一、為什么要出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》？

  此次出臺(tái)的這個(gè)《規(guī)定》，是對(duì)2013年《國(guó)家信訪局關(guān)于加強(qiáng)和統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)督查督辦工作的規(guī)定》（國(guó)信辦發(fā)〔2013〕16 號(hào)）進(jìn)行的一次修改完善。2013年，國(guó)家信訪局建立“信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查”工作機(jī)制，對(duì)實(shí)地督查實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。強(qiáng)化“五個(gè)督查”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)督查；整合各方力量，實(shí)行統(tǒng)籌督查；嚴(yán)格方法步驟，實(shí)行規(guī)范督查；全程公開(kāi)透明，實(shí)行陽(yáng)光督查；加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，實(shí)行責(zé)任督查，確保真督實(shí)查、不走過(guò)場(chǎng)。2013年以來(lái)，我們先后聚焦涉農(nóng)、涉地、涉房等信訪突出問(wèn)題，組織了15批實(shí)地督查，推動(dòng)解決了一大批疑難復(fù)雜問(wèn)題，取得了良好成效。

  黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視督查工作，作出一系列重大決策部署，對(duì)做好新時(shí)代督查工作提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，適應(yīng)督查工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們結(jié)合近年來(lái)統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作實(shí)踐，形成了這個(gè)《規(guī)定》，目的是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大督查力度，使實(shí)地督查在推動(dòng)問(wèn)題解決、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮更大作用。

  二、《規(guī)定》主要涵蓋了哪些內(nèi)容？

  《規(guī)定》全文共8條，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查的督查范圍和國(guó)家信訪局各司室的工作職責(zé)；二是對(duì)實(shí)地督查各環(huán)節(jié)提出了明確的工作要求，包括督查事項(xiàng)篩選、督查方案制定、督查情況報(bào)告和督查工作紀(jì)律等；三是對(duì)實(shí)地督查事項(xiàng)后續(xù)跟蹤工作作出了明確規(guī)定，包括跟蹤責(zé)任、跟蹤方式和責(zé)任追究等。

  三、與2013年的《規(guī)定》相比，這個(gè)《規(guī)定》有哪些新的變化？

  與此前的《規(guī)定》相比，這個(gè)《規(guī)定》重點(diǎn)突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出實(shí)地督查的計(jì)劃性。為落實(shí)中央關(guān)于對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核工作實(shí)行計(jì)劃管理的要求，《規(guī)定》第一條、第三條明確：信訪事項(xiàng)實(shí)地督查實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，督查室負(fù)責(zé)編制信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作計(jì)劃。即要嚴(yán)格按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)的督查計(jì)劃開(kāi)展，按時(shí)保質(zhì)保量完成督查工作任務(wù)；二是細(xì)化實(shí)地督查責(zé)任分工?！兑?guī)定》第三條明確了實(shí)地督查由督查室牽頭，辦信司、來(lái)訪接待司、投訴辦、人事司、研究室參與配合的責(zé)任分工，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升工作效能；三是壓減了一些程序和環(huán)節(jié)。在確保督查質(zhì)量的前提下，明確不開(kāi)對(duì)接會(huì)、匯報(bào)會(huì)、反饋會(huì)，采取一對(duì)一訪談等，切實(shí)為基層減負(fù)。四是加強(qiáng)后續(xù)跟蹤督辦力度。《規(guī)定》第三條明確：督查室負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)實(shí)地督查的后續(xù)跟蹤工作，督促整改落實(shí)，報(bào)告工作情況。即實(shí)地督查事項(xiàng)后續(xù)跟蹤督辦責(zé)任，從原來(lái)由案源司室負(fù)責(zé)，調(diào)整為由督查室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)所有督查事項(xiàng)逐件跟蹤督辦。這項(xiàng)工作職責(zé)的調(diào)整是《規(guī)定》的一個(gè)重要變化，目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)地督查工作統(tǒng)籌，把已實(shí)地督查事項(xiàng)的后續(xù)跟蹤責(zé)任“統(tǒng)起來(lái)”，加大跟蹤督查力度，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決到位。五是強(qiáng)化廉政紀(jì)律?！兑?guī)定》第七條對(duì)實(shí)地督查工作紀(jì)律提出明確要求，規(guī)定“督查組成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守國(guó)家信訪局機(jī)關(guān)干部‘約法三章’和督查組成員‘十不準(zhǔn)’等紀(jì)律要求。實(shí)地督查結(jié)束后，各督查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)就本組執(zhí)行督查紀(jì)律情況進(jìn)行專題說(shuō)明。”這項(xiàng)規(guī)定把廉政要求貫穿到督查工作的全過(guò)程，也是防范督查廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

  四、對(duì)如何確保督查質(zhì)量和督查效果，《規(guī)定》有哪些具體措施？

  一是從嚴(yán)篩選督查事項(xiàng)?！兑?guī)定》第三條、第四條明確，督查事項(xiàng)篩選實(shí)行業(yè)務(wù)司室提供、督查室核選、分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究“四道”把關(guān)，確保事項(xiàng)選精選準(zhǔn)；二是配齊配強(qiáng)督查力量?！兑?guī)定》第五條、第八條明確，督查組要抽調(diào)精干力量，邀請(qǐng)全國(guó)或省人大代表、政協(xié)委員，以及新聞媒體參與，必要時(shí)可協(xié)調(diào)有關(guān)部委聯(lián)合督查，整合各方力量，提升督查權(quán)威。三是嚴(yán)格規(guī)范督查工作程序。《規(guī)定》第五條明確，實(shí)地督查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)踐中會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“暗訪、回訪信訪人、個(gè)別訪談、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、查詢系統(tǒng)”等規(guī)定動(dòng)作，確保真督實(shí)查、不走過(guò)場(chǎng)。四是充分運(yùn)用督查工作成果。實(shí)地督查結(jié)束后，統(tǒng)一向被督查省份反饋督查意見(jiàn)，并將督查結(jié)果和后續(xù)情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，進(jìn)一步提升督查權(quán)威和公信力。

  五、《規(guī)定》印發(fā)后，有哪些具體工作舉措，確保跟蹤督辦落地見(jiàn)效，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決？

  《規(guī)定》第六條明確了督查室對(duì)實(shí)地督查事項(xiàng)的后續(xù)跟蹤責(zé)任。對(duì)此，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，以釘釘子的精神，對(duì)每一件督查事項(xiàng)一盯到底。主要采取以下措施：一是建立工作臺(tái)賬，全面摸清底數(shù)。對(duì)2013年以來(lái)實(shí)地督查事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，逐件建立跟蹤臺(tái)賬，對(duì)照整改措施和完成時(shí)限，開(kāi)展對(duì)賬督查。二是加強(qiáng)日常督辦，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)梳理后發(fā)現(xiàn)的反映問(wèn)題屬實(shí)、督查意見(jiàn)未落實(shí)、群眾仍反復(fù)信訪的事項(xiàng)，通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)先行網(wǎng)上督辦，要求有關(guān)地方匯報(bào)進(jìn)展情況，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)網(wǎng)上督辦后仍未化解的，通過(guò)發(fā)函督辦、視頻調(diào)度督辦、約談會(huì)商督辦等方式，加強(qiáng)督查督辦力度，推動(dòng)問(wèn)題解決。三是開(kāi)展實(shí)地跟蹤督查，一盯到底抓落實(shí)。對(duì)日常督辦后仍沒(méi)有明顯效果，且涉及人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的疑難復(fù)雜事項(xiàng)，逐件形成督查方案，進(jìn)行實(shí)地跟蹤督查，通過(guò)“回頭看”“再督查”，督促整改方案落實(shí)到位，做到問(wèn)題不解決不撒手、整改不到位不收兵。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，樹(shù)立工作權(quán)威。對(duì)因不作為、慢作為，導(dǎo)致督查意見(jiàn)落實(shí)不到位，問(wèn)題久拖不決，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，及時(shí)向有關(guān)地方提出責(zé)任追究建議，同時(shí)向相關(guān)部門移送問(wèn)題線索，并將典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。