極大改善。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)元GDP能耗降低率（預(yù)計(jì)）完成3.2%。
  ——牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。大小畜產(chǎn)仔31.2萬(wàn)頭只，仔畜成活率達(dá)到98.2%，牧業(yè)年度牲畜穩(wěn)定在87萬(wàn)頭只。鮮奶和肉類產(chǎn)量分別完成21萬(wàn)噸和1.8萬(wàn)噸，打貯草2.2億公斤。深入挖掘草原傳統(tǒng)馬文化，加大對(duì)馬產(chǎn)業(yè)扶持力度，編制完成《馬產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，銷售收入百萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)完成銷售收入3.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值6500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶3604戶。各類牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到105個(gè)。穩(wěn)步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托良種補(bǔ)貼和中央財(cái)政支持現(xiàn)代肉羊項(xiàng)目，畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投入2490萬(wàn)元實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)及人口較少民族地區(qū)扶貧資金等項(xiàng)目，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、退牧還草、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠牧項(xiàng)目有效落實(shí)，發(fā)放各類政策性項(xiàng)目補(bǔ)貼資金8600余萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)了牧民增收?！凹译娤锣l(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，森林草原防火、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及氣象服務(wù)工作再上新臺(tái)階。草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
  ——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。全面推進(jìn)百公里旅游文化景觀帶二期工程建設(shè)，實(shí)施了紅花爾基水庫(kù)風(fēng)景區(qū)和輝河濕地度假區(qū)開發(fā)項(xiàng)目?！抖鯗乜似炻糜萎a(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》完成評(píng)審，《維納河景區(qū)控制性詳規(guī)》進(jìn)入終審論證。旅游與文化深度融合，成功舉辦2011年瑟賓節(jié)、承辦第十二屆內(nèi)蒙古·呼倫貝爾冰雪旅游節(jié)暨鄂溫克冬季那達(dá)慕等活動(dòng)，多元民族文化得到全面展示。全年接待游客30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3億元。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐加快，市場(chǎng)體系逐步完善，城鄉(xiāng)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（預(yù)計(jì)）達(dá)到10億元，增長(zhǎng)17%。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政和就業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年上升，非公經(jīng)濟(jì)增加值（預(yù)計(jì)）完成16.4億元，同比增長(zhǎng)15%。金融產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，旗農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模及效益位居全區(qū)第一，金融機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
  ——發(fā)展條件明顯改善。投入2.5億元實(shí)施基本建設(shè)工程17項(xiàng)，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼投入使用。與呼倫貝爾新城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)框架逐步拉大，完成17.6平方公里呼倫貝爾市中心城區(qū)巴彥托海分區(qū)規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)巴彥托海鎮(zhèn)濱河規(guī)劃區(qū)和一七三二規(guī)劃區(qū)回遷區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作。投資2622萬(wàn)元新建廉租住房5棟，完成既有居住建筑節(jié)能改造2.3萬(wàn)平方米。紅花爾基棚戶區(qū)改造工程全面啟動(dòng)，大雁鎮(zhèn)新華路改擴(kuò)建工程建成通車，巴彥托海鎮(zhèn)自來(lái)水加壓泵站成功接入黑羊站水廠供水管網(wǎng)投入使用，污水處理管網(wǎng)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)美化、亮化、綠化得到有效加強(qiáng)。省道202線—特莫胡珠橋、巴彥托海—輝蘇木通鄉(xiāng)公路、巴彥托海鎮(zhèn)—巴彥托海嘎查通村路相繼建成投入使用。投資4100萬(wàn)元開工建設(shè)錫尼河?xùn)|蘇木—東蘇木辦事處公路，實(shí)現(xiàn)了“以線帶點(diǎn)、干支結(jié)合”的區(qū)域交通格局。全國(guó)第一次水利普查工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施投入1170萬(wàn)元的牧區(qū)飲水安全工程和投入1500萬(wàn)元的牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地項(xiàng)目。伊敏河鎮(zhèn)葦子坑河防洪工程、云鵬水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開工建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
  ——生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。全面加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)工作，草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到190萬(wàn)畝，休牧900萬(wàn)畝，禁牧80萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧40萬(wàn)畝，草畜平衡1240萬(wàn)畝。退耕還林工作得到進(jìn)一步鞏固，順利通過國(guó)家林業(yè)局鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目工作組驗(yàn)收?！秳?chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市規(guī)劃方案》初稿完成。防沙治沙工作取得新進(jìn)展。圓滿完成2.5萬(wàn)畝的沙區(qū)綜合治理任務(wù)和5000畝的海拉爾航線沙地治理任務(wù)。深入實(shí)施“綠色生態(tài)”戰(zhàn)略，巴彥托海鎮(zhèn)外環(huán)路景觀帶綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展河道采砂專項(xiàng)整治工作，實(shí)施編制河道采砂五年規(guī)劃，防汛抗旱工作成效顯著，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
  ——改革開放深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推行教育、醫(yī)療等事業(yè)單位體制改革, 全旗事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案編制完成。積極爭(zhēng)取恢復(fù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制3個(gè)，基層政權(quán)得到有效鞏固。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國(guó)的文化交流活動(dòng)，逐步拉開了對(duì)外合作交流框架。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)城市項(xiàng)目協(xié)作與友好往來(lái)，對(duì)內(nèi)開放進(jìn)一步深化，全年通過招商引資引進(jìn)招商項(xiàng)目42個(gè)，累計(jì)到位資金58億元。
  ——人民得到更多實(shí)惠。財(cái)政投入11.4億元實(shí)施了民生德政工程，民生支出占財(cái)政支出的比例超過70%。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1951人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)434人。城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌政策全面落實(shí)，為1736名企業(yè)退休人員人均增長(zhǎng)養(yǎng)老金211元。新型牧區(qū)合作醫(yī)療牧民參合率達(dá)到99%，醫(yī)療報(bào)銷封頂線達(dá)到6萬(wàn)元，特殊重大疾病醫(yī)療報(bào)銷病種由10種增至20種，報(bào)銷上限提高到16萬(wàn)元。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼29萬(wàn)元，投入1300萬(wàn)元在大雁鎮(zhèn)新建旗民族福利中心。城鄉(xiāng)社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4543萬(wàn)元，建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增財(cái)政支出400余萬(wàn)元提高了牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等工作扎實(shí)開展。計(jì)劃生育惠民政策進(jìn)一步落實(shí)，投入220萬(wàn)元為育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和落實(shí)獎(jiǎng)扶政策。扶貧開發(fā)工作被列為自治區(qū)“扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗”。
  ——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，投入187萬(wàn)元改善了伊敏河鎮(zhèn)和錫尼河西蘇木諾圖格幼兒園辦園條件。義務(wù)教育均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.6%。高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)。中等職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，投入300萬(wàn)元建設(shè)的呼倫貝爾市首座室內(nèi)馬術(shù)訓(xùn)練館投入使用。全年發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金240余萬(wàn)元，完成4.7萬(wàn)平方米校安工程建設(shè)。鄂溫克中學(xué)、旗第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作全面完成?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，被科技部評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”?；踞t(yī)療保障制度不斷完善，國(guó)家基本藥物制度深入實(shí)施。投資7300萬(wàn)元新建旗人民醫(yī)院、投資1297萬(wàn)元改造旗蒙醫(yī)醫(yī)院和新建蒙醫(yī)制劑室工程竣工投入使用。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)深入開展，預(yù)防保健、疾病防控能力得到不斷提升，衛(wèi)生監(jiān)督工作有效加強(qiáng)?！叭珖?guó)中蒙醫(yī)先進(jìn)縣”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固。文化體育廣播電影電視事業(yè)成績(jī)斐然。烏蘭牧騎赴臺(tái)灣文化交流活動(dòng)獲得圓滿成功。鄂溫克民族歷史題材歌舞劇《彩虹之路》完成前期編排工作，內(nèi)蒙古“鄂溫克之聲”調(diào)頻廣播成功開通，“廣播電視戶戶通工程”被確定為全國(guó)試點(diǎn)。厄魯特蒙古族服飾隊(duì)獲“第八屆中國(guó)蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)”傳統(tǒng)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。在全國(guó)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)中，我旗運(yùn)動(dòng)員獲2枚金牌。
  ——精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。圓滿完成“全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、“全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議”迎會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。思想道德建設(shè)不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果，榮獲“全國(guó)文明旗縣城”稱號(hào)。全面啟動(dòng)“六五”普法依法治理工作，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解對(duì)接機(jī)制。加快“安全穩(wěn)定鄂溫克”創(chuàng)建步伐，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提升。深入開展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，信訪案件化解率逐年提升。審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作，重特大安全隱患整治取得明顯成效。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，全年辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案60件。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，規(guī)范從政行為取得了新的成效。關(guān)心下一代、民族宗教、檔案史志、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作取得了新的成績(jī)。技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商、郵政、通訊等部門為自治旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。
  各位代表，過去的一年，全旗各族人民奮力開拓、團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十二五”精彩開局。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，更是全旗各族人民團(tuán)結(jié)一心、知難而進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示親切的慰問！向駐旗部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向全力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
  在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問題和不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)資源的依賴程度大，非資源型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)外向度不高，非公經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境亟待優(yōu)化；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；城鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，城市功能不健全，承載發(fā)展能力不強(qiáng)；牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，一些群眾生活還很困難；干部作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高的現(xiàn)象不同程度地存在。針對(duì)這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
  二、2012年主要任務(wù)
  2012年是構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克的關(guān)鍵一年,我們面臨著繁重而艱巨的工作任務(wù)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控變化的巨大挑戰(zhàn)，更面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，鄂溫克處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全旗各族人民的艱苦努力，我們基本完成了從“粗放發(fā)展求生存”到“科學(xué)發(fā)展求質(zhì)量”的重要轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境初步形成。隨著西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的出臺(tái)，西部地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》有18處直接提到呼倫貝爾，針對(duì)性很強(qiáng)；自治區(qū)確定“三少”民族自治旗為“集中連片特困區(qū)域、全區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”，扶貧工作力度將進(jìn)一步加大。這些眾多疊加因素為爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金帶來(lái)新的機(jī)遇。另一方面，鄂溫克處在關(guān)鍵發(fā)展轉(zhuǎn)型期。隨著市場(chǎng)和環(huán)境的不斷發(fā)展變化，國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產(chǎn)業(yè)北上西移，對(duì)于我旗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，積極承接更多的非資源型新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，需要我們用科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真加以研究。第三方面，鄂溫克處在加快發(fā)展挑戰(zhàn)期。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性因素增多，我旗面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)壓力增大，對(duì)于我旗資源型產(chǎn)業(yè)依存度高的實(shí)際帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，面對(duì)發(fā)展前進(jìn)中各種不確定因素，我們?cè)诠ぷ髦猩杂兴尚福蜁?huì)錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)，拉大發(fā)展差距。越是處在發(fā)展重要時(shí)期，越要搶抓機(jī)遇，善用優(yōu)勢(shì)，破解制約，才能爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)，收獲發(fā)展碩果。
  2012年政府工作的總體要求是：以自治區(qū)第九次黨代會(huì)、自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委三屆二次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治旗第十三次黨代會(huì)和旗委十三屆三次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克為目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，啟動(dòng)建旗55周年獻(xiàn)禮工程，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
  全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成97億元，增長(zhǎng)20.97%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元；地方財(cái)政總收入完成21.6億元，增長(zhǎng)24.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19648元，增長(zhǎng)17%；牧民人均純收入達(dá)到12743元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，全面完成呼倫貝爾市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
  做好今年各項(xiàng)工作，必須做到三個(gè)堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：
  一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮能源基地作用。積極承接更多的非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新興產(chǎn)業(yè)上加快破題。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托大企業(yè)，扶持中小企業(yè)，把鄂溫克發(fā)展成為呼倫貝爾市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)旗。
  二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，在加快城市化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新突破。合理開發(fā)利用自然資源，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。加快與呼倫貝爾市新城區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，在城鎮(zhèn)定位上突出“民族、草原、生態(tài)、文化”四大特色，把鄂溫克建設(shè)成為呼倫貝爾市最具特色的休閑宜居之地。
  三是堅(jiān)持關(guān)注民生原則，在構(gòu)建和諧社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)關(guān)注廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，將財(cái)力更多地向公共事業(yè)和民生方面傾斜，確保改革發(fā)展成果普惠全旗各族人民，把鄂溫克打造成為呼倫貝爾市民族地區(qū)幸福和諧度較高的典范。
  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
  （一）以工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
  牢牢把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向和國(guó)家扶持內(nèi)蒙古發(fā)展的政策機(jī)遇，按照新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以構(gòu)建多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到57億元，增長(zhǎng)22.1%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成17.5億元。
  培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)出水平。推進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效，確保鄂溫克電廠配套煤礦和扎尼河露天礦投產(chǎn)達(dá)效，全年煤炭產(chǎn)量完成3300萬(wàn)噸。促進(jìn)電力工業(yè)規(guī)模發(fā)展，在全旗電力裝機(jī)容量達(dá)到460萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，全年上網(wǎng)電量實(shí)現(xiàn)205億度。推動(dòng)伊敏煤電四期、鄂溫克電廠二期、大雁電廠一期、大唐電廠一期、遼寧北方能源4×100萬(wàn)千瓦機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取華能鄂溫克旗2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。牢牢把握自治區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快2000萬(wàn)噸褐煤提質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目破題。加快有色金屬礦等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取投資4億元的呼倫貝爾久鼎和投資8000萬(wàn)元的誠(chéng)至兩家礦業(yè)公司有色金屬開采項(xiàng)目在取得路條的基礎(chǔ)上開工建設(shè)。注重工業(yè)園區(qū)發(fā)展要素整合和產(chǎn)能聚合效應(yīng)，力爭(zhēng)鄂溫克旗工業(yè)園區(qū)率先成為全市煤電化產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超百億元的園區(qū)。全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育國(guó)網(wǎng)能源內(nèi)蒙古大雁分公司成為年?duì)I業(yè)收入超50億元的企業(yè)。全年完成工業(yè)產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)20%。
  調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以增量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大新能源發(fā)電入網(wǎng)容量，加快推進(jìn)華能風(fēng)電一期、華電國(guó)際風(fēng)電一期等項(xiàng)目建設(shè)。積極承接?xùn)|北三省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新能源等非資源型產(chǎn)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。進(jìn)一步拉長(zhǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15億元。
  增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快形成規(guī)模。全面推動(dòng)鄂溫克旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著手大雁工業(yè)園區(qū)前期工作，使園區(qū)盡早承擔(dān)起“一體兩翼”的載體功能。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市綜合交通運(yùn)輸體系、信息通訊網(wǎng)絡(luò)、供電供水供熱排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向工業(yè)園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的共享。以巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，通過擇商選資大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決就業(yè)問題。確保大鵬汽車銷售4S店等6個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)；全力推進(jìn)正豐機(jī)電等22個(gè)擬建項(xiàng)目開工建設(shè)；積極爭(zhēng)取投資5億元的草原天堂國(guó)際商城等大型商貿(mào)項(xiàng)目順利入駐，年內(nèi)再引進(jìn)10個(gè)符合發(fā)展條件的中小項(xiàng)目，累計(jì)引入資金15億元。投資1.4億元實(shí)施南北兩區(qū)的供熱、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，上繳稅金2400萬(wàn)元，入園企業(yè)達(dá)到40家，新增就業(yè)崗位2000人。
  （二）以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
  緊緊抓住被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有利契機(jī)，把推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值7.3億元，增長(zhǎng)9%。
  提高綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)深化“乳、肉、草”三大工程。依托奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，抓好80公里奶牛帶和301國(guó)道沿線奶牛帶建設(shè)，建成一批精品養(yǎng)殖小區(qū)。完成呼倫貝爾羊提純復(fù)壯核心區(qū)、杜泊羊種羊繁育場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化種羊擴(kuò)繁戶建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化肉羊雜交育肥核心區(qū)。繼續(xù)鼓勵(lì)冷配輻射外區(qū)域和典型草原肉牛帶發(fā)展肉牛業(yè)。推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成10萬(wàn)畝草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。在與中新恒超實(shí)業(yè)有限公司簽訂馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入挖掘傳統(tǒng)馬文化，大力發(fā)展包含賽馬業(yè)、旅游馬業(yè)和產(chǎn)品馬業(yè)等內(nèi)容的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，招商引資建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場(chǎng)地和配套設(shè)施，培育馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將馬產(chǎn)業(yè)打造成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
  加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社進(jìn)行戰(zhàn)略合作，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、一體化乳業(yè)基地，年內(nèi)建成20個(gè)示范家庭（聯(lián)合）牧場(chǎng)。大力發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，實(shí)施中央財(cái)政支持現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，年內(nèi)建設(shè)40個(gè)示范肉羊家庭（聯(lián)合）牧場(chǎng)。抓好牲畜疫病防控和品種改良。鼓勵(lì)和扶持各類專業(yè)合作組織良性發(fā)展，提高牧民的組織化程度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，落實(shí)訂單，形成龍頭企業(yè)與牧民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，切實(shí)增加牧民經(jīng)營(yíng)性收入。全年銷售收入百萬(wàn)元以上加工企業(yè)銷售收入達(dá)到4.9億元，增長(zhǎng)30%，增加值達(dá)到0.8億元，增長(zhǎng)30%。
  強(qiáng)化牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞各類涉牧項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌安排、效益集中”的原則，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。投資2025萬(wàn)元實(shí)施退牧還草項(xiàng)目二期工程，休牧圍欄30萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧25萬(wàn)畝。積極爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施總投資5000萬(wàn)元的伊敏河治理工程。完成水利普查工作。投入687萬(wàn)元解決4871人、3.4萬(wàn)頭只牲畜飲水安全。投入500萬(wàn)元新增節(jié)水灌溉面積4000畝。積極爭(zhēng)取錫尼河?xùn)|蘇木辦事處—巴彥嵯崗蘇木公路建設(shè)項(xiàng)目，確保錫尼河?xùn)|蘇木—東蘇木辦事處公路通車。組織實(shí)施游牧民定居、扶持人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善牧區(qū)住房及棚圈設(shè)施條件。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，不斷提高城鄉(xiāng)電力保障功能。
  推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。按照“一村一品”的原則，編制完成各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查級(jí)規(guī)劃。深入推進(jìn)巴彥呼碩樣板嘎查試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大金融扶持牧業(yè)發(fā)展力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加“三牧”資金投放。深入開展國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境集中整治，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，顯著改善沿線環(huán)境。用好“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極爭(zhēng)取資金改善發(fā)展環(huán)境。完成牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金、資源清理登記工作。以增加效益為導(dǎo)向，深化牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、租賃等多種方式推進(jìn)牧區(qū)草牧場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。
  （三）以加快旅游業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
  實(shí)施民族文化品牌和重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新型產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)提檔升級(jí)。全年實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值24.5億元，增長(zhǎng)26%。
  加快發(fā)展文化旅游業(yè)。全力打造“中國(guó)·鄂溫克—原生態(tài)呼倫貝爾”旅游品牌，將瑟賓節(jié)、冬季那達(dá)慕等節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作成為經(jīng)典旅游品牌。加快景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)完善“一環(huán)四線”旅游精品線路內(nèi)涵，開通旅游攝影線路。培育草原、森林、濕地、狩獵及民俗文化等具有區(qū)域代表性和知名度的景區(qū)。做大做強(qiáng)冬季旅游，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展。結(jié)合全市旅游景觀大道建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施百公里旅游文化景觀帶建設(shè)工程，帶動(dòng)沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)和家庭牧戶游。啟動(dòng)紅花爾基體育公園項(xiàng)目，力爭(zhēng)維納河高端養(yǎng)生休閑項(xiàng)目和游客集散中心項(xiàng)目落地。加快星級(jí)酒店和旅行社建設(shè)步伐，提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。全年接待旅游人數(shù)38萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.3億元。
  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升餐飲和消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸能力。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育大型物流園區(qū)，發(fā)展信息、商貿(mào)、金融、中介等新型服務(wù)業(yè)，繼續(xù)拓展三產(chǎn)業(yè)態(tài)。深入挖掘草原民族文化內(nèi)涵，加大對(duì)民族服飾加工、手工藝品和食品加工業(yè)的扶持力度，帶動(dòng)民俗、旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展，形成三產(chǎn)新亮點(diǎn)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)配套服務(wù)工作，逐步滿足廣大居牧民消費(fèi)需求。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)銀企對(duì)接與合作，拓寬融資渠道。全力扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12億元，增長(zhǎng)20%。
  （四）以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)為抓手，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
  深入實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力抓好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。
  突出生態(tài)建設(shè)主題。深入創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)旗，積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建。完善草原防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)管理體系，加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好退牧還草、沙區(qū)綜合治理、“三北”防護(hù)林和生態(tài)公益林等重點(diǎn)工程建設(shè)，集中抓好重要交通路段、重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)、核心旅游景區(qū)和海拉爾航線生態(tài)建設(shè)工程，有效改善沙地生態(tài)狀況，年內(nèi)完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)8萬(wàn)畝。
  突出生態(tài)保護(hù)主旨。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，全年達(dá)到禁牧200萬(wàn)畝，草畜平衡900萬(wàn)畝。完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤礦和非煤礦山環(huán)境治理，保護(hù)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程，對(duì)人口遷出區(qū)采取封禁措施加以保護(hù)。抓好伊敏河河道非法采砂和違法排污等監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊亂采亂挖、私搭亂建、違法排污等破壞草原的行為。
  突出節(jié)能減排主線。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目和建筑領(lǐng)域節(jié)能關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅(jiān)決控制污染物排放總量。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能降耗工作，使單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在指標(biāo)內(nèi)。
  （五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依托，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程
  科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，突出地域、文化和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚。
  提升城鎮(zhèn)承載能力。加快推進(jìn)海拉爾—紅花爾基一級(jí)路前期工作，穩(wěn)步實(shí)施巴彥托海鎮(zhèn)財(cái)貿(mào)街、維納河路、巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)道路通暢水平。全面實(shí)施巴彥托海鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極支持配合華能安泰熱電廠鄂溫克熱源點(diǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)第二熱源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞建旗55周年迎慶項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施文體廣電中心和旗行政審批勞動(dòng)保障服務(wù)中心等重點(diǎn)公益建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)巴彥托海鎮(zhèn)舊城改造工程和沿河景觀帶建設(shè)，加快大雁鎮(zhèn)熱源擴(kuò)建進(jìn)程，力爭(zhēng)大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有新突破。
  提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位。點(diǎn)線結(jié)合，搞好公園、沿路、沿水系的園林綠化。加強(qiáng)城區(qū)街道景觀、市政條件改善。抓好城鎮(zhèn)主要街道的綠化、美化和亮化，做到通路見綠、路暢燈明。繼續(xù)加強(qiáng)污水處理、垃圾處理的運(yùn)行管理，提高污水、垃圾處理率。全力推進(jìn)海拉爾—阿木古郎一級(jí)路與巴彥托海鎮(zhèn)連接線公路改造工程。
  提升城鎮(zhèn)管理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，多方籌資搞建設(shè)。突出治臟、治亂，徹底整治市容市貌，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生的治理力度。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極作用。制定《鄂溫克旗2011—2015年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)年內(nèi)60%的社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)施工安全、物業(yè)服務(wù)和城建產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，加大對(duì)違章建設(shè)、私搭亂建等行為的打擊力度，全面提高城市管理水平。
  （六）以構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克為前提，全面促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展
  始終把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生放到首要位置，認(rèn)真辦好老百姓身邊實(shí)事，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
  突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。將扶貧開發(fā)做為今年重要民生工程加以推進(jìn)，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在投入1000萬(wàn)元實(shí)施整村推進(jìn)和人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，整合各類扶貧資源，推動(dòng)牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)程序銜接、政策銜接和管理銜接，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策全覆蓋。因地制宜制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，逐嘎查逐戶落實(shí)扶持措施。以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為根本、增加收入為核心、全社會(huì)參與為途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式扶貧和社會(huì)扶貧，切實(shí)形成扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。年內(nèi)確保貧困人口年人均純收入增長(zhǎng)15%以上，實(shí)現(xiàn)1500人脫貧目標(biāo)。
  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。積極推行免費(fèi)學(xué)前教育政策，新建全區(qū)一流民族幼兒園，徹底解決巴彥托海鎮(zhèn)幼兒入園難問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)“牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族貧困生資助范圍。穩(wěn)步推行高中階段免費(fèi)教育，讓更多學(xué)生普惠教育政策。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，做大做強(qiáng)民族特色專業(yè)。投入1030萬(wàn)元用于自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)校舍安全常態(tài)化管理，加強(qiáng)安保、消防、食品、校車等環(huán)節(jié)的管理，營(yíng)造平安和諧的校園環(huán)境。
  繁榮科技文化事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，鞏固全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣成果，深入實(shí)施科技富民工程，積極開展各類科普活動(dòng)。深化文化體制改革，積極對(duì)接呼倫貝爾市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步實(shí)施好重點(diǎn)公共文化工程。深入開展節(jié)慶文化、廣場(chǎng)文化、全民健身月等群眾性文體活動(dòng)，逐步形成良好文化氛圍。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作,加大文化傳承與保護(hù)工作力度，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，扎實(shí)做好民族宗教和蒙古語(yǔ)文工作。積極發(fā)展新聞傳媒事業(yè)，辦好黨和人民滿意的廣播電視節(jié)目。
  提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，深入實(shí)施“健康小藥箱進(jìn)牧戶”工程，不斷提高牧民健康水平。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。認(rèn)真做好旗人民醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院申報(bào)、評(píng)審和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。年內(nèi)新建14所嘎查衛(wèi)生室、新建改建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)，認(rèn)真做好“國(guó)家中蒙醫(yī)先進(jìn)縣”復(fù)審準(zhǔn)備工作。全面提升公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。扎實(shí)開展人口計(jì)生“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”創(chuàng)建工作和自治區(qū)孕前優(yōu)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，不斷提高人口計(jì)生工作服務(wù)質(zhì)量。
  做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，動(dòng)員各類企業(yè)更多吸納就業(yè)。充分發(fā)揮政府開發(fā)就業(yè)崗位作用，保障旗域內(nèi)資源開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開展融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)和信息咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)加大牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。
  強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)低保水平一體化工作，努力使更多牧區(qū)低保戶受益。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高新型牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)償比例，讓各族人民都享有更高水平的基本醫(yī)療保障。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。
  （七）以和諧穩(wěn)定為準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
  加強(qiáng)和完善政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。注重社會(huì)矛盾源頭治理，結(jié)合基層綜治工作中心和調(diào)解中心建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，集中精力、下大氣力解決一批重點(diǎn)信訪案件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督管理工作。深入推進(jìn)平安鄂溫克創(chuàng)建工作，深化社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，加大物防、技防投入力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)普法宣傳，深入實(shí)施“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)依法治旗進(jìn)程。牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，推動(dòng)全旗各族人民共同發(fā)展進(jìn)步。
  三、建設(shè)人民滿意政府
  提高政府執(zhí)行力。樹立全旗“一盤棋”思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，切實(shí)把旗委、政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。
  提高政府創(chuàng)造力。旗幟鮮明地鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，全面激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。要用創(chuàng)新性思維化解發(fā)展中遇到的各種矛盾，建立多項(xiàng)工作預(yù)案，推動(dòng)各項(xiàng)工作卓有成效地開展。要靈活掌握推進(jìn)工作的方法，以活化的工作方法應(yīng)對(duì)變化的發(fā)展環(huán)境。
  提高政府凝聚力。講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講統(tǒng)一，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，保證政府系統(tǒng)縱向橫向步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。高度關(guān)注各族人民的生產(chǎn)生活，通過各級(jí)、各部門的共同努力，切實(shí)解決好社會(huì)、民生、弱勢(shì)群體等問題，在公眾中樹立良好的政府形象。
  提高政府公信力。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，完善反腐倡廉制度，著力解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、干部監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見。加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的主要精力更多地集中到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，集中清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化效能建設(shè)，切實(shí)解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和慢作為、不作為、亂作為問題。
  各位代表，目標(biāo)催人奮進(jìn)，藍(lán)圖鼓舞人心，讓我們?cè)诤魝愗悹柺形?、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族人民，團(tuán)結(jié)奮斗,拼搏進(jìn)取，為全面構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克而努力奮斗！