政 府 工 作 報(bào) 告

——2014年2月27日在鄂溫克族自治旗
第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長(zhǎng)  色音圖

各位代表：
  現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
  一、 2013年工作回顧
  2013年是極不尋常的一年，既是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府組建施政的開局之年，更是自治旗在各種困難挑戰(zhàn)面前加壓奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等各種挑戰(zhàn)，奮力戰(zhàn)勝了雪災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，為自治旗調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
  （一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在認(rèn)真分析研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮項(xiàng)目和投資的帶動(dòng)作用，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，完成101.9億元，增長(zhǎng)12.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成62.8億元，增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政總收入完成24.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.4億元，增長(zhǎng)21.1%，地方財(cái)政支出達(dá)到18.3億元，增長(zhǎng)19.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。認(rèn)真落實(shí)各類優(yōu)惠、扶持政策，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由13戶增至15戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值108.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到16.1%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成25.1億元；全年生產(chǎn)原煤3226萬(wàn)噸，發(fā)電量完成214億千瓦時(shí)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全旗牲畜頭數(shù)控制在98.7萬(wàn)頭只，鮮奶和肉產(chǎn)量分別完成16.4萬(wàn)噸和1.8萬(wàn)噸，打貯干草27萬(wàn)噸，大小畜改良配種總規(guī)模 11.4萬(wàn)頭只。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全年接待游客50萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.1億元，分別增長(zhǎng)22％和24％?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐加快，市場(chǎng)體系逐步完善，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.1億元，增長(zhǎng)13.1%。非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成19.5億元，增長(zhǎng)18.6%。全旗私營(yíng)企業(yè)達(dá)到556戶，個(gè)體工商戶達(dá)到8874戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人。
  （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以自治區(qū)“五大基地”建設(shè)為導(dǎo)向，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化調(diào)整為7.7：69.2：23.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。蒙東伊敏國(guó)家級(jí)大型煤化工基地上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)年產(chǎn)160億立方米煤制氣聯(lián)產(chǎn)600萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。扎尼河露天礦項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，敏東一礦建設(shè)項(xiàng)目首采工作面進(jìn)行試生產(chǎn)。內(nèi)蒙古蒙東能源有限公司脫硝項(xiàng)目進(jìn)展順利，鄂溫克工礦區(qū)設(shè)置獲自治區(qū)政府批準(zhǔn)。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，基本實(shí)現(xiàn)“六通一平”。設(shè)立開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心，園區(qū)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，入園企業(yè)達(dá)到66家，安置就業(yè)2092人，上繳稅金2548萬(wàn)元。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，示范區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入資金達(dá)到3.5億元?！皟蓞^(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)化格局初具規(guī)模。以合作家庭示范牧場(chǎng)為抓手，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，以肉牛育肥基地和肉羊基地“雙軌路線”發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新建蘇木級(jí)飼草儲(chǔ)備庫(kù)8座，建成飼草料生產(chǎn)加工廠2處，飼草料加工能力達(dá)到6萬(wàn)噸，畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。特色馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目完成投資1.7億元。銷售收入超百萬(wàn)元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，完成銷售收入4.7億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶3917戶。投入資金7677萬(wàn)元，統(tǒng)籌實(shí)施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)建設(shè)等12項(xiàng)惠牧工程，有效促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各項(xiàng)惠牧支牧政策得到全面落實(shí)，全年發(fā)放惠牧資金7151萬(wàn)元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔加速。全力打造“國(guó)際原生態(tài)多民俗旅游勝地”，圍繞“一廊道、三環(huán)線、兩基地”旅游規(guī)劃構(gòu)想，啟動(dòng)旅游驛站、索倫部記憶呼倫貝爾古城項(xiàng)目并深入推進(jìn)百公里旅游文化景觀帶建設(shè)工程。旅游景區(qū)景點(diǎn)改造提升工作穩(wěn)步實(shí)施，紅花爾基樟子松國(guó)家森林公園晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，斯仁達(dá)瓦布里亞特家庭牧戶游晉升自治區(qū)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶。旅游與文化深度融合，成功舉辦“2013鄂溫克瑟賓節(jié)暨中新恒超牧民那達(dá)慕”、“首屆鄂溫克國(guó)際冰雪汽車爭(zhēng)霸賽”等大型活動(dòng)，自治旗美譽(yù)度進(jìn)一步提升?！半p百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。呼倫貝爾有保生態(tài)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)股份有限公司在天津股權(quán)交易所成功上市，成為全市第一家上市的民營(yíng)企業(yè)。
  （三）發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。立足提高城鎮(zhèn)品味和完善市政功能，全面啟動(dòng)巴彥托海鎮(zhèn)舊城改造各項(xiàng)前期工作。注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，委托北京洲聯(lián)五合國(guó)際設(shè)計(jì)有限公司、上海創(chuàng)霖規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司等國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司，重新編制了《鄂溫克旗域體系規(guī)劃》及巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)新一輪城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)及其他各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制修訂工作同步推進(jìn)。投資12.2 億元實(shí)施基本建設(shè)工程37項(xiàng)，總建筑面積65.9萬(wàn)平方米；投資8122萬(wàn)元統(tǒng)籌實(shí)施巴彥托海鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建和污水管網(wǎng)擴(kuò)建等13項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。道路通達(dá)工程深入推進(jìn)，年內(nèi)實(shí)施的144條街巷改造工程全部完工使用；巴彥托海南出口市政路改造工程穩(wěn)步實(shí)施，東蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯、輝蘇木—翁工陶海通村路項(xiàng)目主體工程基本完工，海拉爾—紅花爾基一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)；呼倫貝爾市新區(qū)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目完成要件審批即將開工。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，投資574萬(wàn)元新建集中供水工程4處、打供水基本井13眼、發(fā)放單戶水處理設(shè)備140套，解決了牧區(qū)4000人飲水問題；投資1193萬(wàn)元穩(wěn)步實(shí)施淖干諾爾水庫(kù)、南達(dá)汗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和巴彥托海物流園區(qū)防洪工程。
  （四）生態(tài)文明理念不斷深入。進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和水土流失治理，全面完成市下達(dá)的4.5萬(wàn)畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，在伊敏河?xùn)|岸沙化臺(tái)地營(yíng)造樟子松大苗2萬(wàn)株。順利完成外環(huán)路景觀帶綠化一期和二期工程。全旗草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)103萬(wàn)畝，完成草畜平衡1080萬(wàn)畝，禁牧200萬(wàn)畝，治理水土流失面積7萬(wàn)畝。節(jié)水灌溉工程穩(wěn)步實(shí)施，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。全力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排各項(xiàng)工作，萬(wàn)元GDP能耗降低率完成3.4%。環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度不斷加大，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗工作取得豐碩成果，我旗成為自治區(qū)第一家通過國(guó)家級(jí)生態(tài)旗考核驗(yàn)收的旗縣。
  （五）改革開放日益深化。財(cái)政集中支付制度穩(wěn)步實(shí)施，新型資產(chǎn)管理機(jī)制逐步形成，居牧民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。集體林權(quán)制度改革初步完成，后續(xù)配套工作有序進(jìn)行，惠及牧戶2795戶。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提升。事業(yè)單位績(jī)效工資改革穩(wěn)步實(shí)施，績(jī)效考核機(jī)制逐步健全。牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和土地市場(chǎng)管理有力加強(qiáng)。行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。招商引資工作成績(jī)顯著，成功引進(jìn)登喜路五星級(jí)酒店、海源國(guó)際汽配城、山路能源現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和光伏小鎮(zhèn)等一批大項(xiàng)目，與維多利投資控股集團(tuán)、福建西航集團(tuán)、中國(guó)能源控股集團(tuán)有限公司等大企業(yè)達(dá)成合作意向，全年招商項(xiàng)目資金實(shí)際到位40.1億元。
  （六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍脊ぷ魅〉眯鲁煽?jī)，巴鎮(zhèn)艾里社區(qū)被評(píng)為全區(qū)科普示范社區(qū)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效鞏固，大雁鎮(zhèn)第二學(xué)前學(xué)校與伊敏蘇木中心校新建教學(xué)樓項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入資金1243萬(wàn)元實(shí)施紅花爾基鎮(zhèn)學(xué)校等五所中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，巴彥塔拉鄉(xiāng)衛(wèi)生院等3所衛(wèi)生院、巴彥托海鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)嘎查等4所衛(wèi)生室、賽克社區(qū)等2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均已建成使用。蒙中醫(yī)藥事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，我旗被國(guó)家中醫(yī)藥管理局命名為“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”，旗蒙醫(yī)醫(yī)院進(jìn)入國(guó)家二級(jí)甲等民族醫(yī)院行列。文化體育廣播電影電視事業(yè)健康發(fā)展，旗烏蘭牧騎“草原輕騎兵”作用充分發(fā)揮，送文藝下鄉(xiāng)和對(duì)外交流演出110場(chǎng)。大型歌舞史詩(shī)劇《彩虹之路》成功商演，人民日?qǐng)?bào)專題刊登好評(píng)文章。文物保護(hù)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，我旗民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)被列為第三批自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。人口和計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，在5個(gè)物業(yè)小區(qū)設(shè)立了計(jì)生工作站。精品社區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，巴彥托海鎮(zhèn)賽克、大雁鎮(zhèn)向華和勝利社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建成使用。旗救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目開工建設(shè)。雙擁工作深入開展，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。
  （七）和諧鄂溫克建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。始終將改善民生作為執(zhí)政之基，民生支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到87%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別完成21240元和14865元，增長(zhǎng)11.2%和16.5%，增速均居全市首位。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程穩(wěn)步實(shí)施，在重點(diǎn)招商項(xiàng)目和旗域重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施中，優(yōu)先考慮吸納就業(yè)能力。全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1680人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)306人，困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)303人，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，高校畢業(yè)生就業(yè)422人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。公開招聘事業(yè)單位及合同制工作人員104人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到4.3萬(wàn)人和10.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，全年撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.4億元，累計(jì)受益1.2萬(wàn)人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資水平進(jìn)一步提高，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到407元,參合率為98%。困難群體基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免政策全面落實(shí)。扶貧攻堅(jiān)工程穩(wěn)步推進(jìn)，我旗3個(gè)嘎查已完成自治區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目，1524名貧困人口穩(wěn)定脫貧。百姓安居工程扎實(shí)推進(jìn)，為302戶無(wú)房困難家庭分配了廉租房和公租房。棚戶區(qū)改造工程取得新進(jìn)展，大雁鎮(zhèn)1638戶棚戶區(qū)和345戶林業(yè)棚戶區(qū)改造工程主體封頂?？篂?zāi)救災(zāi)取得階段性勝利，伊敏河鎮(zhèn)防洪溝等6處水毀工程全部搶修完畢；災(zāi)后安置房建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，全年撥付各類救災(zāi)資金3556萬(wàn)元；實(shí)施“兩噸煤”暖心工程，全面實(shí)現(xiàn)了市委提出的“四有一不”要求。
  （八）民主法制和精神文明建設(shè)有效加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，道德講堂全面鋪開，全國(guó)文明旗縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，全年辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案140件。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，平安創(chuàng)建工程深入實(shí)施，“阿睦爾”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程和新型城鄉(xiāng)一體化管理模式試點(diǎn)推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高。審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度不斷加大，廉政建設(shè)成效顯著。深入開展“化解重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題”等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一批疑難信訪問題得到全面化解。“六五”普法和社區(qū)矯正工作成績(jī)顯著，我旗被評(píng)為2013年“全國(guó)法治旗縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。黨的民族政策得到全面落實(shí)，我旗被評(píng)為“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗”。工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。關(guān)心下一代、檔案史志、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作均取得了新的成績(jī)，技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商、郵政、通訊、金融等部門為自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
  各位代表，過去的一年，我們?cè)诟鞣N困難面前無(wú)畏前行，在各種挑戰(zhàn)面前堅(jiān)定信心，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中大步跨越，極大凝聚了全旗各族干部群眾的智慧和力量，進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的大好局面。這是旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
  在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我旗在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中還存在一些不容忽視的矛盾和差距，突出表現(xiàn)在：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)單一的問題仍很突出；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，居牧民增收空間狹小；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，外向度不高，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不足；社會(huì)管理和公共服務(wù)水平需要大力提升，行政效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；干部的工作作風(fēng)、辦事效率與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和人民群眾的新期盼還有一定距離，等等。對(duì)此，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。  
  二、2014年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
  2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作十分重要。
  今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)市委三屆五次和旗委十三屆七次全委會(huì)議工作部署，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)為支撐，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力將鄂溫克建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)旗和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，不斷開創(chuàng)深化改革和建成全面小康社會(huì)新局面。
  牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全國(guó)、全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；2017年自治區(qū)成立70周年牧區(qū)實(shí)現(xiàn)‘十個(gè)全覆蓋’；2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社會(huì)目標(biāo)；2020年率先邁進(jìn)全面建成小康社會(huì)行列”四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，與我旗“十二五”規(guī)劃相承接，按照“兩個(gè)高于”的發(fā)展要求，確定今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成82億元，增長(zhǎng)30%；地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，各類約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。
  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真做好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
  （一）持續(xù)加大投資和項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
  緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，按照多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的思路，全面形成“抓投資、抓項(xiàng)目就是保增長(zhǎng)”的思想共識(shí)，全力推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)。
  立足投資穩(wěn)增長(zhǎng)。確保完成固定資產(chǎn)投資82億元、增長(zhǎng)30%的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)突破100億元大關(guān)。在工業(yè)方面，著重抓好4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資，突出抓好清潔能源輸出、現(xiàn)代煤化工、能源外送通道等重大項(xiàng)目投資，完成投資10億元；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出抓好交通運(yùn)輸體系、水利設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的投資，完成投資7億元；在城市建設(shè)方面，突出抓好舊城改造、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和環(huán)境整治的投資，完成投資13億元；在商貿(mào)社會(huì)事業(yè)和民生改善方面，突出抓好商貿(mào)流通、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投資，完成投資10億元；在農(nóng)林水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，突出抓好草原森林保護(hù)、沙區(qū)綜合治理、河流和濕地綜合整治、節(jié)能減排等方面的投資，完成投資2億元。在新城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方面，強(qiáng)化與新城區(qū)工作對(duì)接，確保完成投資40億元。除此之外，要進(jìn)一步挖掘融資渠道和民間投資潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類專項(xiàng)投資，加大旗本級(jí)財(cái)政投入力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，努力形成投資的聚合效應(yīng)。
  立足項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)。圍繞全旗產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)市級(jí)、79個(gè)旗級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著重抓好36個(gè)投資超5000萬(wàn)元的重大項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)伊敏露天礦剝離土方工藝改造、敏東一礦等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)省道S202線海伊一級(jí)公路、新區(qū)客運(yùn)站等2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；在城市建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程、巴彥托海鎮(zhèn)伊敏路道路改造工程等8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；在農(nóng)林水利生態(tài)建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)伊敏河治理工程、馬文化產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；在商貿(mào)社會(huì)事業(yè)和民生改善方面，重點(diǎn)推進(jìn)五泉山旅游景區(qū)等14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目是保增長(zhǎng)的重要載體，要認(rèn)真按照項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。
  立足運(yùn)行穩(wěn)增長(zhǎng)。全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日常調(diào)度，落實(shí)好政府各項(xiàng)政策，著力解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保企業(yè)充分釋放生產(chǎn)能力，保障存量經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)等相關(guān)機(jī)制，專題研究、專項(xiàng)跟進(jìn)、專人負(fù)責(zé)，定期研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益。強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作，確保續(xù)建項(xiàng)目盡早復(fù)工、新建項(xiàng)目早日開工、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。認(rèn)真抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域拓展空間，為經(jīng)濟(jì)接續(xù)發(fā)展提供保障。
  （二）推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
  圍繞“五大基地”建設(shè)，優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大增量經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。建設(shè)清潔能源輸出基地，加快推進(jìn)敏東一礦、扎尼河露天礦、華能伊敏、輝河風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)呼倫貝爾—山東800千伏、呼倫貝爾—華北660千伏電力外送通道和伊敏煤電四期、山路集團(tuán)光伏發(fā)電、華電國(guó)際4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目前期進(jìn)度，全年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量3500萬(wàn)噸、發(fā)電量220億千瓦時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到18%。建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)160億立方米煤制氣聯(lián)產(chǎn)600萬(wàn)噸煤制油等重大項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取蒙東伊敏國(guó)家級(jí)大型煤化工基地早日批復(fù)建設(shè)，著力打造煤電用、煤電化、煤電運(yùn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工基地，重點(diǎn)推進(jìn)呼倫貝爾九鼎礦業(yè)銅鉬礦、誠(chéng)至礦業(yè)鎢鉬礦等地質(zhì)勘查項(xiàng)目。加大探礦權(quán)投入和工業(yè)礦業(yè)權(quán)增儲(chǔ)力度，加快探轉(zhuǎn)采步伐，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高“乳、肉、草”等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色農(nóng)畜產(chǎn)品馳名品牌。加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，在城郊結(jié)合帶重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等特色種植業(yè)。建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為我旗戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，堅(jiān)持實(shí)施“精品旅游”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、扎實(shí)推進(jìn)，把鄂溫克旗建成全國(guó)重要的原生態(tài)民族文化旅游目的地。加快園區(qū)建設(shè)，按照“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力擴(kuò)大巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)2014年入園項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億元；積極爭(zhēng)取蒙東伊敏國(guó)家級(jí)大型煤化工基地早日批復(fù)建設(shè)，將基地建設(shè)成為產(chǎn)值超百億的清潔能源輸出基地；認(rèn)真做好大雁鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，同步推進(jìn)大雁工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)前期工作。
  促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。加快開發(fā)綠化苗木繁育、固沙植物飼料等林下產(chǎn)品，開辟森林游、苗圃游等林產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細(xì)粉煤灰項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，積極推動(dòng)“草原天堂國(guó)際物流園”、利豐汽車行二期等27個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持幫助伊赫塔拉畜牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司和晟豐燃?xì)庥邢挢?zé)任公司在新三板成功上市。加大非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)新能源、新材料、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。
  促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)施民族文化品牌和重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造體現(xiàn)狩獵文化、草原游牧文化、蒙兀遺存遺址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。圍繞全市旅游景觀大道建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施百公里旅游文化景觀帶和旅游驛站建設(shè)工程，加快推進(jìn)維納河、五泉山和紅花爾基旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成一條主線、輻射多點(diǎn)的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動(dòng)鄂溫克旗牧戶游“百戶千萬(wàn)”工程，促進(jìn)家庭牧戶游健康發(fā)展。全年全旗接待游客人數(shù)達(dá)到51.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.5億元。引入先進(jìn)理念、著名品牌、知名企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)海源國(guó)際汽配城、登喜路五星級(jí)酒店、維多利大型商貿(mào)綜合體項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。加快發(fā)展金融、信息、企業(yè)策劃等新型服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)更加繁榮活躍。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到15億元，增長(zhǎng)15%。全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)搞好配套協(xié)作。建立健全扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
  （三）立足促進(jìn)牧民增收，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
  依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)“牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、牧民富起來(lái)、牧區(qū)美起來(lái)”的奮斗目標(biāo)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。
  全力推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住呼倫貝爾市“打造中國(guó)馳名商標(biāo)推進(jìn)四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞《呼倫貝爾市加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)良種繁育體系，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。做優(yōu)乳產(chǎn)業(yè)，采取兼并、重組、租賃等方式加大乳品企業(yè)整合重組力度，重點(diǎn)扶持光明及陽(yáng)光兩家乳品企業(yè)加快發(fā)展；擴(kuò)大與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社合作，新建奶牛家庭生態(tài)合作牧場(chǎng)30個(gè)，力爭(zhēng)建成呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)奶源區(qū)。做強(qiáng)肉產(chǎn)業(yè)，加大肉牛改良、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁和育肥基地建設(shè)；全面加強(qiáng)與奧群公司在現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)方面的合作，借助內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的科技力量，新建10個(gè)呼倫貝爾短尾羊擴(kuò)繁場(chǎng)，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步擴(kuò)大集中育肥規(guī)模，實(shí)現(xiàn)40%以上的當(dāng)年羔羊階段性補(bǔ)飼壯體。做實(shí)草產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)牧草品種引進(jìn)、種植和草粉、草餅精深加工工作。種植優(yōu)質(zhì)苜蓿及牧草9萬(wàn)畝。積極推廣牧草裹包青貯技術(shù)，年內(nèi)裹包青貯牧草達(dá)到2萬(wàn)噸。做精馬產(chǎn)業(yè)。積極開展品種馬選育、馬文化挖掘傳承及馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，建設(shè)三河馬改良專業(yè)嘎查，培育一批馬肉、馬奶加工龍頭企業(yè)。著力抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，建設(shè)固定棚圈7.5萬(wàn)平方米、移動(dòng)棚舍200座。進(jìn)一步加大應(yīng)急飼草儲(chǔ)備體系建設(shè)，新建蘇木飼草儲(chǔ)備庫(kù)2座，將全旗飼草儲(chǔ)備能力提升到5萬(wàn)噸。培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。積極扶持伊赫塔拉、綠祥、有保農(nóng)牧、奧群、奶聯(lián)社、和華牧草等各類龍頭企業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，全面提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力引進(jìn)加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)“訂單式”畜牧業(yè)發(fā)展，確保綠祥、伊赫塔拉等肉類加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)年加工牲畜25萬(wàn)頭只以上。年內(nèi)培育20個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)合作社和產(chǎn)業(yè)基地。
  扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。加快各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查的規(guī)劃編制工作，認(rèn)真總結(jié)提煉巴彥呼碩樣板嘎查新牧區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快輝蘇木示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和伊蘭嘎查新牧區(qū)示范嘎查建設(shè)進(jìn)度。創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，引導(dǎo)牧民以轉(zhuǎn)包出租、互換轉(zhuǎn)讓等形式將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)牧區(qū)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，規(guī)范牧區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，建立健全減輕牧民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)村容村貌環(huán)境整治工作，深入開展“美麗鄂溫克·城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)”，建立宜居宜業(yè)的社會(huì)主義新牧區(qū)。
  （四）建設(shè)美麗鄂溫克，構(gòu)筑北疆安全生態(tài)屏障
  牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。
  鞏固全國(guó)生態(tài)旗創(chuàng)建成果。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)旗建設(shè)縱深發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草、污染河流等違法行為。擴(kuò)大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)燃煤污染治理力度，集中開展小煙囪專項(xiàng)治理工作，最大限度地減少大氣污染對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的不良影響。全面加強(qiáng)牧區(qū)養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)規(guī)劃，分片推進(jìn)，從源頭上解決牧區(qū)環(huán)境污染問題。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范，淘汰落后產(chǎn)能，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批污染物排放指標(biāo)前置制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。
  全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、公益林保護(hù)、退牧還草、防沙治沙等重點(diǎn)工程，完成治沙2000畝、禁牧200萬(wàn)畝、休牧35萬(wàn)畝、草畜平衡1080萬(wàn)畝。加強(qiáng)環(huán)境和節(jié)能監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。依法對(duì)全旗大小河流進(jìn)行規(guī)范管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)伊敏河流域、輝河濕地和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度。扎實(shí)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治工作，集中開展化工、建材、砂石料等行業(yè)專項(xiàng)治理，努力建設(shè)綠色、生態(tài)、和諧礦山。全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、中心城區(qū)環(huán)城綠化、出城口及主干道兩側(cè)綠化各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌實(shí)施各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，全面形成“通路見綠、層次分明”的全旗綠化網(wǎng)絡(luò)體系。
  （五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
  立足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、與呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設(shè)總體要求，圍繞全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓展城鎮(zhèn)功能，將我旗建設(shè)成為歷史印記厚重、人文特色濃郁、城市與自然巧妙結(jié)合、民族與現(xiàn)代融合俱進(jìn)的魅力鄂溫克。
  促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合呼倫貝爾大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)、海拉爾區(qū)一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)同步化、公共交通一體化、產(chǎn)業(yè)功能整體化，打造特色鮮明的現(xiàn)代宜居中心城鎮(zhèn)；大雁鎮(zhèn)要圍繞棚戶區(qū)改造工作，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，完善市政功能，打造環(huán)境優(yōu)美的文明城鎮(zhèn)；伊敏河鎮(zhèn)要繼續(xù)鞏固“全國(guó)文明鎮(zhèn)”建設(shè)成果，打造環(huán)境友好型城鎮(zhèn)典范；紅花爾基鎮(zhèn)要以提升旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)，打造具有濃郁森林文化特色的旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；其他蘇木鄉(xiāng)要依托豐富的民族文化資源和地域資源稟賦，打造文化厚重的特色民族蘇木鄉(xiāng)。要按照“自愿、分類、有序”原則，充分尊重牧民意愿，科學(xué)制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有序推進(jìn)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要同步推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作，著力解決好轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
  促進(jìn)城鎮(zhèn)功能全面提升。統(tǒng)籌謀劃多中心帶動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新布局，著力加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)能源控股集團(tuán)有限公司項(xiàng)目對(duì)接，積極發(fā)展高端養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老度假、老年食品等新興養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)框架，實(shí)施巴彥托海鎮(zhèn)南出口市政路等11條鎮(zhèn)區(qū)道路工程，全面提升道路通暢水平。統(tǒng)籌實(shí)施巴彥托海1732換熱站、大雁鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。以“退城入郊、退路入園”為理念，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融支持、社會(huì)參與的運(yùn)行模式，全面啟動(dòng)巴彥托海鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。要廣開資金籌措渠道，進(jìn)一步加大與國(guó)家開發(fā)銀行等重點(diǎn)金融部門的對(duì)接合作，通過招商引資、以商融資等方式，不斷拓寬融資渠道；要充分調(diào)度各方力量，建立分街道、社區(qū)、片區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化拆舊建新工作力度，高質(zhì)量建設(shè)“新城佳園住宅小區(qū)”等回遷安置小區(qū)。借助草原、河流等自然景觀元素，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施伊敏河沿河景觀帶工程,改擴(kuò)建瑟賓廣場(chǎng)、海蘭察公園和南出口、西出口等幾個(gè)主題廣場(chǎng)和公園。統(tǒng)籌實(shí)施一系列城鎮(zhèn)綠化亮化美化工程，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品位。進(jìn)一步理順城市管理體制，大力開展市容環(huán)境、道路交通、違法建設(shè)綜合治理；統(tǒng)籌推進(jìn)民生市場(chǎng)、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、郵政快遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、基本生活設(shè)施建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境；探索實(shí)施“智慧城市”試點(diǎn)工作，努力向數(shù)字化城市管理方向發(fā)展，全面推動(dòng)城市管理上水平。
  （六）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力，完善治理體系。
  穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極培育家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代飼草業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理后續(xù)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)，探索建立農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，將市政、能源、衛(wèi)生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民間資本適度開放。加快財(cái)稅金融體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能整合，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，增強(qiáng)公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少行政審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。強(qiáng)化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林業(yè)等資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)資源集中、高效、集約利用。爭(zhēng)取開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，研究低碳發(fā)展的相關(guān)配套政策和指標(biāo)體系，探索開展碳排放權(quán)交易。
  全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提高利用引資的質(zhì)量和水平。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加大產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)招商工作力度，不斷拓展對(duì)外合作渠道。加強(qiáng)與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的橫向聯(lián)合，全面提升與東北地區(qū)開放合作水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。密切加強(qiáng)與太平洋建設(shè)集團(tuán)等重點(diǎn)招商企業(yè)的工作對(duì)接，全年力爭(zhēng)引入招商項(xiàng)目資金80億元。
  （七）建設(shè)和諧鄂溫克，推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
  更加注重社會(huì)建設(shè)，高度關(guān)注民本，致力改善民生，著力實(shí)現(xiàn)民享，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
  著力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”。不折不扣落實(shí)自治區(qū)提出的“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我旗牧區(qū)村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、便民連鎖超市、牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保社會(huì)保障這四項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好，今后將逐步完善和提升，爭(zhēng)取利用兩年時(shí)間實(shí)施完成。剩余六項(xiàng)是今后主攻方向，要根據(jù)牧區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，制定方案，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，細(xì)化措施，利用三年時(shí)間完成牧區(qū)危房改造1506戶；解決1.2萬(wàn)人安全飲水問題；完成39個(gè)嘎查街巷硬化工作；解決1163戶通電問題；建設(shè)26個(gè)嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；新建8個(gè)嘎查文化活動(dòng)室；新建9個(gè)嘎查便民連鎖超市。決戰(zhàn)三年，確保牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”。
  著力保障和改善民生。穩(wěn)步實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，廣泛吸引社會(huì)資金，扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困蘇木嘎查工作。全面實(shí)施金融扶貧富民工程，建檔立卡，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同推進(jìn)的扶貧開發(fā)格局。認(rèn)真實(shí)施“三到村三到戶”工程，改善15個(gè)嘎查的生產(chǎn)生活條件，全年實(shí)現(xiàn)800人穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程深入開展，充分發(fā)揮政府開發(fā)就業(yè)崗位作用，保障旗域內(nèi)各類項(xiàng)目更多吸納就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生政策性就業(yè)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在巴彥托海鎮(zhèn)建立綜合型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在大雁鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善就業(yè)援助制度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保一體化工作成果，完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，全面推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)牧區(qū)養(yǎng)老幸福院建設(shè)項(xiàng)目，讓更多人民群眾受益。穩(wěn)步推進(jìn)百姓安居工程，扎實(shí)推進(jìn)大雁棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)加大保障性住房和養(yǎng)老院建設(shè)力度，新建50戶公租房。大力實(shí)施“菜籃子”工程，以建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和平價(jià)超市為抓手，千方百計(jì)穩(wěn)物價(jià)、惠民生，年內(nèi)新建3個(gè)平價(jià)超市。認(rèn)真做好災(zāi)后安置和水毀工程修復(fù)接續(xù)工作，確保611套災(zāi)民安置房交付使用；投資2510萬(wàn)元實(shí)施伊敏河治理工程和伊敏河鎮(zhèn)防洪堤及河道疏浚工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，啟動(dòng)紅花爾基水庫(kù)溢洪道改建工程，確保防災(zāi)減災(zāi)工作落到實(shí)處。
  全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，緊緊圍繞總書記“守望相助”的殷切期望，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成果，加快推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”進(jìn)程。加大科技文化投入力度，全面開展各類科普活動(dòng)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索解決偏遠(yuǎn)嘎查學(xué)生上學(xué)難等系列問題，扎實(shí)推進(jìn)旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)第二學(xué)前學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成伊敏河鎮(zhèn)第二小學(xué)等4所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。逐步推進(jìn)老年人、青少年活動(dòng)中心建設(shè)工作，為老年人、青少年活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。全面提高公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)水平，年內(nèi)新建1所蘇木衛(wèi)生院、2所嘎查衛(wèi)生室，做好旗人民醫(yī)院晉級(jí)二級(jí)甲等醫(yī)院的申報(bào)工作。加快發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)旗蒙醫(yī)醫(yī)院病房、藥浴樓項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真開展文物普查工作，不斷加大優(yōu)秀廣播電視節(jié)目創(chuàng)作力度。全面開展自治區(qū)雙擁模范旗迎檢工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四連冠”目標(biāo)。
  全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工程，穩(wěn)步實(shí)施“阿睦爾”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程，按照規(guī)劃不斷擴(kuò)大嘎查村的覆蓋面。建立健全信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾就地化解矛盾，引導(dǎo)信訪問題“下行”，全力解決一批重點(diǎn)信訪案件。完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)好政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大綜治工作中心建設(shè)力度，提升社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理水平。深入推進(jìn)“六五”普法工作，全面加強(qiáng)法制鄂溫克建設(shè)，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品供應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，構(gòu)建新型和諧人際關(guān)系。
  三、全面加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變
  執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。提高服務(wù)群眾的能力，始終將全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。優(yōu)化行政審批程序，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，將政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，切實(shí)解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位問題。堅(jiān)持以人為本，把減少行政成本、提高辦事效率、改善服務(wù)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
  依法行政，建設(shè)法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，做到依法行政、依法治理和依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
  從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。提高拒腐防變的能力，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大監(jiān)督檢查工作力度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔從政教育。深化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新。制定完善《“三重一大”決策議事制度》、《鄂溫克旗政府工作規(guī)則》等各類規(guī)章制度，規(guī)范程序，狠抓制度落實(shí)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的良好氛圍。
  提升效能，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。提高勤政務(wù)實(shí)的能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“約法三章”和自治區(qū)、市關(guān)于新形勢(shì)下紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)工作力度，著重解決“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。創(chuàng)新社會(huì)管理，提高行政效能。密切聯(lián)系群眾，扎實(shí)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
  2017年是自治區(qū)成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我們要牢牢把握歷史節(jié)點(diǎn)性機(jī)遇，提前謀劃和推進(jìn)一批重大迎慶項(xiàng)目，向自治區(qū)、自治旗獻(xiàn)禮，讓全旗各族人民得到更多福祉。
  各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，孕育了新的希望。讓我們?cè)谑形⑹姓推煳恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共濟(jì)、接力拼搏，為將鄂溫克建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)旗和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，開創(chuàng)深化改革和建成全面小康社會(huì)新局面而努力奮斗！