索引號(hào): | 11152128011619589Q/202307-00033 | 組配分類: | 政策解讀 |
發(fā)布機(jī)構(gòu): | 旗發(fā)展和改革委員會(huì) | 主題分類: | 綜合政務(wù) / 其他 |
名稱: | 【文字解讀】《鄂溫克族自治旗“十四五”節(jié)能規(guī)劃(征求意見稿)》編制說明 | 文號(hào): | 無 |
成文日期: | 2023-07-26 | 發(fā)布日期: | 2023-07-26 |
按照自治區(qū)、呼倫貝爾市人民政府節(jié)能規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于節(jié)能工作的部署,我部門編制完成《鄂溫克族自治旗“十四五”節(jié)能規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),現(xiàn)匯報(bào)如下:
一、起草背景和過程
“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。鄂溫克族自治旗將進(jìn)一步優(yōu)化能耗資源配置、提高能源資源利用效率,聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),部署開展了節(jié)能減排重點(diǎn)工程,包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程等。節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng),順勢而為,著力提高能源資源利用效率,有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給,不斷鞏固提升環(huán)境治理成效,為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù),順利推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變,積極落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府及呼倫貝爾市政府加強(qiáng)節(jié)能減排工作要求,推進(jìn)鄂溫克族自治旗能源資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本規(guī)劃,本規(guī)劃實(shí)施年限2021—2025年。
為提高編制質(zhì)量,聘請內(nèi)蒙古蒙正工程咨詢有限責(zé)任公司及自治區(qū)雙碳領(lǐng)域?qū)<?,并組織編制單位赴鄂溫克族自治旗相關(guān)單位及華能伊敏、雁寶集團(tuán)、蒙東能源等主要供能、耗能公司開展了專題調(diào)研,在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》初稿,通過多次與自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門規(guī)劃銜接,經(jīng)過反復(fù)修改,形成征求意見稿。期間組織本單位人員通讀研討2次,書面征求各部門和旗直各有關(guān)部門意見2次,采納意見12條,經(jīng)修改完善形成了征求意見稿。2023年7月21日編制單位聘請自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的五位專家組織了評(píng)審會(huì)。7月25日,編制單位就專家組意見進(jìn)行了修改完善,形成報(bào)批稿。
二、《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容
(一)框架形式
《規(guī)劃》分為八個(gè)部分:規(guī)劃概述、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、總體要求、節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)、節(jié)能重點(diǎn)工程、保障措施。并附7個(gè)支撐項(xiàng)目。
(二)主要內(nèi)容
根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政策要求,基于鄂溫克族自治旗現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃確定以下主要內(nèi)容。
1.節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域。
——工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量:以嚴(yán)格的制度控制能耗消耗,控制化石能源使用量,提升非化石能源使用比例。
重點(diǎn)提升工業(yè)能效水平:針對(duì)電力、水泥等行業(yè)進(jìn)行各類節(jié)能降耗措施。
深化工業(yè)綠色升級(jí)發(fā)展:全面深化綠色制造,推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色園區(qū)的建設(shè)。
推動(dòng)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)綠色、低碳及循環(huán)發(fā)展:鼓勵(lì)園區(qū)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及資源綜合利用工作,加強(qiáng)園區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查,促進(jìn)園區(qū)源頭減量。
全面推行清潔生產(chǎn):積極推動(dòng)電力、水泥、工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”管理模式:通過生產(chǎn)及能源消費(fèi)系統(tǒng)整體優(yōu)化,達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能提效最優(yōu),提高能源利用效率。
——建筑領(lǐng)域節(jié)能
提高新建建筑能效水平:從設(shè)施、審查、運(yùn)行管理、建筑材料到用能設(shè)備等實(shí)行全面綠色化。
推動(dòng)既有建筑節(jié)能節(jié)水改造:對(duì)既有公共建設(shè)從內(nèi)部到內(nèi)部進(jìn)行墻體改造、設(shè)備改造,并完善在線能耗監(jiān)測。
推廣應(yīng)用綠色水泥及超低能耗建筑技術(shù):推進(jìn)裝配式建筑等新型建筑模式,提高綠色建材、裝修材料比例。
全面優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu):推進(jìn)終端用能的新(新能源)、清(清潔能源)化。
——交通運(yùn)輸節(jié)能
構(gòu)建節(jié)能高效綜合交通運(yùn)輸體系:大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸,加快公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移,完善貨物樞紐和客運(yùn)樞紐,縮短城際交通運(yùn)輸距離。完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。
推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔低碳化:落實(shí)公交優(yōu)先,提升,公共領(lǐng)域清潔能源交通工具的使用比例,鼓勵(lì)居民使用新能源汽車等節(jié)能交能工具。
逐步提升交通運(yùn)輸智能化水平:完善智慧交通體系。
——公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理水平:完善能源消耗制度體系,控制公共用車耗能,加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備與技術(shù)的更新。
深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范作用:樹立節(jié)約節(jié)能工作作風(fēng)。
推行節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)構(gòu),給予獎(jiǎng)勵(lì),帶領(lǐng)節(jié)約風(fēng)氣。
——農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)節(jié)能
積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè):促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造農(nóng)牧產(chǎn)品品牌,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造產(chǎn)品附加值。深化農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化改造、信息化潛入。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)廁改造、綠色等工程,塑造宜人宜景的農(nóng)牧區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用。加快農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造、資源循環(huán)化利用、可再生能源利用等的建設(shè)步伐。
——商貿(mào)流通節(jié)能。
推進(jìn)綠色管理與節(jié)能改造:推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住
宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,淘汰老舊耗能大設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行先進(jìn)改造。
加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)新能源應(yīng)用。
2.節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)。
為促進(jìn)鄂溫克族自治旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,從制約鄂溫克發(fā)展的因素中突破,達(dá)到既響應(yīng)國家節(jié)能降碳號(hào)召,又推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。
——全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展:嚴(yán)格控制“兩高一低項(xiàng)目”,不再新建煤電新項(xiàng)目,落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。
大力淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能:對(duì)不符合用能、環(huán)保能政策、制度要求的項(xiàng)目一律淘汰。對(duì)過剩產(chǎn)能要求壓減。未整改的項(xiàng)目,進(jìn)行懲罰性政策。
引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃與發(fā)展:控制煤電產(chǎn)能,鼓勵(lì)新能源發(fā)展,拓展能源供應(yīng)渠道,加快過剩電力輸出,加快構(gòu)建工業(yè)新體系,提升能源就地轉(zhuǎn)化效力。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí):推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)改造,延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈加速提質(zhì)增效,激發(fā)生態(tài)動(dòng)力強(qiáng)化綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,全力推進(jìn)工業(yè)集中轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升工業(yè)綠色化發(fā)展水平:推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)提檔升級(jí),推動(dòng)純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展,打造綠色水泥和裝配式建筑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),加快工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建“冰雪產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)生物科技產(chǎn)業(yè),開發(fā)裝備制造業(yè),壯大蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——深度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系:構(gòu)建多元集約高效能源保障體系,做好能源戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備工作。
充分挖掘新能源潛力:加快推進(jìn)新能源基地建設(shè),推動(dòng)新能源多場景應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)氫能發(fā)展,建設(shè)光伏電站入網(wǎng)和消納項(xiàng)目。
全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):暢通電力外送通道,完善配套電網(wǎng)系統(tǒng)。
推進(jìn)化石能源清潔利用:促進(jìn)煤炭資源綠色開采,推動(dòng)煤電清潔高效利用。
——管理節(jié)能
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督及能耗管控:加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督,調(diào)動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用。
細(xì)化能源管理各項(xiàng)舉措強(qiáng)化執(zhí)行力度:加強(qiáng)區(qū)域能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析管理,開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效指標(biāo)變化研究。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、技術(shù)改造等監(jiān)督力度。
倡導(dǎo)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng):廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,推動(dòng)綠色消費(fèi),形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
3.節(jié)能重點(diǎn)工程
——深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
加快工業(yè)節(jié)能改造升級(jí):對(duì)標(biāo)國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值,積極推動(dòng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)工程落地實(shí)施。
全面推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型:持續(xù)推進(jìn)發(fā)色制造示范創(chuàng)建,打造綠色制造先進(jìn)典型,充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用,引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
持續(xù)開展節(jié)能診斷服務(wù):聚焦煤炭加工、水泥等高耗能行業(yè),積極引進(jìn)第三方節(jié)能診斷機(jī)構(gòu),圍繞生產(chǎn)工藝流程和主要技術(shù)設(shè)備,開展能源利用、能源效率和能源管理診斷服務(wù)工作,深入挖掘節(jié)能潛力。
全力促進(jìn)系統(tǒng)能耗提升:推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè),定期開展能源計(jì)量審查、能源審計(jì)、能效診斷和對(duì)標(biāo),構(gòu)建能效提升長期機(jī)制。加快企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。
——強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能
提升綠色建筑比例:通過提高新建綠色建筑比例和既有建筑綠色化改造,促進(jìn)綠色建筑量級(jí)增長。到2025年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到80%,裝配式建筑比例力爭達(dá)到30%。
加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用:積極發(fā)展可再生能源建筑一體化,到2025年,可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。
大力推廣應(yīng)用綠色水泥與綠色建筑設(shè)施設(shè)備:健全綠色水泥市場和建筑設(shè)施設(shè)備供應(yīng)體系。
——推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能
構(gòu)建低碳運(yùn)輸裝備體系:全面推進(jìn)清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用,提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用節(jié)能和新能源汽車的比例。
優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu):完善綜合運(yùn)輸線路網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式高效銜接,推進(jìn)綠色貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸方式,充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。到2025年,城鎮(zhèn)公交出行分擔(dān)率達(dá)到6%,交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到12%。
——優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
貫徹落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條件:落實(shí)節(jié)能項(xiàng)目考核責(zé)任制和考核評(píng)價(jià),組織開展能源審計(jì)、建筑能效公示,完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度,單車用油定額制度,加強(qiáng)政府采購節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)督。
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能綠色低碳技術(shù)應(yīng)用:加快既有建筑墻體、設(shè)備、技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)建筑綠色低碳化。
開展公共機(jī)構(gòu)綠色辦公行動(dòng):深化綠色辦公和生活方式,提升信息化政務(wù)水平。
實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng):強(qiáng)化理念、健全機(jī)制,推動(dòng)創(chuàng)建工作“常態(tài)化”。到2025年,力爭80%以上旗區(qū)黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型示范單位創(chuàng)建要求。
到2025年,公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量較2020年分別下降8%、7%、7%。
——加強(qiáng)商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能
完善商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能管理體系,引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行全方位節(jié)能降碳建設(shè)。
——促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能
因地制宜開發(fā)可再生能源,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
——綠色生活創(chuàng)建工程
綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng),綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。
三、專家組意見及修改說明
1.完善規(guī)劃依據(jù),補(bǔ)充《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)改委2023年2號(hào)令)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2023〕877號(hào))及《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB (55015一2021)等依據(jù)。
修改說明:P4-P5,已列入相關(guān)政策、規(guī)范等依據(jù)
2.建議在“規(guī)劃概述”章節(jié),補(bǔ)充規(guī)劃范圍
修改說明:P6,已加入規(guī)劃范圍
3.補(bǔ)充“十四五”期間,可再生能源電力使用占全旗總用電量比例。
修改說明:P16,增加“到2025年,非化石能源消費(fèi)比重提高到18%左右,電能占終端用能比重達(dá)到30%左右”。
P33,增加“到2025年可再生能源占到一次能源消費(fèi)增量的50%左右”。
“非化石能源消費(fèi)比重提高到18%左右”來源:自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案
“電能占終端用能比重達(dá)到30%左右”來源:2022年,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》
“到2025年可再生能源占到一次能源消費(fèi)增量的50%左右”來源:2022年,國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》
四、需要說明的問題
(一)關(guān)于支撐項(xiàng)目
《規(guī)劃》中擬建項(xiàng)目為7個(gè),是目前正在推進(jìn)項(xiàng)目,后續(xù)在建設(shè)中將陸續(xù)根據(jù)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際需求布局相應(yīng)項(xiàng)目。
(二)關(guān)于方案中的數(shù)據(jù)來源
1.“十三五”期間相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《鄂溫克族自治旗自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《鄂溫克自治區(qū)旗“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃》及鄂溫克族自治旗近三年統(tǒng)計(jì)年報(bào)、工作報(bào)告等。
2.鄂溫克十四五節(jié)能指標(biāo)表按照呼倫貝爾市十四五節(jié)能規(guī)劃數(shù)據(jù)為參照。
3.p38,“到2025年,新建煤電發(fā)電機(jī)組平均設(shè)計(jì)供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗達(dá)到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)”。
來源:國家發(fā)改委、國家能源局2021年《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》。
4.p41,專欄四中,預(yù)計(jì)可節(jié)約4.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約2.14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2020)估算而得。請各部門斟酌。
5.p44,“到2025年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到80%,裝配式建筑比例力爭達(dá)到30%?!?
來源:《呼倫貝爾市“十四五”節(jié)能規(guī)劃》《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》
6.p46,“到2025年,城鎮(zhèn)公交出行分擔(dān)率達(dá)到6%,交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到12%?!?
來源:鄂溫克族自治旗交通局提供
7.p48,“到2025年,公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量較2020年分別下降8%、7%、7%?!?
來源:鄂溫克族自治旗發(fā)改委提供
8.p48,“到2025年,力爭80%以上旗區(qū)黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求?!?
來源:《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》
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