一、編制背景

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃(草案)》內(nèi)容及要求

《規(guī)劃(草案)》由規(guī)劃總則、明確目標戰(zhàn)略、構(gòu)建空間格局、強化支撐體系、中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃實施保障六部分組成。

（一）第一部分“規(guī)劃總則”。全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，面向“兩個一百年”奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持新發(fā)展理念和人民至上，切實踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)提升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用紅花爾基鎮(zhèn)綜合特色優(yōu)勢，突出新的戰(zhàn)略定位。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國土空間保護、開發(fā)、利用、修復，提高國土空間品質(zhì)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間新格局。

（二）第二部分“明確目標戰(zhàn)略”。規(guī)劃確定鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)的發(fā)展定位為“中國·樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)”，區(qū)域職能為“國家級旅游特色小鎮(zhèn)、呼倫貝爾市重點鎮(zhèn)、鄂溫克南部生態(tài)旅游集散中心”。到2035年，中國·樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)定位更加精準；旅游業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)等明顯提升，產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?？臻g利用效率更加高效，建設(shè)空間保障更加有力，資源要素配置更加合理。公共服務能力更加完善，人居環(huán)境全面提升，特色文化更加彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。國土空間開發(fā)保護格局不斷趨于合理，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)資源價值基本得到兌現(xiàn)，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、文化旅游空間舒適獨特、要素配置安全完善的國土空間格局。

（三）第三部分“構(gòu)建空間格局”。一是落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風險控制線等重要控制線；二是強化區(qū)域協(xié)調(diào)，充分融入呼倫貝爾市全域發(fā)展；共建高效可達的交通走廊；構(gòu)建全域生態(tài)共建保護體系。三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局。四是筑牢綠色生態(tài)空間。五是構(gòu)建高效農(nóng)牧空間。六是打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

（四）第四部分“強化支撐體系”。一是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系，落實上位規(guī)劃確定的公路、機場等重要交通規(guī)劃，加強鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與各類對外交通設(shè)施的連接，形成“1+2+N”對外交通骨架網(wǎng)絡。二是增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。三是打造安全韌性的防災體系。

（五）第五部分“中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”。一是明確功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、一環(huán)、多點” 的功能結(jié)構(gòu)；以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為依托，確定鎮(zhèn)區(qū)“中心集聚、東進南拓”的發(fā)展方向。二是提升宜居品質(zhì)。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡；構(gòu)建 “1+4”的城鎮(zhèn)生活圈體系；三是全面推進韌性安全城鎮(zhèn)建設(shè)。四是依托地域文化和功能分區(qū)，塑造城鎮(zhèn)特色風貌。

（六）第六部分“規(guī)劃實施保障”。一是實施規(guī)劃傳導。建立“總規(guī)引領(lǐng)、全域覆蓋，分類傳導、逐級細化，單元統(tǒng)籌、協(xié)同共治”的規(guī)劃傳導體系。強化上位規(guī)劃落實，明確詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃傳導內(nèi)容。二是實施保障。強化工作領(lǐng)導；嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管；切實落實公眾參與。