旗公平競爭審查工作聯(lián)席會議各成員單位：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策措施清理制度（試行）》印發(fā)，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    附件：鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策措施清理制度（試行）

 

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革委員會        鄂溫克族自治旗財政局  

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗商務(wù)局           

 

 

 

鄂溫克族自治旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室

                   鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局（代章）

2023年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局辦公室          

 2023年10月20日印發(fā)

附件：

鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策

措施清理制度（試行）

 

第一條 為清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號)和《自治旗市場監(jiān)管局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（內(nèi)市監(jiān)反壟斷字〔2020〕169號)要求，結(jié)合我旗實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于旗本級政策制定機關(guān)存量政策措施的清理。

第三條 本制度所稱存量政策措施清理工作，是指存量政策措施的制定機關(guān)，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評估，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定做法進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。

本制度所稱的存量政策措施，包括旗本級政策制定機關(guān)出臺的涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

第四條 清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。政策制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理；政策制定機關(guān)代旗政府起草的規(guī)章，由政策制定機關(guān)評估后向旗人民政府提出清理建議。

第五條 存量政策措施的清理工作可采取以下方式進(jìn)行：

（一）定期清理。政策措施實施后，每兩年清理一次；

（二）不定期清理。政策措施實施過程中發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭效果的，按有關(guān)程序即時清理。

第六條 存量政策措施的清理標(biāo)準(zhǔn)：

（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。

（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

第七條 對存量政策措施進(jìn)行清理時，鼓勵引入第三方評估，充分評估政策措施對市場競爭的影響，保障清理效果。

第八條 存量政策措施內(nèi)容符合統(tǒng)一市場和公平競爭要求，予以保留；主要內(nèi)容不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以廢止；部分內(nèi)容不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以修改。

第九條 存量政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，但符合《公平競爭審查制度實施細(xì)則》例外規(guī)定第十七條情形的，可以繼續(xù)保留實施，但應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明并形成書面材料。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第十條 政策措施制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果形成書面報告，于清理年份的10月1日前報旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。

報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)清理的基本情況；

(二)公告廢止的情況；

(三)修改后重新發(fā)布的情況；

(四)適用例外規(guī)定的情況；

(五)其他。

第十一條 政策措施制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站對存量政策措施廢止、修改和適用例外規(guī)定的清理結(jié)果進(jìn)行公示，保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。

第十二條 本制度由鄂溫克旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。