第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定的意見》和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,加強(qiáng)鄂溫克族自治旗扶貧資金管理,提高資金使用效益,依據(jù)財(cái)政部等六部委出臺(tái)的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)農(nóng)規(guī)[2017]11號(hào))和《呼倫貝爾市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(呼財(cái)農(nóng)規(guī)[2017]3號(hào))以及國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等,結(jié)合我旗實(shí)際,制定本辦法。
第二條 鄂溫克族自治旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(以下簡(jiǎn)稱旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)是指中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市下達(dá)我旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和旗本級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的支持各相關(guān)部門、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。
第三條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌整合使用,形成合力,發(fā)揮整體效益。旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括:扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展等。
第四條 堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn),在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上,把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,與脫貧成效相掛鉤,切實(shí)使資金惠及貧困人口。
第二章 預(yù)算安排與資金分配
第五條 旗財(cái)政根據(jù)旗脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況,在年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,并視財(cái)力情況切實(shí)加大投入規(guī)模。
第六條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向貧困重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜,使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。
第七條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配因素主要考慮各地區(qū)貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各地區(qū)貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)牧民人均純收入等反映貧困的客觀指標(biāo)。政策任務(wù)主要考慮國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市扶貧開發(fā)政策和旗本級(jí)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作成效等。
第三章 資金支出范圍與下達(dá)
第八條 各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市及旗扶貧開發(fā)政策要求,結(jié)合本地扶貧開發(fā)工作實(shí)際情況,圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面,因戶施策、因地制宜確定旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。
按照國(guó)家、自治區(qū)開展貧困旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據(jù)旗脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。
第九條 根據(jù)旗扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要,旗財(cái)政將上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目管理費(fèi)分配到扶貧主管部門,統(tǒng)一安排使用。旗財(cái)政按照旗脫貧攻堅(jiān)任務(wù)補(bǔ)充安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目管理費(fèi)和旗本級(jí)安排的工作經(jīng)費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。
第十條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含項(xiàng)目管理費(fèi))不得用于下列各項(xiàng)支出:
(一)行政事業(yè)單位基本支出;
(二)交通工具及通訊設(shè)備;
(三)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;
(四)修建樓堂館所;
(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);
(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目;
(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)扶貧;
(八)其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
第十一條 旗本級(jí)加強(qiáng)對(duì)旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的審批權(quán)限,強(qiáng)化對(duì)旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理責(zé)任。各部門、各蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要充分發(fā)揮旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用,以脫貧成效為導(dǎo)向,以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金,提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
第十二條 各部門、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。對(duì)建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金,各部門、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式。
第十三條 旗財(cái)政局在旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后,及時(shí)將旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算下達(dá)各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十四條 各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
第十五條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十六條 與旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。
(一)旗扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門分別商旗財(cái)政局?jǐn)M定旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向的分配方案。旗扶貧辦商旗財(cái)政局匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案,上報(bào)旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。旗財(cái)政局根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。
(二)旗財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá),加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(三)旗扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門等部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,并接受國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市績(jī)效考評(píng)工作。
第十七條 各蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目、并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。
第十八條 全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開,資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度???jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由旗扶貧辦、財(cái)政局依據(jù)上級(jí)文件要求制定。
第二十條 旗財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第二十一條 旗財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等部門及其工作人員在旗財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規(guī)定,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2017年10月1日起施行。
第二十四條 本辦法由財(cái)政局會(huì)同扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。