政策背景：

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除限制競爭的政策措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）。

2016年4月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議。強(qiáng)調(diào)建立公平競爭審查制度，要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機(jī)制。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。

2019年3月26日，李克強(qiáng)總理在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要按照競爭中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展的、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、因廢盡廢，年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。

國家層面：

2016年4月18日 ，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》 明確審查對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，同時建立公平競爭審查制度的保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

2016年6月1日，國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（34號文）各級政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定的過程中進(jìn)行公平競爭審查；審查的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為四大類18項標(biāo)準(zhǔn)和四條例外規(guī)定。

2016年12月22日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于同意建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度的函》《公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度》國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由28個成員單位組成，由發(fā)改委擔(dān)任召集人。

2017年7月3日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)落實公平競爭審查制度2017年工作重點的通知》出臺實施細(xì)則，印發(fā)2017-2018年清理存量的政策措施工作方案，開展存量清理工作，切實做好增量審查工作，組織專項督導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

2017年10月23日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》 總則，審查機(jī)制和程序，審查標(biāo)準(zhǔn)，例外規(guī)定，社會監(jiān)督和責(zé)任追究，公平競爭審查基本流程圖。

2017年11月8日，國家發(fā)改委《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》強(qiáng)化聯(lián)席會議工作機(jī)制，嚴(yán)格審查增量，逐步清理存量，加大問責(zé)力度，探索建立公平競爭審查考核機(jī)制。

2017年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》 規(guī)定了清理主體、清理范圍和重點、清理步驟和清理。

2019年2月12日，國家市場監(jiān)督管理總局2019年第6號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于發(fā)布公平競爭審查第三方評估實施指南的公告》

自治區(qū)層面：

2017年1月10日，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見（內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號 ）。標(biāo)志著自治區(qū)對國務(wù)院《意見》的落實與推進(jìn)。

2017年5月5日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于同意建立公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議制度的函》

2017年8月30日，《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)落實公平競爭審查制度2017工作重點的通知》

2017年12月28日，發(fā)展改革委等五部門轉(zhuǎn)發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》的通知

2018年1月26日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》

2018年8月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)四部門印發(fā)《關(guān)于開展自治區(qū)公平競爭審查制度落實情況專項督查工作》的通知

2019年7月8日，自治區(qū)市場監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)落實公平競爭審查制度2019工作重點的通知》

呼倫貝爾市層級：

2017年3月6日，呼倫貝爾市人民政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（呼政發(fā)[2017]17號）

2017年9月5日，呼倫貝爾市人民政府辦公廳《關(guān)于建立呼倫貝爾市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度的函》（呼政辦字[2017]201號）

2018年1月31日 ，呼倫貝爾市發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局等五家單位關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）的通知》（呼發(fā)改價監(jiān)字[2018]66號）

2018年3月6日，呼倫貝爾市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案的通知》（呼發(fā)改價監(jiān)字[2018]105號）

2019年7月23日，呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于召開全市公平競爭審查工作聯(lián)席會議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》2019年7月30日，呼倫貝爾市市場監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)落實公平競爭審查制度2019工作重點的通知》

2019年10月30日，呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于開展公平競爭審查制度落實工作的通知》

2019年11月11日，呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度暨調(diào)整聯(lián)席會議成員單位的通知》

一、什么是公平競爭審查制度

公平競爭審查制度是指政府部門在制定有關(guān)政策措施時，要按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，充分考慮政策措施對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

二、公平競爭審查制度的原則

尊重市場、競爭優(yōu)先；

立足全局、統(tǒng)籌兼顧；

科學(xué)謀劃、分步實施；

依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督。

三、公平競爭審查的對象是什么

《意見》明確，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施必須進(jìn)行公平競爭審查。

四、公平競爭審查的方式是什么

按照“誰起草、誰審查”、“誰制定、誰審查”的原則，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除限制競爭效果的，可以實施；具有排除限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。自我審查的同時，要接受社會監(jiān)督和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

五、公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《意見》明確了四大類18項標(biāo)準(zhǔn)，分別是：

（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)（5項）：

1、不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

2、不得未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

3、不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

4、不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

5、不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序；

（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)（5項）

1.不得對外地和進(jìn)口商品服務(wù)實行歧視性價格或補(bǔ)貼政策。

2.不得限制外地和進(jìn)口商品服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運出。

3.不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)（4項）

1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策

2.不得將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤

3.不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用

4.不得違法要求經(jīng)營者提供各類保證金，或扣留經(jīng)營者保證金。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)（4項）。

1.不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

2.不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息。

3.不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價。

4.不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平。

同時要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

六、審查范圍

（一）從實質(zhì)內(nèi)容上看：1、對頂事項為經(jīng)濟(jì)管理類事項。2、具有對外效力。3、涉及市場準(zhǔn)入7方面政策措施要重點審查（國辦發(fā)〔2018〕104號國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知）

（二）從表現(xiàn)形式上看：1、涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件。2、涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其它政策性措施。3、政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī)、國務(wù)院文件、地方性法規(guī)。

（三）不需要審查事項：1、內(nèi)部管理性文件。2、一般事務(wù)性文件。3、過程性文件。

七、有哪些例外規(guī)定

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

八、是否有責(zé)任追究條款？

對存在以下情況的政策制定機(jī)關(guān)，要做出嚴(yán)肅處理。

一是未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的；

二是違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的；

三是不及時糾正相關(guān)政策措施的。因失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

九、如何理解競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系？

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是國家發(fā)展中非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，兩者的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源。要確立競爭政策基礎(chǔ)性定位就要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，它們之間要相輔相成，使二者的政策能夠形成合力。在下一步的工作中，將主要從三方面推動競爭政策基礎(chǔ)性地位的確立：

（一）推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。

（二）組織實施好公平競爭審查制度。使政府相關(guān)部門政策的制定者，包括制定產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部門，增強(qiáng)對競爭政策的理解。在制定相關(guān)政策時，自覺開展公平競爭審查的工作，使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合。

（三）培育全社會競爭文化。最重要的是加強(qiáng)競爭的倡導(dǎo)，營造全社會公平競爭的氛圍。

十、如何充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性？

（一）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場，有利于保障資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（二）全面推進(jìn)依法治國的有力保障。建立公平競爭審查制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。

（三）實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇。建立公平競爭審查制度，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）釋放市場主體活力的有效舉措。建立公平競爭審查制度，降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

十一、基本流程

三步走：

①識別是否涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動；

②對照標(biāo)準(zhǔn)逐條審查并說明相關(guān)情況；

③判斷是否適用例外規(guī)定。

十二、填寫公平競爭審查表

（一）內(nèi)容要求：體現(xiàn)審查的全過程，包括結(jié)論、理由以及征求意見、咨詢專家情況等

（二）形式要求：以書面形式呈現(xiàn)、審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字、隨其他材料一并履行程序并存檔備查。

十三、公平競爭審查聯(lián)席會議主要職責(zé)

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作。對公平競爭審查制度實施進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的重大問題；

（二）加強(qiáng)公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)實施成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗；

（三）推動工作不斷完善；

（四）完成呼倫貝爾市人民政府交辦的其他事項。

十四、公平競爭審查聯(lián)席會議工作規(guī)則與組成

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開全體會議。研究具體工作事項時，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報市人民政府。重大事項要及時向市人民政府報告。在聯(lián)席會議召開之前，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會議?，F(xiàn)市聯(lián)席會議由召集人單位市場監(jiān)督管理局和副召集人單位發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局等20個市直部門和單位組成。

十五、定期報告制度

政策制定（起草）機(jī)關(guān)每年1月31日前向同級聯(lián)席會議報送上年度工作情況。

各級聯(lián)席會議每年向上級聯(lián)席會議報送制度實施情況。