為進一步落實司法部、自治區(qū)司法廳關(guān)于“行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動”的工作要求,全面提升行政復(fù)議質(zhì)量,根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動的意見>的通知》(司辦通〔2023)40號)《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳關(guān)于做好行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動相關(guān)工作的通知》(內(nèi)司通〔2023)80號)和《呼倫貝爾市司法局關(guān)于做好行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動的通知》文件要求,結(jié)合我旗實際,為做好“行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動”相關(guān)工作制定方案如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神。堅持政治引領(lǐng),將黨中央決策部署不折不扣落實到行政復(fù)議質(zhì)量提升的全過程各環(huán)節(jié),確保正確的政治方向。牢固樹立質(zhì)量意識,推動行政復(fù)議質(zhì)量制度體系更加科學完備、申請受理更加暢通快捷、案件審理更加公正高效、機制運行更加透明規(guī)范、監(jiān)督糾錯更加充分有力、充分彰顯化解行政爭議的主渠道作用,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動法治政府建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
旗司法局要充分認識行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動的重要意義,將此次活動擺上重要議事日程,精心組織落實,有力有序推進。細化工作舉措,落實工作責任,確保活動取得實效。
三、方法措施
(一)學習教育
1、注重加強思想政治教育。緊密結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,重點對黨的二十大報告和《習近平著作選讀》第一卷、第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等重要理論著作進行全面系統(tǒng)學習,將習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)行政復(fù)議工作實踐的強大力量。
2、注重深入開展業(yè)務(wù)學習。熟知善用行政復(fù)議法及其實施條例,重點學習鞏固行政許可、行政處罰、行政強制、行政訴訟等法律法規(guī),有針對性學習掌握市場監(jiān)管、自然資源、房屋征補、生態(tài)環(huán)境等重點行政管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),強化行政復(fù)議辦案業(yè)務(wù)知識儲備。
3、注重持續(xù)開展廉政教育。深入學習中央八項規(guī)定及其實施細則精神、防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等,結(jié)合辦案實際開展警示教育、廉政黨課等活動,建立外出辦案述廉機制,進一步嚴明辦案紀律要求,守住廉潔辦案底線。
(二)檢視改進
4、注重優(yōu)化檢視方式。對2020年至2022年本機關(guān)不受理的案件、已辦結(jié)的案件以及行政復(fù)議決定履行情況開展全面復(fù)核、案卷評查和跟蹤回頭看,將辦案質(zhì)量存在的問題找準找實。針對行政復(fù)議敗訴案件進行專題檢視,深入分析敗訴原因。采取書面征求意見、登門拜訪、集體座談、設(shè)立意見箱等多種形式,廣泛聽取人民法院、有關(guān)行政機關(guān)以及人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對提升行政復(fù)議質(zhì)量的意見建議。
5.注重突出檢視重點。重點對土地征收、房屋征補、市場監(jiān)管、社會保障、治安管理等領(lǐng)域的行政復(fù)議案件開展問題檢視。案件受理方面,重點檢視有案不受問題,如是否存在法律規(guī)定外增設(shè)申請條件、違法不予受理、怠于受理等。案件審理方面,重點檢視審理不規(guī)范問題,如是否存在審理程序不規(guī)范、證據(jù)核查不嚴格、事實認定不清楚、法律適用不準確、超期審理等。文書制發(fā)方面,重點檢視文書質(zhì)量不高問題,如是否存在回應(yīng)群眾訴求不夠精準、論證說理不夠充分、文書內(nèi)容不夠規(guī)范等。文書履行方面,重點檢視監(jiān)督履行不到位問題,如是否存在對文書履行情況不跟蹤不了解、對不履行情形督促整改不力等。
6.注重抓好問題改進。對檢視出的問題,要匯總形成客觀詳實的問題清單。建立改進問題臺賬,逐條剖析,明確提出改進措施和時限。對問題臺賬實行銷號管理,確保改進到位的問題清單。建立改進問題的專門臺賬,逐條剖析問題成因,明確提出改進措施、任務(wù)分工和改進時限。對問題實行對賬銷號管理,對于可以立糾立改的問題,要在此次活動期間改進到位;對于一時難以解決的問題,要研究提出務(wù)實管用的改進方案,并持續(xù)推進、一抓到底,不見實效不予銷號。
(三)鞏固提升
7、注重活動實效。要立足復(fù)議崗位傾心為民多辦實事,多為群眾使用行政復(fù)議救濟途徑維權(quán)降低成本提供便利,增強行政復(fù)議工作的透明度,加大監(jiān)督糾錯和實質(zhì)化解爭議的力度,增強人民群眾的法治獲得感。以開展提升年活動為契機,著力打通復(fù)議改革發(fā)展中的問題,處理好“當下改”和“長久立”的關(guān)系。
8、注重全面規(guī)范辦案流程。聚焦檢視出的行政復(fù)議質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,著力提高案件辦理的規(guī)范化水平。規(guī)范案件受理,全面清理在法律規(guī)定外增設(shè)申請條件的情形,做到應(yīng)受盡受。規(guī)范案件審理,優(yōu)化審理程序,明確證據(jù)核查標準和審理標準,運用信息化手段實現(xiàn)辦案全程留痕,實現(xiàn)行政復(fù)議審理權(quán)規(guī)范運行。規(guī)范行政復(fù)議法律文書內(nèi)容和格式,明確案卷歸檔管理的具體要求,確保行政復(fù)議法律文書質(zhì)量過硬。
9、注重建立質(zhì)量長效機制。新修訂的行政復(fù)議法出臺后,根據(jù)新法對提升行政復(fù)議質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定,健全完善行政復(fù)議案件受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等配套規(guī)則。結(jié)合問題檢視及改進情況,建立行政復(fù)議案件質(zhì)量定期巡查及不定期抽查機制、業(yè)務(wù)培訓機制、文書核校及質(zhì)量考評機制、文件履行跟蹤問效機制、與司法機關(guān)溝通聯(lián)系機制等,推動行政復(fù)議質(zhì)量持續(xù)提升。
10、注重宣傳推廣。以新修定的行政復(fù)議法出臺為契機,開展宣傳月活動。將宣傳做為提升行政復(fù)議認知度和影響辦的重要抓手。及時總結(jié)工作亮點、有效舉措和做法,圍繞行活動主題做好調(diào)研文章,為復(fù)議工作新發(fā)展需求提供有力的理論和智力支撐。依托新媒體、公眾號、抖音等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳,使行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的制度形象深入人心。
附:“行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動”任務(wù)清單
2023年6月16