局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

為進(jìn)一步激勵(lì)鄂溫克族自治旗林草局全體行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為積極履職，營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2024〕16號(hào)）《關(guān)于建立行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的通知》（鄂司發(fā)〔2024〕16號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定《鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度》，現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

         附件：鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

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                                                                                    2024年10月17日

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鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局行政執(zhí)法

盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

第一章總則

第一條 為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全旗行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見(jiàn)效，根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局全體行政執(zhí)法人員.

第三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法的公信力。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行職責(zé)過(guò)程中，由于沒(méi)有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因?yàn)榭陀^因素、難以預(yù)見(jiàn)預(yù)料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時(shí)糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯(cuò)。

第二章履職盡責(zé)

第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政處罰及與之相對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制和行政檢查等職責(zé)。

第七條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。

第八條 行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴(yán)格案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。

第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時(shí)限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

第十條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過(guò)程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé):

(一)已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的;

(二)因行政相對(duì)人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行為不能及時(shí)作出的;

(三)因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的;

(四)因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的;

(五)因其他有關(guān)部門(mén)錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判定或者處理的;

(六)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，導(dǎo)致違法違規(guī)問(wèn)題無(wú)法定性的;

(七)違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期問(wèn)不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故的;

(八)違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過(guò)程中發(fā)生事故的;

(九)其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三章容錯(cuò)糾錯(cuò)

第十一條 容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，客觀公正地評(píng)價(jià)。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策部署中，為推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)解決問(wèn)題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的;

(二)全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的;

(三)創(chuàng)造性開(kāi)展工作中，因國(guó)家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級(jí)決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的;

(四)行政執(zhí)法過(guò)程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，臨機(jī)決斷、因不可抗力或不可預(yù)見(jiàn)原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的;

(五)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對(duì)象故意隱瞞或未如實(shí)反映情況，致使沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題的;

(六)依法開(kāi)展行政執(zhí)法中，因行政管理相對(duì)人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的;

(七)在解決執(zhí)法矛盾過(guò)程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的;

(八)其他可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。

具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任:

(一)法律沒(méi)有明令禁止的;

(二)沒(méi)有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的;

(三)積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。

第十二條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任:

(一)主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;

(三)其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。

第十三條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過(guò)程中，濫用法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，不予容錯(cuò)。

第十四條 在啟動(dòng)和進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作由鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論。對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，對(duì)不該容的堅(jiān)決不容。個(gè)人也可以直接向單位提出容錯(cuò)認(rèn)定申請(qǐng)。單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論，容錯(cuò)決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第十五條  經(jīng)研究決定，對(duì)執(zhí)法人員予以容錯(cuò)的，不作為執(zhí)法錯(cuò)誤認(rèn)定。

第十六條  堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，在問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。

第十七條  應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象說(shuō)明糾錯(cuò)事由，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求或者建議，責(zé)成限期糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作。同時(shí)，要督促指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法科室或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改，因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。

第十八條  應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改情況。對(duì)同一類問(wèn)題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性研究分析，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

第十九條  正確對(duì)待信訪舉報(bào)，對(duì)信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無(wú)實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果;屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說(shuō)明情況。對(duì)經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

第二十條  經(jīng)研究決定，對(duì)執(zhí)法人員予以容錯(cuò)的，不作為執(zhí)法錯(cuò)誤認(rèn)定。

第二十一條 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，在問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。

第二十二條  應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象說(shuō)明糾錯(cuò)事由，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求或者建議，責(zé)成限期糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作。同時(shí)，要督促指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法科室或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改，因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。

第二十三條  應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改情況。對(duì)同一類問(wèn)題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性研究分析，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

第二十四條  正確對(duì)待信訪舉報(bào)，對(duì)信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無(wú)實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果;屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說(shuō)明情況。對(duì)經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

第二十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。