呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局 呼倫貝爾市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各旗市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、財(cái)政局:

       為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為形成全社會(huì)監(jiān)督、立體式監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)>的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)〔2021〕65號(hào))要求，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同呼倫貝爾市財(cái)政局制定了《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

    呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局      

  呼倫貝爾市財(cái)政局

2022年1月24日

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）

 

一、總則

（一）為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境信訪辦法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

（二）本細(xì)則適用于呼倫貝爾市行政區(qū)域內(nèi)，依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)及其監(jiān)督管理。

（三）任何公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）都有權(quán)對(duì)呼倫貝爾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人（以下統(tǒng)稱被舉報(bào)人）的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（四）為方便舉報(bào)人舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取，按照屬地管理和分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)原則，由呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)審批、獎(jiǎng)勵(lì)通知及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。

二、獎(jiǎng)勵(lì)范圍和金額

根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)案件對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度及舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查情況，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)提供日常監(jiān)管中難于發(fā)現(xiàn)且對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重，或因舉報(bào)避免了重大環(huán)境污染事件發(fā)生的事項(xiàng)。根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定屬實(shí)，且與《行政處罰決定書》中處罰的事項(xiàng)一致，給予舉報(bào)人處罰金額3%的獎(jiǎng)勵(lì)（含稅），最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；

（二）接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)；

（四）在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假；

（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；

（六）未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口；

（七）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；

（八）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（九）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（十）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水；

（十一）未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物； 

（十二）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（十三）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十四）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存； 

（十五）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物；

（十六）未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)利用、處置危險(xiǎn)廢物；

（十七）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)；

（十八）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（十九）將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾；

（二十）土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料；

（二十一）在各類自然保護(hù)地非法進(jìn)行開礦、修路、筑壩、建設(shè)，造成生態(tài)破壞；

（二十二）無(wú)生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)；

（二十三）將廢舊放射源（如探傷、醫(yī)療放射源等）和其他放射性廢物送交無(wú)相應(yīng)許可證的單位貯存、處置或者擅自處置；

（二十四）其他符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的生態(tài)環(huán)境違法行為。

生態(tài)環(huán)境違法行為，符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條“嚴(yán)重污染環(huán)境”第一項(xiàng)至第八項(xiàng)情形，經(jīng)處罰部門查實(shí)，生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成環(huán)境犯罪，經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，判決生效的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。能夠帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并對(duì)環(huán)境違法行為的發(fā)生地和有關(guān)人員、場(chǎng)地、設(shè)備等進(jìn)行指證的，額外給予舉報(bào)人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

三、有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑、條件、獎(jiǎng)勵(lì)原則及非獎(jiǎng)勵(lì)范圍

（一）有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑

1.電話舉報(bào)：“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線；

2.微信舉報(bào)：“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)；

3.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站“互動(dòng)交流-12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”欄目；

4.來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局信訪接待部門。

（二）有獎(jiǎng)舉報(bào)條件

有獎(jiǎng)舉報(bào)采用實(shí)名制舉報(bào)方式，舉報(bào)人需在舉報(bào)時(shí)如實(shí)提供以下內(nèi)容：

1.本人的真實(shí)姓名、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼等個(gè)人信息，多人聯(lián)合舉報(bào)的需分別提供；法人和其他組織舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供其準(zhǔn)確名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并提供聯(lián)系人真實(shí)姓名、身份證件號(hào)碼及電話號(hào)碼等信息；

2.環(huán)境違法行為主體，包括被舉報(bào)單位的準(zhǔn)確名稱；

3.環(huán)境違法行為的發(fā)生時(shí)間、具體位置和存在違法事實(shí)；

4.反映環(huán)境違法行為的其他相關(guān)材料，如文件、圖片和影像材料等。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)原則

1.一個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

2.同一違法行為有多人舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；聯(lián)合舉報(bào)的，獎(jiǎng)金平均分配;舉報(bào)一個(gè)對(duì)象多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，按就高原則以一條線索計(jì)算獎(jiǎng)金；

3.被舉報(bào)人除被舉報(bào)事項(xiàng)外，還存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為的情形，只發(fā)放被舉報(bào)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，其他違法事實(shí)不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)；

4.不在有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，或未按要求提供個(gè)人和被舉報(bào)對(duì)象準(zhǔn)確信息的不予獎(jiǎng)勵(lì)，按普通舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理。

5.除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，經(jīng)單位或本人同意，可以對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)；

6.生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)公告中有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按照公告規(guī)定執(zhí)行。

（四）非獎(jiǎng)勵(lì)范圍

1.舉報(bào)事實(shí)不清，或舉報(bào)內(nèi)容難以核實(shí)的；

2.被舉報(bào)的環(huán)境違法行為舉報(bào)前已被立案查處的；

3.舉報(bào)的環(huán)境違法行為在限期整改期內(nèi)的；

4.匿名舉報(bào)無(wú)真實(shí)姓名、聯(lián)系方式、有效身份信息的；

5.生態(tài)環(huán)境部門及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任部門的工作人員（含臨時(shí)聘用人員）及其直系親屬等利害關(guān)系人舉報(bào)的；

6.舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先已被生態(tài)環(huán)境部門掌握或被媒體曝光的；

7.舉報(bào)人已通過(guò)其他渠道舉報(bào)并查實(shí)，再通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道反映的;

8.其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形的。

四、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施流程

（一）舉報(bào)受理

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局按“屬地管理”原則受理有獎(jiǎng)舉報(bào)。舉報(bào)人可向違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局舉報(bào)；對(duì)于市域內(nèi)跨行政區(qū)域的環(huán)境違法行為，可向行為發(fā)生地共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)實(shí)施統(tǒng)一登記編號(hào)管理，有獎(jiǎng)舉報(bào)不再另行編號(hào)。

（二）線索交辦

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局信訪接待部門按信訪保密等相關(guān)規(guī)定將舉報(bào)材料交辦行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局或移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位查辦。各分局信訪接待部門按信訪保密等相關(guān)規(guī)定將舉報(bào)材料移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機(jī)構(gòu)）查辦。

（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核批

生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機(jī)構(gòu)）接到舉報(bào)材料后，組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，必要時(shí)聯(lián)系舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查。查實(shí)存在環(huán)境違法行為符合處罰條件的，履行行政處罰程序；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，履行移送程序。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機(jī)構(gòu)）查證舉報(bào)屬實(shí)且與處罰事項(xiàng)一致的，在收到非涉刑行政處罰案件“內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書”回執(zhí)或法院嚴(yán)重污染環(huán)境罪判決書后，提出擬獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)同級(jí)局機(jī)關(guān)相應(yīng)職能科室審核。局機(jī)關(guān)相應(yīng)職能科室審核后，履行局內(nèi)報(bào)批程序，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)獲批后，將獎(jiǎng)金發(fā)放相關(guān)材料交同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口。

（四）獎(jiǎng)金發(fā)放

呼倫貝爾市和各旗市區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起60日內(nèi)，到政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口辦理信息核驗(yàn)等相關(guān)手續(xù)。舉報(bào)人信息核驗(yàn)無(wú)誤后，履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金（含稅）。

舉報(bào)人辦理信息核驗(yàn)手續(xù)時(shí)需提供的材料如下：個(gè)人舉報(bào)的，由本人攜帶有效身份證件、本人銀行卡原件及復(fù)印件，不得委托他人領(lǐng)??；聯(lián)名舉報(bào)的，由聯(lián)名舉報(bào)人推選一名代表人，攜帶聯(lián)名舉報(bào)人有效身份證件、代表人銀行卡原件及復(fù)印件和聯(lián)名舉報(bào)人的授權(quán)委托書領(lǐng)取獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由聯(lián)名舉報(bào)人平均分配；法人和其他組織舉報(bào)的，由聯(lián)系人攜帶載有法人或其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效證件復(fù)印件、銀行開戶許可證復(fù)印件及聯(lián)系人有效身份證件原件和復(fù)印件（復(fù)印件均需加蓋公章）。無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金，視為自動(dòng)放棄。

舉報(bào)人應(yīng)按照國(guó)家稅法相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)繳納稅款。

五、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源及管理

市生態(tài)環(huán)境局、各生態(tài)環(huán)境分局要將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

獎(jiǎng)金發(fā)放須嚴(yán)格按照財(cái)政資金支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

六、監(jiān)督管理

（一）有獎(jiǎng)舉報(bào)受理、查處、兌獎(jiǎng)過(guò)程中,任何單位和個(gè)人不得泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及與舉報(bào)有關(guān)的情況。

（二）生態(tài)環(huán)境部門中參與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,存在故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì),或在舉報(bào)受理、查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息等行為的,移送相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的,依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開要求,將被舉報(bào)環(huán)境違法行為的查處情況向社會(huì)公示。鼓勵(lì)各地在黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等公共媒體設(shè)立專欄,對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行曝光。信息公開和宣傳曝光均不得泄露舉報(bào)人信息。

（四）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作管理，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)核發(fā)管理檔案，做好統(tǒng)計(jì)匯總管理，接受人事、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督；加強(qiáng)舉報(bào)保密管理,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益;強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作培訓(xùn),提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率。

（五）舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)單位索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。舉報(bào)人弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，一經(jīng)查實(shí)，取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格，收回獎(jiǎng)勵(lì)，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

七、附則

（一）本細(xì)則由呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本細(xì)則自發(fā)布之日起30日后施行。