鄂溫克族自治旗農(nóng)牧和科技局行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯糾錯制度

第一章 總 則

第一條 為充分調(diào)動和保護(hù)全旗行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯糾錯程序，推動容錯糾錯機制落地見效，根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于鄂溫克族自治旗農(nóng)牧和科技局全體行政執(zhí)法人員。

第三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法的公信力。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時應(yīng)當(dāng)堅持認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行職責(zé)過程中，如果因沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因為客觀因素、難以預(yù)見預(yù)料等因素造成一定損失或者不良影響，并及時糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，可視情況予以容錯。

第二章 履職盡責(zé)

第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政處罰及與之相對應(yīng)的行政強制和行政檢查等職責(zé)。

第七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。

第八條 行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴(yán)格案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。

第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強制等行政行為。

第十條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé)：

（一）已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（三）因不能預(yù)見、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的；

（四）因其他有關(guān)部門錯誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯誤判定或者處理的；

（五）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題，導(dǎo)致違法違規(guī)問題無法定性的；

（六）違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（七）違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（八）其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第三章 容錯糾錯

第十一條 容錯糾錯要堅持“三個區(qū)分開來”，客觀公正地評價。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤的；

（二）全面深化改革、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）行政執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險，臨機決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（五）開展行政執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實反映情況，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)潛在問題的；

（六）依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；

（七）在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；

（八）其他可以容錯免責(zé)的情形。

具有上述情形之一同時符合下列條件的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的；

（二）積極主動消除不良影響、挽回?fù)p失的。

第十二條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：

（一）主動采取措施有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。

第十三條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，濫用法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，不予容錯。

第十四條 在啟動和進(jìn)行容錯免責(zé)認(rèn)定工作由XXX局黨組（XXX蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，及時作出認(rèn)定結(jié)論。對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。個人也可以直接向單位提出容錯認(rèn)定申請。單位調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)及時作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論，容錯決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條 經(jīng)研究決定，對執(zhí)法人員予以容錯的，不作為執(zhí)法錯誤認(rèn)定。

第十六條 堅持有錯必糾、有過必改，在問責(zé)機構(gòu)作出容錯免責(zé)決定的同時，應(yīng)當(dāng)及時啟動糾錯程序。

第十七條 應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯免責(zé)對象說明糾錯事由，明確糾錯事項，提出糾錯要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進(jìn)工作。同時，要督促指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法科室或者個人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機制，防止類似錯誤再次發(fā)生。糾錯對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯整改，因特殊情況難以在規(guī)定時間內(nèi)完成的，可以申請適當(dāng)延長整改期限。

第十八條 應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，應(yīng)當(dāng)針對性研究分析，找出易錯風(fēng)險點和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生。

第十九條 正確對待信訪舉報，對信訪舉報中經(jīng)查不屬實、查無實據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的情形，屬實名舉報的，按規(guī)定向舉報人反饋結(jié)果；屬匿名舉報的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。