為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、國家鄉(xiāng)村振興局《關于落實中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕1號）、中央農(nóng)村工作領導小組《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》（中農(nóng)辦發(fā)〔2021〕7號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》（內(nèi)黨農(nóng)牧組發(fā)〔2021〕2號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年度防返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》（內(nèi)鄉(xiāng)振組發(fā)〔2022〕3號）等文件精神，以及全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作推進會議精神，進一步健全和完善防返貧監(jiān)測和幫扶工作機制，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧放在突出位置，把不斷增加脫貧群眾收入作為根本措施，嚴格落實“四個不摘”工作要求，進一步健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測方式，簡化工作流程，縮短認定時間，拓寬暢通監(jiān)測渠道，加強數(shù)據(jù)比對共享，精準確定監(jiān)測對象，強化監(jiān)測幫扶責任落實，切實做到精準監(jiān)測、精準幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序銜接鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）分級負責，有效推進。以盟市統(tǒng)籌安排部署、督導推進，旗縣具體組織、落實推進為原則，按照旗縣自查、盟市核查工作步驟，分類指導、分級監(jiān)測幫扶，確保監(jiān)測幫扶工作有序推進。

（二）全面覆蓋，突出重點。堅持系統(tǒng)思維，集中排查、動態(tài)監(jiān)測、精準分類，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶等重點人群和牧民收支、“三保障”及飲水安全保障水平，及時發(fā)現(xiàn)、及時預警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”。

（三）科學研判，精準施策。充分利用數(shù)據(jù)信息，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用，組織相關行業(yè)部門開展摸排和研判工作，精準確定監(jiān)測對象。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時精準落實幫扶措施。強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。

三、監(jiān)測標準范圍

（一）監(jiān)測標準。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。重點排查監(jiān)測戶、脫貧（享受政策）戶、2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入低于6600元戶、今年新納入低保（特困）和救助戶、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、醫(yī)保自費支出超過萬元戶、今年新增大病戶、今年新增牧區(qū)殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、今年新增危房改造戶、今年新排查飲水不安全戶、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的戶、今年外出就業(yè)不穩(wěn)返鄉(xiāng)人員、今年農(nóng)業(yè)保險理賠對象（含防貧保險）、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶及經(jīng)嘎查“兩委”和駐村工作隊排查研判有可能致貧返貧的戶，尤其是有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、無勞動能力或半勞動能力人口、失能老年人口及嚴重受災等特殊群體。

（二）監(jiān)測范圍。以防止返貧致貧、消除風險隱患為前提，綜合收支、“三保障”和飲水安全等情況在全市農(nóng)村牧區(qū)常住人口、易地扶貧搬遷及同步搬遷人口中開展綜合分析研判識別監(jiān)測對象，做到應納盡納。

1.收入方面。執(zhí)行自治區(qū)確定防止返貧監(jiān)測標準。自治區(qū)綜合全區(qū)農(nóng)村居民消費價格指數(shù)變化、農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村牧區(qū)低保標準等因素，確定2022年全區(qū)防返貧監(jiān)測收入標準為農(nóng)牧戶人均純收入6600元/年。

2.支出方面。以家庭合規(guī)自付支出是否影響家庭基本生活作為支出監(jiān)測標準。合規(guī)自付支出指可以提供佐證材料證明屬于除生產(chǎn)經(jīng)營性支出以外的其他必須剛性支出，具體包括教育支出、醫(yī)療支出、住房支出、安全飲水支出等。

（1）教育支出：一是政策補貼后牧戶需支付的學前教育保教費，普通高中、中等職業(yè)技術學校、普通高等教育的學歷教育學費和住宿費支出，基本職業(yè)技能培訓支出。二是因行政區(qū)劃調(diào)整確需到旗縣所在地或其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受義務教育產(chǎn)生的交通費和生活費。對于自愿就讀非公辦幼兒園、非公辦學校，且所需費用如學前教育保教費等超過同類公辦學校收費標準的按同類公辦學校收費標準計算。

（２）醫(yī)療支出：對經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)補充保險等支付后，個人自付的醫(yī)療費用（不包含子女按照贍養(yǎng)義務支付的醫(yī)療支出）。

（３）住房支出：一是無房戶為解決基本居住問題需要自己支出的租賃費用；二是唯一住房已成為危房需要修建或改造的自己支出。

（４）安全飲水支出：一是分散供水的牧戶取水的自己支出；二是維修供水設施的自己支出。

（５）財產(chǎn)損失：因自然災害或突發(fā)意外事故等造成的家庭財產(chǎn)損失。

3.“三保障”及飲水安全方面

（１）義務教育方面：因家庭經(jīng)濟困難或辦學條件保障不到位而造成適齡少年兒童失學輟學的牧戶（因身體原因不具備學習條件的除外)。

（２）基本醫(yī)療方面：因個人原因未繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險且醫(yī)療支出較大，存在因病致貧返貧風險的脫貧戶和年人均純收入低于防止返貧監(jiān)測底線的牧戶（非脫貧戶）。

（３）住房安全方面：唯一住房因自然災害或突發(fā)意外事故損毀或成為危房且無能力改造的牧戶。

（４）飲水安全方面：水質(zhì)、水量、取水便捷程度、供水保障率未達到飲水安全標準且無能力改造的牧戶。

四、監(jiān)測工作程序

（一）識別納入程序。

1.入戶和授權(quán)。嘎查干部、駐村干部等監(jiān)測主體根據(jù)牧戶申請、部門篩查預警結(jié)果和社會監(jiān)督結(jié)果等，入戶核實牧戶相關情況，初步確定符合監(jiān)測對象識別標準的牧戶，簽訂查驗比對個人財產(chǎn)等信息承諾授權(quán)書。

2.評議公示。嘎查通過組織召開牧民代表會議等方式，對初選名單進行評議表決，確定符合條件的監(jiān)測對象并進行公示，公示時間不少于5天。

3.數(shù)據(jù)比對。嘎查公示的同時將確定的監(jiān)測對象上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各嘎查上報的監(jiān)測對象名單統(tǒng)一匯總后報旗鄉(xiāng)村振興局進行數(shù)據(jù)比對，數(shù)據(jù)比對工作與嘎查公示等識別程序同步開展。

4.審核公告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)嘎查公示結(jié)果和數(shù)據(jù)比對結(jié)果，組織鄉(xiāng)村干部對監(jiān)測對象名單進行審核，審核無異議的，上報旗鄉(xiāng)村振興局審定，并進行公告。

5.系統(tǒng)管理。旗鄉(xiāng)村振興局組織相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入新識別監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息，進行同步監(jiān)測和開展針對性幫扶。

6.綠色通道。對突發(fā)性事故等導致出現(xiàn)返貧致貧風險，事實清楚、群眾認可的牧戶，可通過“綠色通道”先行落實幫扶措施，后履行相關程序，并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立快速響應機制，做到“遇困即扶”。

（二）精準幫扶程序。

1.確定監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。對旗鄉(xiāng)村振興局審定的監(jiān)測對象，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查負責為監(jiān)測對象確定監(jiān)測幫扶聯(lián)系人，負責監(jiān)測對象的日常監(jiān)測和協(xié)助做好幫扶工作。

2.制定幫扶計劃。旗鄉(xiāng)村振興局會同相關行業(yè)部門組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查根據(jù)監(jiān)測對象風險類型、發(fā)展需求、發(fā)展能力，與監(jiān)測對象協(xié)商共同研究制定針對性幫扶計劃。

3.落實幫扶措施。在監(jiān)測對象錄入系統(tǒng)10天內(nèi)，相關行業(yè)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查為監(jiān)測對象落實幫扶干部，按照幫扶計劃，落實幫扶措施。

4.監(jiān)測幫扶成效。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查和駐村工作隊對監(jiān)測對象幫扶措施落實情況進行常態(tài)化監(jiān)控，按規(guī)定時段保質(zhì)保量落實幫扶措施，確保幫扶一個、消除一個。已落實的幫扶措施要及時錄入防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

（三）風險消除程序。

1.入戶核實。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織嘎查“兩委”、駐村工作隊等監(jiān)測主體入戶核實，根據(jù)監(jiān)測對象收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固等情況，研判監(jiān)測對象返貧致貧風險程度，提出風險消除對象名單。

2.評議公示。嘎查通過組織召開牧民代表會議等方式，對風險消除對象進行評議表決，并對擬標注風險消除監(jiān)測對象進行公示，公示時間不少于5天，公示無異議后上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.審核公告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部駐村工作隊，對嘎查上報的擬標注風險消除監(jiān)測對象進行審核后報旗鄉(xiāng)村振興局審定，并進行公告。

4.系統(tǒng)標注。旗鄉(xiāng)村振興局組織相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按季度在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中對符合條件的監(jiān)測對象進行風險消除標注。

5.分類標注。過渡期內(nèi)，除風險自然消除外，收入持續(xù)穩(wěn)定原則上不少于6個月、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，按程序標注“風險消除”。對沒有勞動能力或弱勞動能力的重度殘疾人、老年人、重病慢性病患者等監(jiān)測戶，落實兜底保障措施后，暫不消除風險，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

五、監(jiān)測工作方法

（一）日常監(jiān)控。重點對因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶進行監(jiān)測，特別是要高度關注外出返鄉(xiāng)的牧戶，同時對申報低保、危改、救助等牧戶要積極開展雙向認定，加大主動發(fā)現(xiàn)力度，及時將符合條件的牧戶納入監(jiān)測范圍。

（二）定期監(jiān)測。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照季度開展監(jiān)測，堅持“有進有出、及時識別、精準幫扶、動態(tài)管理”的原則，對新識別監(jiān)測對象“隨發(fā)生、隨識別、隨錄入、隨共享”；對標注風險消除、人口自然增減，進行系統(tǒng)標注；對脫貧戶和監(jiān)測對象收入、“三保障”和幫扶措施等數(shù)據(jù)信息、收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和幫扶措施合理性進行分析，查找可能存在的返貧致貧風險。加強與民政、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、教育、應急、水利、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對力度，運用線上線下互補、部門基層協(xié)同相結(jié)合的方式，開展常態(tài)化防返貧監(jiān)測工作，及時排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險點、風險因素、風險群體。按照動態(tài)監(jiān)測工作安排部署，進一步加大基層業(yè)務人員培訓指導力度，采取集中培訓、現(xiàn)場指導等多種形式，分階段、分任務、分層級開展政策業(yè)務培訓，有效提升基層業(yè)務人員監(jiān)測幫扶工作政策水平和業(yè)務能力，做到任務、標準、要求、方法“一口清”。每季度開展一次線上數(shù)據(jù)監(jiān)測、部門數(shù)據(jù)比對，召開一次部門數(shù)據(jù)分析聯(lián)席會議，每季度開展一次培訓，根據(jù)工作需要適時開展培訓指導。

（三）重點核查。一是圍繞“三保障”和飲水安全、兜底保障和幫扶措施落實等情況，加強與行業(yè)部門數(shù)據(jù)對接，對取消低?；蚪档蜆藴?、未參保、住房和飲水安全存在隱患的脫貧人口和監(jiān)測對象信息，組織開展數(shù)據(jù)分析研判、實地核查等工作，并建立相關信息核實核查臺賬，確?！皯１M保、應參盡參、應改盡改”。每季度開展1次。二是組織開展“10類”重點對象排查核實，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能老年人口等特殊群眾家庭，以及“10類”重點對象較多而識別納入較少的地區(qū)，逐戶分析研判、核實核準，符合條件的按照標準和程序納入，堅決防止搞“體外循環(huán)”。對未納入的要逐戶注明研判結(jié)果，說明未納入原因，建立特殊檔案，健全完善佐證材料。一、三季度各組織開展1次。

（四）集中排查。聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收支變化和政策落實等情況，在日常監(jiān)控、定期監(jiān)測和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作基礎上，旗鄉(xiāng)村振興局組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在二、四季度對常住牧戶開展入戶摸底排查工作。一是開展監(jiān)測對象識別納入工作，按照標準和程序?qū)⒂蟹地氈仑氾L險的牧戶識別納入監(jiān)測對象和幫扶范圍。二是對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。三是對標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。同時在四季度采集更新15個脫貧嘎查、脫貧人口和監(jiān)測對象基礎信息，完成脫貧人口和監(jiān)測對象的年度動態(tài)管理工作。四季度組織開展一次集中排查。

（五）加強規(guī)范動態(tài)監(jiān)測管理。堅持“有進有出、及時識別、精準幫扶、動態(tài)管理”的原則，常態(tài)化開展動態(tài)管理工作，對新識別監(jiān)測對象隨發(fā)生、隨識別、隨錄入；對標注風險消除、人口自然增減，按季度進行系統(tǒng)標注；結(jié)合國家工作安排，每年四季度集中開展一次監(jiān)測對象年度動態(tài)管理工作。按照動態(tài)監(jiān)測工作安排部署，進一步加大基層業(yè)務人員培訓指導力度，采取集中培訓、現(xiàn)場指導等多種形式，分階段、分任務、分層級開展政策業(yè)務培訓，有效提升基層業(yè)務人員監(jiān)測幫扶工作政策水平和業(yè)務能力，做到任務、標準、要求、方法“一口清”。每季度開展一次培訓，根據(jù)工作需要適時開展培訓指導。

（六）嚴格把握退出質(zhì)量關口。遵循“怎么進怎么出”的原則，嚴格執(zhí)行風險消除標準，規(guī)范履行風險消除程序，防止盲目追求風險消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。一是嚴格風險消除退出標準。監(jiān)測對象精準落實針對性幫扶措施、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、收入持續(xù)穩(wěn)定、大額剛性支出問題得到穩(wěn)定解決4項指標全部達標，以及基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風險穩(wěn)定消除或自然消失的，可按程序消除風險。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后履行相應程序退出。二是嚴格風險消除工作要求。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不風險消除退出，持續(xù)跟蹤監(jiān)測，且監(jiān)測對象不得當月識別、當月標注風險消除。監(jiān)測對象風險消除后，不再按監(jiān)測對象進行監(jiān)測幫扶，已落實的小額信貸、公益崗位、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期進行調(diào)整。每季度統(tǒng)籌監(jiān)測工作開展。

（七）積極推進數(shù)據(jù)分析運用。充分發(fā)揮國家信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息支撐作用，有效提高數(shù)據(jù)分析結(jié)果運用力度，切實提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析“校正”作用，為開展動態(tài)監(jiān)測和工作決策提供堅實的數(shù)據(jù)依據(jù)，進一步提升防止返貧監(jiān)測幫扶工作的精準度。一是強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。結(jié)合線上數(shù)據(jù)監(jiān)測開展情況，定期對脫貧人口和監(jiān)測對象收入、外出務工、“三保障”和安全飲水變化情況進行分析，研判脫貧成果鞏固拓展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。按照國家數(shù)據(jù)質(zhì)量評估清洗工作要求，充分運用國家信息系統(tǒng)查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)清洗功能，定期、不定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)評估清洗工作，及時查找錯項、漏項、不邏輯項，對疑似或問題數(shù)據(jù)及時進行核實整改，及時更新國家系統(tǒng)和臺賬卡冊等信息，確?！皺C賬卡實”數(shù)據(jù)相一致，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。每季度開展一次數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，結(jié)合定期監(jiān)測情況，根據(jù)工作需要適時開展數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測。

六、落實幫扶政策

嚴格落實“四個不摘”要求，按照“缺什么、補什么”的原則，綜合監(jiān)測對象風險類型、勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶精準施策。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；對風險復雜多樣的，因戶落實綜合性幫扶。

（一）教育幫扶方面。由旗教育部門牽頭負責。積極推動教育公平發(fā)展，繼續(xù)鞏固控輟保學工作成效。全面落實國家和自治區(qū)各項學生資助政策，加強學生資助規(guī)范管理，全面推進精準資助和資助育人，加大對學生資助政策的宣傳。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目工程，推動全市義務教育薄弱學校教學和生活設施條件得到全面改善。加強邊遠、薄弱學校師資隊伍建設，縮小校際間差距，全面提高邊遠薄弱學校教育教學質(zhì)量。

（二）醫(yī)療保障方面。由旗衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門牽頭負責。一是加強醫(yī)療救助。對經(jīng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保保障后的合規(guī)費用進行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一議”的方式，對突發(fā)重特大疾病導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的救助對象進行臨時醫(yī)療救助。二是優(yōu)化兜底保障。重特大疾病兜底保障與非重特大疾病合理保障相結(jié)合，適度保障。對重特大疾病貧困患者住院醫(yī)療費用予以兜底保障，在牧區(qū)低收入人口自付基本醫(yī)保起付線的基礎上，使實際報銷比例達合理比例。對非重特大疾病貧困患者住院醫(yī)療費用予以合理保障。三是深化“兩病”用藥機制。簡化認定程序，扎實推進牧民醫(yī)保高血壓、糖尿病門診用藥保障機制。根據(jù)就近認定原則，偏遠地區(qū)牧區(qū)參保居民由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查基層醫(yī)療機構(gòu)負責認定，實現(xiàn)參保牧民足不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查即可享受“兩病”門診用藥待遇。四是開通綠色通道。對新識別的牧區(qū)低收入人口開通綠色繳費通道，協(xié)助參保繳費。五是開展“一站式”服務。繼續(xù)開展旗內(nèi)“一站式”服務，患者只承擔個人自費費用，解決墊資壓力。六是積極開展大病救治和慢病簽約服務。繼續(xù)執(zhí)行旗內(nèi)住院先診療后付費政策，對高血壓、糖尿病、結(jié)核病及嚴重精神障礙患者開展家庭醫(yī)生簽約服務，落實慢性病隨訪和健康指導。

（三）住房安全方面。由旗住建部門牽頭負責。組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查對牧區(qū)住房狀況排查，將符合條件的保障對象及時納入危房改造范圍，制定《2022年鄂溫克族自治旗農(nóng)村牧區(qū)房屋質(zhì)量安全專項行動計劃》，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高牧區(qū)房屋質(zhì)量安全。將符合條件的保障對象及時納入危房改造范圍，改造后的房屋符合安全要求。

（四）飲水安全方面。由旗水利部門牽頭負責。一是加強牧區(qū)供水保障工程建設與維護。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”農(nóng)村牧區(qū)供水保障規(guī)劃》及全市供水保障工程項目庫中各地供水保障項目需求，積極開展前期工作。切實抓好本年度鞏固提升項目組織實施，積極推進牧區(qū)供水保障工程維修養(yǎng)護及時化解風險和隱患，建立健全工程運行管護機制，確保工程建成后長期穩(wěn)定運行。二是建立健全動態(tài)監(jiān)測機制。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，全面摸清牧區(qū)供水保障風險隱患，建立牧區(qū)供水工程臺賬。對高風險工程開展全面監(jiān)測，反復排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早處置，切實鞏固拓展脫貧攻堅飲水安全成果。三是開展牧區(qū)供水保障問題應急處置。健全完善旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)供水保障應急預案。暢通監(jiān)督舉報渠道，對群眾反映、監(jiān)測排查發(fā)現(xiàn)的問題及時作出響應，針對發(fā)生突發(fā)性供水保障問題，立即啟動應急預案，并組織搶修，一時無法完成處置的工程，采取啟動應急備用水源、水量應急調(diào)度、拉水送水等措施保障群眾飲水安全，并將問題列入工程規(guī)劃分步分批予以解決。

（五）易地搬遷后扶方面。由旗發(fā)改部門牽頭負責。加強對易地搬遷安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的定期調(diào)度，積極爭取自治區(qū)財政專項資金，進一步鞏固提升安置區(qū)配套設施和公共服務水平。在實施以工代賑項目資金時，積極組織易地搬遷脫貧群眾和因疫因災滯留牧區(qū)的勞動力參與項目建設，及時足額發(fā)放勞務報酬，吸納搬遷勞動力就地就近就業(yè)。通過有組織勞務輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶車間吸納、公益性崗位安置等就業(yè)服務，促進易地搬遷戶監(jiān)測對象就業(yè)。

（六）務工就業(yè)方面。由旗人社部門牽頭負責，各相關部門按職責分工負責。嚴格按照“出現(xiàn)一人，幫扶一人，就業(yè)一人”的要求，對監(jiān)測對象中有勞動能力和就業(yè)愿望的，通過有組織勞務輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶車間吸納、公益性崗位安置等就業(yè)服務，促進監(jiān)測對象就業(yè)。

（七）小額信貸方面。由旗農(nóng)牧部門牽頭負責，鄉(xiāng)村振興局、合作的金融機構(gòu)按職責分別負責。定期對脫貧人口及監(jiān)測對象入戶宣傳，提高對金融知識、脫貧人口小額信貸投放的了解，不斷提高信貸服務覆蓋面和需求滿足度。組織幫扶責任人、包村干部、駐村工作隊員、嘎查“兩委”對目標人群上門講政策，對于有意愿且符合條件對象及時與嘎查“兩委”、銀行業(yè)務部門做好對接溝通，保持各部門間信息跟蹤到位，同時盡可能壓縮辦理時限，提高工作效率，避免辦理人員等待時間過長情況。

（八）綜合保障方面。由旗民政部門牽頭，各相關部門按職責分別負責。對因病、因殘、因災等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實健康幫扶和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活，有效防止返貧致貧發(fā)生；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按規(guī)定及時納入牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好綜合兜底保障，或安排利益聯(lián)結(jié)類資產(chǎn)收益幫扶項目，確保收入穩(wěn)定可持續(xù)；對低保邊緣家庭中持有殘疾證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人以及重病患者等特殊困難人員，可依申請參照“單人戶”納入低保保障范圍。

（九）產(chǎn)業(yè)幫扶方面。由旗發(fā)改、農(nóng)牧部門牽頭負責，各相關部門按職責分工負責。根據(jù)實際情況，因人而異制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施。對具備發(fā)展條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口和監(jiān)測人口，依托特色產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體帶動等項目，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓等，帶動參與生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道；對有勞動就業(yè)能力的脫貧人口和監(jiān)測人口，依托就業(yè)幫扶車間和鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)。

七、工作要求

（一）壓實工作責任。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，壓實各級工作責任，旗縣主體責任。旗鄉(xiāng)村振興工作領導小組牽頭抓總，出臺工作方案，統(tǒng)籌推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制有效落實。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作聯(lián)席會議制度，按季度組織分析研判規(guī)模性返貧風險隱患，研究制定應對措施等，并督查指導各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實。

（二）強化部門協(xié)作。進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用機制，共同開展部門間數(shù)據(jù)比對篩查預警和監(jiān)測幫扶。按需與民政、醫(yī)保等部門定期開展脫貧戶和監(jiān)測對象數(shù)據(jù)比對工作。組織開展對“10類”重點對象或常住牧戶數(shù)據(jù)分析研判、實地核查等工作，并在行業(yè)部門和嘎查雙向建立相關工作臺賬。

（三）加強工作調(diào)度。進一步加強常態(tài)化動態(tài)管理工作，對新識別監(jiān)測對象做到“隨發(fā)生、隨識別、隨錄入、隨幫扶”。旗內(nèi)每季度召開聯(lián)席會議，聽取相關部門防返貧工作進展情況介紹，共同研究防返貧工作舉措。

（四）加強政策宣傳。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重防返貧監(jiān)測和幫扶相關政策的宣傳工作，加強基層干部的政策培訓，通過日常監(jiān)控、集中監(jiān)測、全面摸排等工作，對監(jiān)測對象制定防返貧監(jiān)測和幫扶政策明白卡；對脫貧戶、重點關注對象通過下載防返貧監(jiān)測手機APP、宣傳12317防返貧咨詢熱線，宣傳監(jiān)測對象的納入標準，可享受到的相關幫扶措施等政策，引導牧戶防返貧自主申報意識。

（五）減輕基層負擔。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)工作實際，合理確定入戶排查范圍、監(jiān)測幫扶范圍和各項工作時限。要充分運用相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)和基層平時掌握情況，優(yōu)化調(diào)整動態(tài)監(jiān)測方式，切實拓寬暢通監(jiān)測渠道，充分發(fā)揮監(jiān)測主體作用，切實減輕基層負擔。