為建立健全公安機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)體制機(jī)制，確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)公安機(jī)關(guān)能夠有序高效投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢底線思維，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)指揮下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用和優(yōu)勢，落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，積極參加抗震救災(zāi)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、工作原則

(一)人民至上，生命至上。堅(jiān)持人民公安為人民，始終把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處，強(qiáng)化管理服務(wù)，依法受理報(bào)警求助，積極參與搜救受災(zāi)、遇險(xiǎn)、被困人員，協(xié)助做好人員疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織下，開展抗震救災(zāi)工作。參加搶險(xiǎn)救援工作以受災(zāi)地為主，上級(jí)公安機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)支持，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)動(dòng)警力、裝備、物資增援。

(三)立足主責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作。聞令即動(dòng)，履職盡責(zé)，密切與有關(guān)部門、行業(yè)、單位和基層組織聯(lián)動(dòng)協(xié)作，積極參加搶險(xiǎn)救援，依法強(qiáng)化秩序維護(hù)、救助服務(wù)、打擊整治、維護(hù)穩(wěn)定等措施，打好合成戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)防發(fā)生次生、衍生案事件。

三、領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制

建立健全抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌指揮，分管負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)，根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)部門、警種負(fù)責(zé)同志參加。

(一)日常工作機(jī)制。我局按照有關(guān)規(guī)則和要求，明確一名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員，原則上指定治安部門一名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，牽頭承擔(dān)公安機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)日常工作，認(rèn)真組織落實(shí)中央領(lǐng)同志重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照地方黨委和政府要求，協(xié)調(diào)組織會(huì)商研判、輔助決策和災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備等工作，及時(shí)匯總報(bào)告情況。

(二)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我局要依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)需要通知情指、政保、治安、刑偵、警務(wù)支援、交管、警保等部門、警種參加，統(tǒng)籌調(diào)度情況，聯(lián)合會(huì)商研判，輔助指揮決策，協(xié)調(diào)調(diào)警和增援。

在人民政府啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)后，我局要按照本級(jí)人民政府響應(yīng)機(jī)制要求，派員參加本級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及各有關(guān)工作組，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)工作。根據(jù)需要成立公安局抗震救災(zāi)指揮部或現(xiàn)場指揮部，設(shè)立若干工作組。抗震救災(zāi)指揮部由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，由分管情指、治安、警務(wù)支援、交管、警保等部門、警種的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副指揮長;現(xiàn)場指揮部由我局主要負(fù)責(zé)同志指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)部門、警種參加。

四、應(yīng)急措施及分工

(一)臨震應(yīng)急措施。旗政府宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期后，我局要啟動(dòng)臨震響應(yīng)機(jī)制，按照有關(guān)要求提示，部署各部門、各警種特別是基層所隊(duì)做好以下工作:

1、跟蹤了解掌握震情態(tài)勢，有針對(duì)性地制定完善防災(zāi)避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案或方案。

2、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班備勤制度。情指、治安、交管部門牽頭成立工作專班，相關(guān)部門、警種加強(qiáng)應(yīng)急值守，動(dòng)態(tài)調(diào)度掌握情況，部署實(shí)施等級(jí)勤務(wù)。指揮反恐怖和特巡警、交管等部門、警種備勤待命。組織清點(diǎn)補(bǔ)充必要的搶險(xiǎn)救援、通信指揮、運(yùn)輸機(jī)動(dòng)、野外生活等裝備、物資、器材，做好隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

3、深入排查社會(huì)安全穩(wěn)定和內(nèi)部安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提早采取必要的防范應(yīng)對(duì)措施。

(二)一般應(yīng)急措施。突發(fā)地震后，我局要按照有關(guān)要求和預(yù)案，迅速組織所屬各部門、各警種排查報(bào)告內(nèi)部受影響情況，部署做好內(nèi)部避險(xiǎn)救災(zāi)工作，部署必要警力隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，立足公安機(jī)關(guān)職能，做好以下工作:

1、以治安部門為主，依法組織維護(hù)社會(huì)治安秩序，配合轉(zhuǎn)移人員、物資，協(xié)助有關(guān)部門、單位和基層組織，督促居民社區(qū)、水電氣熱、?；锲贰W(xué)校醫(yī)院、商圈景點(diǎn)、公交等行業(yè)、單位、場所做好避險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2、交管部門組織排查報(bào)告道路交通受影響情況，維護(hù)道路交通。根據(jù)要求實(shí)施交通疏導(dǎo)管控措施，配合開辟“綠色通道”，全力確保運(yùn)送疏散人員和救援隊(duì)伍、裝備、物資的車輛優(yōu)先通行。

3、各有關(guān)部門、警種和基層所隊(duì)結(jié)合日常工作，動(dòng)態(tài)排查報(bào)告重大險(xiǎn)情、因地震引發(fā)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)報(bào)告黨委和政府，通報(bào)有關(guān)部門和單位，并加強(qiáng)分析研判，依法采取相應(yīng)防范對(duì)策措施。

4、地震造成人員傷亡，或?qū)е轮卮蠊舶踩U(xiǎn)情，或引發(fā)重大不安全不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的，各派出所應(yīng)于震后立即將相關(guān)情況層報(bào)至旗局情報(bào)指揮中心并及時(shí)續(xù)報(bào)，重大敏感情況隨時(shí)上報(bào)，直至搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

(三)應(yīng)急加強(qiáng)措施。旗人民政府啟動(dòng)地震等級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)后，旗局應(yīng)相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部署要求，迅速加強(qiáng)相關(guān)工作，主要采取以下措施:

1、搶險(xiǎn)救援。各部門、各警種迅速開展自救互救，盡快恢復(fù)通信、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、交通、通信、物資等保障。以反恐怖和特巡警為主，積極參加搜救遇險(xiǎn)、被困人員。部署警力參加緊急醫(yī)療救助、轉(zhuǎn)移安置群眾等工作。監(jiān)管部門做好監(jiān)所管理避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置等工作，保護(hù)監(jiān)所人員生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)防逃脫、暴獄、越獄等案事件。

2、維護(hù)秩序。以治安、交管等部門為主，第一時(shí)間實(shí)施現(xiàn)場管控措施，組織加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)面治安管控，加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)點(diǎn)、群眾安置點(diǎn)、物資存發(fā)點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)等部位的治安、交通秩序維護(hù)，依法對(duì)重大險(xiǎn)情區(qū)域?qū)嵤┚洹⒎饪?、管制措施，維護(hù)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場秩序。依法會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)，指導(dǎo)督促重要危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵設(shè)施等行業(yè)、單位、場所強(qiáng)化安保措施。

3、保通保暢。以交管部門為主，配合交通運(yùn)輸部門啟動(dòng)交通應(yīng)急保障機(jī)制，開展以下工作:協(xié)助清除路障、疏通道路，維護(hù)救災(zāi)現(xiàn)場交通秩序，必要時(shí)對(duì)通往災(zāi)區(qū)道路的社會(huì)車輛采取臨時(shí)管制、延遲放行、分流疏散等措施。積極協(xié)助交通開辟“綠色通道”，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置人員、物資、車輛安全通行。及時(shí)發(fā)布道路交通安全提示、管制公告，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾合理選擇交通出行方式和路線。

4、輿情導(dǎo)控。以新聞宣傳、技偵(網(wǎng)安)部門為主，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)工作，依法處置有關(guān)違法有害信息，落地查處借機(jī)造謠傳謠網(wǎng)民，會(huì)同有關(guān)部門、警種落實(shí)穩(wěn)控措施，維護(hù)良好網(wǎng)上秩序。

5、打擊違法犯罪。各有關(guān)部門、警種依照案件管轄分工，依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)，包括妨礙抗震救災(zāi)工作、擾亂抗震救災(zāi)秩序的，破壞損毀工程、設(shè)施的，哄抬物價(jià)和制售假藥、劣藥、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒、有害食品的，趁災(zāi)哄搶、盜竊、搶劫、詐騙的，造謠惑眾的。

6、維護(hù)穩(wěn)定。組織各部門警種廣泛收集社情民意，深入開展情報(bào)信息會(huì)商研判，動(dòng)態(tài)排查研判涉穩(wěn)涉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)報(bào)告黨委和政府，通報(bào)有關(guān)部門和單位。依照任務(wù)分工，主責(zé)部門、警種組織做好核查線索、重點(diǎn)管控、化解矛盾糾紛等工作，嚴(yán)防妥處群體性事件，嚴(yán)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)治安領(lǐng)域甚至政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。刑事技術(shù)部門牽頭做好災(zāi)難現(xiàn)場勘查、遇難者身份確認(rèn)等工作。

(四)災(zāi)后處置措施。旗政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)后，我局將按指令結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建工作。

1、維護(hù)社會(huì)秩序。持續(xù)做好災(zāi)后治安、交通等秩序維護(hù)，保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作有序開展。

2、維護(hù)災(zāi)后穩(wěn)定。各有關(guān)部門、警種動(dòng)態(tài)掌握社情民意，開展災(zāi)后社會(huì)治安穩(wěn)定形勢分析，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，組織整治突出治安問題，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。

3、開展災(zāi)后重建。積極配合有關(guān)部門及學(xué)校醫(yī)院、水電氣熱、?；锲返戎攸c(diǎn)單位做好災(zāi)后重建工作;排查統(tǒng)計(jì)地震災(zāi)害中公安機(jī)關(guān)受損、民輔警傷亡等情況，做好災(zāi)后重建規(guī)劃及組織實(shí)施工作。

4、及時(shí)總結(jié)評(píng)估。各部門、各警種及時(shí)總結(jié)抗震救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，并將相關(guān)情況材料上報(bào)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗局各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策部署上來，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署要求，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行值班備勤、請(qǐng)示報(bào)告等制度，確保思想到位、組織到位、責(zé)任到位、力量到位、保障到位、落實(shí)到位。

(二)加強(qiáng)綜合保障。政工部門要及時(shí)做好搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，統(tǒng)籌做好力量組織發(fā)動(dòng)及信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。警保部門要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，組織核準(zhǔn)各部門受災(zāi)受損情況，協(xié)調(diào)做好裝備、經(jīng)費(fèi)、后勤等保障。警務(wù)支援要做好通信保障，確保指揮聯(lián)絡(luò)暢通。有關(guān)單位、部門、警種要組織強(qiáng)化救援力量建設(shè)管理，提高復(fù)雜惡劣環(huán)境下參加搶險(xiǎn)救援的能力。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。要提前謀劃、提早動(dòng)手，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修訂完善預(yù)案、方案，確保做實(shí)做細(xì)、不留空白。要以反恐怖和特巡警等為主組建應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和區(qū)域機(jī)動(dòng)隊(duì)，儲(chǔ)備必要的裝備、物資，強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)演練，加強(qiáng)復(fù)盤評(píng)估，檢驗(yàn)完善預(yù)案，磨合力量拉動(dòng)、指揮通信、綜合保障、聯(lián)動(dòng)協(xié)同等機(jī)制。

(四)保障內(nèi)部安全。要梳理掌握旗局內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)、危險(xiǎn)源的底數(shù)和基本情況，認(rèn)真落實(shí)避險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)制度和措施，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，加強(qiáng)安全、保密教育監(jiān)督。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注意方式方法，防止因執(zhí)法不當(dāng)造成被動(dòng)、引發(fā)事端。要嚴(yán)守信息發(fā)布規(guī)定，做好信息報(bào)送工作，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。